淺議農業水權制度改革的基本原則及保障措施

張彩霞

（隆德縣水務局清涼水管所，寧夏 固原 756300）

淺議農業水權制度改革的基本原則及保障措施

張彩霞

（隆德縣水務局清涼水管所，寧夏 固原 756300）

建立以優化配置水資源、節約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續利用為核心的農業水價形成機制和水價體系，可以不斷提高供水服務能力和用水管理水平。介紹了農業水權制度改革的基本原則和保障措施。

農業水權；改革；原則；保障措施

1 指導思想和基本原則

1.1 指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照強化支農惠農政策、增加國家對農業和農村投入的要求，改革農業用水管理體制，加快灌區末級渠系節水改造。建設完成農田水利工程設施，建立科學合理的終端水價制度，形成良性的農田水利工程運行管理機制，以促進農業節水，切實減輕農民負擔，保障國家糧食安全。

1.2 基本原則

1.2.1 堅持科學發展原則

堅持以人為本、統籌城鄉發展的原則，加大各級政府對農業的投入，落實城市支持農村、工業反哺農業的“三農”支持政策。

1.2.2 促進節約用水原則

隆德縣水資源短缺，作為第一用水大戶的農業用水還比較粗放，農業水價綜合改革的政策措施必須有利于促進節水。

1.2.3 減輕農民負擔原則

農業水價綜合改革要以不加重農民負擔為原則。

1.2.4 保障國家糧食安全

政策要有利于合理配置水資源，保證農業生產用水，保障國家糧食安全。

1.2.5 遵循市場經濟原則

解決農業用水問題，既要強調政府的責任，增加投入，加大對農業的扶持力度，又要積極發揮市場配置資源的作用，建立與社會主義市場經濟體制相適應的農業用水管理模式。

1.2.6 綜合配套政策原則

農業用水涉及用水管理組織、農田水利工程設施和農業水費計收體系等，情況復雜，必須綜合配套相關政策，才能發揮政策的整體效應。

2 組織保障

2.1 加強組織領導，建設協作機制

工程建設按照“政府主導、財政牽頭、水務搭臺、部門聯動”的組織方式，以發改、財政、水利、農業四部委聯合印發的文件為指導，各參加單位按照各自的工作職責工作。發改（物價）部門負責組織測算農業供水成本，制定供水價格政策；財政部門負責落實中央和地方財政補助資金，明確精準補貼，強化資金監管和績效評價；水利部門負責確定農業用水總量指標控制，制定農業用水定額，明晰農業水權，實行水權轉讓，完善農業水利工程管理體制，配套計量設施；水務局負責項目的實施，同時配備技術人員和聘請專家進行技術指導。

按照各部門的工作職責，細化分解工作任務，做到目標明確、責任到人，形成部門之間各司其職、各負其責、密切配合、通力協作的工作局面。為了掌握項目申報及實施，強化涉及部門之間的協調配合，及時溝通情況，協調問題，發改委、財政局、水務局、農業局根據工作職責，牽頭建立部門聯席會議制度，財政局主要負責人為聯席會議的召集人，各成員單位主要負責人為聯席會議的成員。成立聯席會議辦公室，督促各項會議決定的落實。

2.2 加強工程建設管理，保障工程質量

為了高效優質地建設好灌區農田水利工程，從設計、施工和管理等各個方面建立了一整套的質量保證和監督體系，并始終貫穿于工程實施的全過程。

項目區內有專業的水利管理隊伍，并且隨著近幾年農民用水戶協會的規范化、標準化建設和運行，規章制度逐步健全完善，運行成熟，自我管理、自我發展的能力逐步加強，農戶參與用水管理的民主性、積極性、主動性不斷提高，具備項目建成后的管理維護能力。

3 政策保障

3.1 完善管護制度，落實管護責任

項目建成后，末級工程產權歸各協會共同擁有，由沙塘水利站統一監督；實行行業管理，由隆德縣水務局頒發產權移交證書，明確末級渠系（管道）和供水計量設施等小型農田水利工程產權（或經營管理權）；落實工程管護主體為神林村等4個農民用水者協會、沙塘鎮十八里等3個土地流轉經營戶，負責項目區支渠（管）以下末級渠（管）道水量計量及計量設施的維修養護、水費的收繳。各級管理單位制定和完善管理規章，確保管護責任。

3.2 建立健全水費收繳激勵機制

隆德縣農業水資源短缺，通過水價經濟杠桿調節作用促進水資源的高效利用是重要手段，是水資源合理配置的途徑之一。水費收繳實行測算運行成本水價，超定額水費加價收取，實行節水精準補貼政策，要建立和完善這種補貼激勵機制。

3.3 落實管護經費，保障工程良性循環運行

建立穩定的財政支農資金增長機制，突出財政支農資金的導向作用，提高農業資金運作水平。發揮農民群眾開發建設的主體地位。末級渠（管）系水費實行“專戶管理、核準返還、監督使用”的托管辦法。即協會以斗渠（支管）為單位對收繳的水費設專戶管理，按渠（管）核算，專款專用，節余可結轉下年使用。用水小組不得以任何理由擠占、挪用水費，違者嚴肅查處。末級渠系（管）水費的所有權、使用權歸用水戶，協會應按規定的范圍使用末級渠系（管）水費，不得擠占挪用。

年初協會要對協會水費的使用作出計劃，計劃經會員代表大會審查通過，并由監事會審核簽字后上報水管單位，水管單位根據協會工作進度、實際完成任務及工程量考核后，返還到協會專用賬戶。

4 宣傳引導

農業水價綜合改革的根本目的是促進節約用水、減輕農民用水負擔、維持灌溉工程良性運行。廣泛深入在農村開展節水宣傳，讓農民充分認識水資源的稀缺性，樹立“水是商品，水是農業生產資料”的觀念，提高農民用水付費、節約用水的自覺性。宣傳和發動的途徑可以多種多樣，通常的做法有召開座談會、張貼宣傳標語、黑板報、廣播、電視、印發宣傳資料小冊子及編制用水戶協會明白卡，通過出動宣傳車、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳材料、組織村民學習等方式，加強對用水農戶的宣傳，爭取社會各界和用水農戶對農業水價綜合改革的理解和支持，形成廣泛支持、關心、參與改造的良好氛圍，保障農業綜合水價改革平穩順利實施。

1005-2690（2016）11-0095-02

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2016-10-08）