社會轉型期青少年犯罪防控機制對策研究

摘 要：轉型期的中國各種社會矛盾十分突出，刑事犯罪呈動態化和復雜化態勢，其中新生代農民犯罪問題備受社會關注。閑散青少年群體、有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體、流浪乞討青少年群體、服刑在教人員的未成年子女群體、農村留守兒童群體被列為五類重點青少年群體，如何促使其市民化是防控青少年犯罪的關鍵點。本文擬就青少年犯罪尤其是“新生代農民”違法犯罪問題進行社會歸因研究，結合犯罪心理學、社會學、治安管理學等理論，就防控青少年犯罪以及如何促使其順利完成城市社會化等問題進行探討。

關 鍵 詞：青少年犯罪；新生代農民；犯罪心理

中圖分類號：D924.11 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）01-0109-06

收稿日期：2013-10-20

作者簡介：王銳（1963—），女，吉林長春人，遼寧警官高等專科學校教授，研究方向為犯罪學、犯罪心理學、治安管理。

全面建成小康社會，國家長治久安是基礎，平安中國設是保障。當前，我國正處于社會轉型、體制轉軌的特殊歷史發展時期，社會治安問題呈現動態、復雜態勢，其中青少年犯罪出現的新情況、新特點尤其值得關注。青少年犯罪系指14-25歲實施犯罪的行為人（依據刑法學和發展心理學理論界定），其中14-18歲為未成年犯罪行為人（刑法學）。2010年8月6日，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯合發布了《關于開展重點青少年群體教育幫助和預防犯罪工作試點的通知》，將閑散青少年群體、有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體、流浪乞討青少年群體、服刑在教人員未成年子女群體、農村留守兒童群體列為開展教育幫助和預防犯罪試點的五類重點青少年群體，并確定了北京市海淀區等16個城市（區）為防控青少年犯罪社會創新管理試點。相關調查表明，上述五類重點青少年的犯罪特征較為突出，尤其是新生代農民（農村留守兒童、城市里的農民工）犯罪問題格外引人關注，如何促使其市民化是防控青少年犯罪的關鍵點。2004-2013年間，我國青少年犯罪總體數量呈下降態勢，但人員結構卻呈一升一降特征，既城市犯罪青少年數量下降，而農村犯罪青少年數量上升明顯。據最高人民法院司法統計，2004-2008年，全國法院系統判處未成年罪犯412872人，占全部罪犯的比例為9.31%；其中農民身份的未成年罪犯比例最高，為43.18%；其次是無業人員達33.67%；在校生占12.26%；輟學生占2.57%；工人占1.25%。2008年至2010年，全國法院審結的未成年人犯罪案件中，判決生效的被告人有234737人，其中2009年比2008年同比下降12.7%；2010年比2009年同比下降12.13%，未成年人犯罪總體是下降的。[1]2008年至2012年，全國法院共判處未成年人罪犯365750人，年均遞減7.96%。[2]2010年中國預防青少年犯罪研究會主持進行的全國未成年犯抽樣調查，結果顯示，家住城市的占32.8%，家住農村的占67.2%。2011年1月至10月，全國法院判決生效的未成年被告人有51814人，其中農村未成年犯罪人數仍超過半數以上。[3]全國婦聯2013年5月10日在京發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》中指出：目前全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。[4]因此，降低青少年犯罪率，維護社會秩序穩定，是新形勢下構建社會治安防控體系的重大課題。

一、青少年犯罪的原因分析

影響青少年違法犯罪的因素是多方面的，既有外部環境的原因，也有青少年自身的原因，其中環境對青少年的不利影響至關重要。社會變遷與青少年犯罪有著密切的關聯性，充分解讀社會變遷的基本含義，有助于探求青少年犯罪的深層原因。

