淺論會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌

熊大鸞

江西省南昌市灣里區(qū)財政局　江西南昌　330004

淺論會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌

熊大鸞

江西省南昌市灣里區(qū)財政局江西南昌330004

會計集中核算和國庫集中支付都是財政改革的產(chǎn)物，隨著改革的推進，會計集中核算需要向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。本文主要介紹轉(zhuǎn)軌的必要性和實際操作方面的內(nèi)容。

會計集中核算；國庫集中支付；轉(zhuǎn)軌

為建立健全財政財務(wù)會計監(jiān)督約束機制，強化政府管理職能，加強會計工作管理，保障會計人員依法履行職權(quán)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗和促進黨風(fēng)廉政建，根據(jù)中央有關(guān)文件的要求，各級政府推行會計集中核算，具體工作落實到財政部門。之后，隨著財政信息化建設(shè)的發(fā)展和改革的深入，財政部推行了國庫集中支付改革。在實際工作中，會計集中核算越來越不適應(yīng)國庫集中支付改革的要求，有必要向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。

一、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的必要性

會計集中核算的一般做法是：財政部門成立了會計核算中心，預(yù)算單位原資金賬戶余額全部轉(zhuǎn)入會計核算中心賬戶，預(yù)算單位財務(wù)支出實行報賬制，會計核算統(tǒng)一到會計集中核算中心。實行集中核算以來，在規(guī)范財務(wù)行為、提高會計信息質(zhì)量、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了其積極作用。但隨著國庫集中支付改革的縱深發(fā)展，其不利影響逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是會計責(zé)任主體不明。《會計法》規(guī)定：“單位負責(zé)人是本單位會計行為的責(zé)任主體，本單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)并指定會計主管人員。”會計集中核算后，依法設(shè)置會計賬簿的不再是單位，而是會計核算中心。由于核算會計要負責(zé)十多個單位的財務(wù)核算，難以分辯單位財務(wù)收支的真實性，造成事后的財務(wù)檢查法律責(zé)任難以界定。二是限制了國庫集中支付的方式。按照國庫集中支付改革的要求，支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種，單位的政府集中采購、工資、重大專項等支出必須執(zhí)行財政直接支付，日常開支等非重大支出執(zhí)行財政授權(quán)支付，授權(quán)支付業(yè)務(wù)由單位自行辦理。而會計集中核算規(guī)定所有業(yè)務(wù)均由會計核算中心審核后辦理，與國庫集中支付所規(guī)定的財政授權(quán)支付規(guī)范化要求相背離。三是會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計核算中心將記賬、算賬等工作進行集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位。會計人員無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況，特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬由單位登記保管，財產(chǎn)物資由單位進行管理，往往出現(xiàn)賬實不符。四是會計資料查閱不方便，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員對本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以準(zhǔn)確、及時地掌握，既不方便本單位查閱財務(wù)資料，也不利于監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查。

推進會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，是進一步提升單位財務(wù)管理水平的迫切需要，也是深化國庫集中支付改革的必然要求。財政部相繼下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范財政資金管理的通知》（財辦［2011］1號）、《關(guān)于進一步完善制度規(guī)定切實加強財政資金通知》（財辦［2011］19號）等文件，明確規(guī)定：“要著力推進會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，縣（區(qū)）實行會計集中核算的，要盡快恢復(fù)預(yù)算單位會計核算和財務(wù)管理主體地位，資金支付按照規(guī)范化要求實行國庫集中支付管理。”

二、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的總體思路、基本原則

轉(zhuǎn)軌工作的總體思路是：明晰預(yù)算單位會計核算主體，預(yù)算單位配齊會計、出納人員，國庫集中收付網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)到各預(yù)算單位，預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和統(tǒng)一的財務(wù)軟件進行財務(wù)核算，便捷單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及時了解掌握本單位的財務(wù)信息。

轉(zhuǎn)軌的基本原則：一是規(guī)范操作。合理確定財政部門、人民銀行、預(yù)算單位和代理銀行的管理職責(zé)，各項財政性收支都按規(guī)范的程序在國庫集中支付系統(tǒng)支付。二是提高效率，改革財政性資金繳撥程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高財政性資金收付效率。三是強化監(jiān)管。提高財政收支管理的透明度，實現(xiàn)對財政資金收付全過程的有效監(jiān)督。

三、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的主要內(nèi)容

（一）改變現(xiàn)有的財務(wù)核算模式。按照國庫集中支付改革的要求，預(yù)算單位設(shè)置會計出納崗位，財務(wù)由區(qū)國庫集中收付核算中心移交到預(yù)算單位自行核算，恢復(fù)預(yù)算單位會計核算和財務(wù)管理主體地位。（二）建立財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)。根據(jù)金財工程財政應(yīng)用支撐大平臺的要求，建立覆蓋財政部門、人民銀行、預(yù)算單位和代理機構(gòu)的財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)，使各類財政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)高效、安全運行。（三）規(guī)范支出撥付程序。按照不同支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。

1、財政直接支付。由國庫集中支付中心開具支付令，通過國庫單一賬戶體系的財政零余額賬戶，直接將財政資金支付到收款人或用款單位賬戶。實現(xiàn)財政直接支付的支出包括已納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的工資支出、集中采購支出和轉(zhuǎn)移支出。

2、財政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系的單位零余額賬戶，將資金支付到收款人。實現(xiàn)財政授權(quán)支付的支出包括未納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的工資支出、分散采購支出和零星支出。

四、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的配套措施

（一）制定相關(guān)的配套管理辦法。按照會計集中核算向國庫轉(zhuǎn)軌的要求，進一步完善財政資金支付管理辦法、財政資金會計核算辦法、財政資金銀行支付清算辦法等規(guī)章制度。

（二）進一步深化部門預(yù)算改革。按照內(nèi)容完整、項目明細、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，逐步把區(qū)級部門預(yù)算細化到目級科目和基層預(yù)算單位，使各類財政資金支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為深化國庫管理制度改革創(chuàng)造條件。

（三）建立健全制約機制。加強對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認真審核預(yù)算單位資金和計劃和資金使用申請，建立健全財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約制度，并定期對財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進行內(nèi)部審計；人民銀行國庫部門要加強對代理財政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行進行監(jiān)控；審計部門要結(jié)合新的財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進預(yù)算單位依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機制，確保財政資金安全、高效運行。

［1］劉海燕.淺析我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及完善建議，管理與財富，2009年第7期.