（一）社會大環境的負面影響

從社會方面看，影響青少年違法犯罪的因素主要表現在以下方面：一是社會中出現的某些拜金主義思潮，扭曲了一些青少年的心理，極易把青少年引向犯罪。二是不良影視作品的影響。網絡游戲、電子游戲、影視劇大多充滿色情、暴力內容，對青少年產生間接的教唆和潛移默化的犯罪誘導作用。三是缺乏有力維護青少年合法權益的組織機構。青少年還屬于社會的弱勢群體，當他們因種種原因失學或無法就業時，往往缺乏有效的監管，使之處于“學校不管了、家庭管不了、社會沒人管”的狀態，使之成為違法犯罪的“生力軍”。與此同時，我國正處在改革攻堅階段，改革造成了某些領域的暫時性無序與失控，社會缺乏主題價值觀的有效引導，社會道德標準出現混亂，這些都使得青少年的人生觀形成處于較為嚴重的“后天失調”狀態。社會上的拜金主義，腐敗之風，加之貧富兩極分化，凡此種種因素均對青少年產生了不良的示范效應，也為那些存在違法犯罪傾向的青少年提供了犯罪心理環境，降低了他們的罪責感，使他們將“不勞而獲”的思想合理化，甚至成為其犯罪的正當理由。隨著科學技術的發展和生活的現代化，社會傳媒對青少年的影響與日劇增，不健康傳媒的存在成為誘發青少年犯罪的重要因素，一些文化娛樂市場管理失控，也為誘導唆使青少年犯罪提供了便利條件。

（二）“新生代農民”生存環境的影響

廣東省某監獄一項關于新生代農民犯罪調查數據顯示，犯罪的新生代農民近八成曾是留守兒童，父母對他們基本上是不管不問，處于“放養狀態”。在這一環境中長大的新生代農民社會接納程度相對較低，在陌生的地方他們沒有朋友，只能同相同背景的同鄉交流和玩樂。素質不高，法律意識淡薄，自控能力不強的年輕人，一旦相互“鼓勵”和“引導”，很容易鋌而走險，走上犯罪的道路。新生代農民普遍具有農村孩子的純樸，他們易受環境影響，在一個惡劣的環境里容易學壞，但在一個好的環境里也容易出人頭地。從個體心理發展角度看，這些農村孩子最需要社會關愛。因此，對新生代農民，城鎮應該采取有效措施慢慢地接納他們，使之成為城市的建設者。讓新生代農民“市民化”極為重要，它不僅關系到我國數億農民的自身發展問題，還直接關系到農民流向所在城市的未來發展與穩定，兩者關系處理的好則可雙贏，反之也會兩敗俱傷。

（三）社會小環境的惡化

相關研究表明，違法犯罪青少年大多來自于“問題家庭”（教育方式不當，家庭結構畸形，家庭解體等）。家庭是社會的細胞，家長的言傳身教對孩子的健康成長影響極大。從違法犯罪青少年自身因素看，一方面是文化程度較低，另一方面是在其青春期過程中接受到生理和心理衛生教育。青少年的個體交往范圍比較狹窄，父母是孩子的重要互動對象，有些違法犯罪青少年的父母沒有對自己的孩子做到良好的溝通和教育，沒盡到父母應盡的責任。由于現在的孩子大多是獨生子女，自幼受到家長的溺愛，家長往往遷就他們的不適要求，放縱他們的不良習慣，特別是在物質要求上極少限制。凡事以自我為最高價值取向，這是當下青少年中普遍存在的突出問題。他們在生活、學習、工作中習慣了“以我為主”。但太過于強調自我使他們待人處世很功利化，看眼前，重實利，忽視甚至不顧他人的利益和感受。青少年階段，他們除了要面對學業的壓力，還要面對相當激烈的就業競爭，加之自己的思想與行為尚不成熟，在遭受挫折的時候極易造成行為失控。當然，家庭暴力也會傷害子女的自尊心，使他們產生逆反心理和自卑情緒，容易接受社會不良習氣和壞人的引誘。對于那些在問題家庭中成長起來的青少年，由于缺少家庭溫暖，也會不同程度地促成他們人格和行為的扭曲。大量司法實踐典型案例表明，犯罪青少年的心理行為問題都與其家庭有關。

教育缺失是導致青少年犯罪的又一原因。學校擔負著培養、教育下一代的歷史重托，尤其是中小學的義務教育是保證青少年健康成長的最重要環節。但近些年來的學校教育，片面追求升學率，忽視學生品德教育，出現了“教書不育人”的狀況，學校分等級，班級分重點，對成績較差學生的教育管理相當不力，極易引發他們的抵觸情緒和逆反心理。此外，重智輕德，對法律、人生觀、道德規范教育不重視，不注意對學生進行正面引導，這必然會導致一些學生的不良行為的產生，并逐漸由小錯釀成違法犯罪。

（四）青少年固有的身心特征

美國哈佛大學的著名犯罪學家格盧克夫婦在20世紀20年代開始追蹤1000名平均年齡在14歲的少年犯，5年后，在還能統計到的905人中，有798人有過再次犯罪記錄。格盧克夫婦認為，如此高的重新犯罪率，緣于這些少年犯在童年期就養成了反社會性的人格，而具有這種人格的個體將更容易犯罪。英國劍橋大學發表于1992年的研究報告也指出，那些在14歲左右表現出攻擊行為、恃強凌弱、大膽、沖動特性的少年，更容易走上犯罪道路。

青少年正處于從兒童向成人過渡時期，這一過渡期的生理基礎是青春期的發育，即生殖器官的發育成熟性意識開始覺醒，但他們還缺乏必要的性知識和正確的性道德觀念，對正在萌動的性沖動缺乏心理上的準備，充滿神秘感和好奇心，他們期望獨立，但在心理上還不具備成熟的條件，一方面與社會性需要緊密聯系的高級情感發展較快，另一方面在體驗情緒情感過程中又易于沖動、不和諧，所以青春期也被稱為“困難期”、“危機期”、“閉鎖期”和“逆反期”。違法犯罪青少年大多沒有受過系統的普法教育，加之他們不學法、不知法、不懂法，法制觀念淺薄，自控能力差，極易走上違法犯罪道路。青少年團伙犯罪增多的原因也是由于這一年齡段的人易受從眾心理的支配。很多青少年受社會不良風氣的影響，只要有人提議就附和，盲目跟風，蹈入犯罪。因此，青少年犯罪團伙具有比較鮮明的特征，形成容易，形式松散，隨意性強，人員流動性強，傳染性強。青少年時期正處于人生第一個從幼稚走向成熟的時期，由于某些青少年在社會化進程中過早地受到感染，沒有形成健全的人格，加之教育挽救措施的缺失以及自身無法判斷是非對錯等原因，使其最終走上犯罪的道路。

二、現階段我國青少年犯罪行為的特征

當前，我國青少年犯罪呈現出許多新情況、新特點，刑事案件涉案人員中青少年占很大比重，農村犯罪青少年又占整體犯罪青少年的60-70%，違法犯罪行為從偷摸扒竊、打架斗毆、性侵，到攔路搶劫、強奸婦女、行兇殺人等無所不有，結成“犯罪團伙”為非作歹，多次重新犯罪等復雜多樣。具體表現有以下幾個方面：

（一）兩人以上共同犯罪較多，團伙犯罪傾向明顯

青少年基于生理和心理方面的特征往往喜歡結伙行動，以得到他人的認同和相互壯膽。據統計，我國青少年違法犯罪中75%屬于團伙或結幫作案，呈現出“糾合性”特點，而具有這種特點的群體極易發展成為黑惡勢力。2010年某市未成年人團伙犯罪案件9件19人，人數占未成年人犯罪人數的55.8%；2011年未成年人團伙犯罪案件8 件17人，人數占未成年人犯罪人數的47.2 %。青少年犯罪團伙大多打著“義氣為先”的幌子，專門引誘未成年人行使犯罪。

（二）重新犯罪現狀日益嚴重

根據中國新聞網2011年6月30日報道，錫山法院判決未成年被告人共計575人，至2012年6月底因重新犯罪已被判決的為66人（重新犯罪時，部分已為成年人），占11.5%。法院相關人士表示：青少年重新犯罪的趨勢正日趨嚴峻，重新犯罪人員均為男性，而且以二次犯罪居多，初次犯罪與重新犯罪的罪名重合度較高。罪名重合的計44人，占66.7%，主要為盜竊。外來青少年重新犯罪人數多于本地青少年犯罪。青少年重新犯罪人員基本都存在家庭結構不完整，本人沒有受過良好的文化教育情形，父母離異和一方去世、母親離家出走多年沒有音訊、個人小學沒有畢業等家庭的有24人，占36.4%。這種情況在該地重新犯罪的未成年人中更為明顯，占60%。在緩刑考驗期間重新犯罪的有4人，占6.1%；刑釋或非監禁刑考驗期滿1年內重新犯罪的有33人，占50%，其中不乏刑釋后1個月內就重新犯罪的現象，刑釋后3年內重新犯罪的比例占到了84.9%。[7]

（三）以高科技方式犯罪增多，顯示成人化和智能化特征

利用計算機和竊聽技術等高科技犯罪，利用生物學、化學、醫藥學先進知識犯罪。涉及高科技、智能化犯罪的未成年人往往具有一定的科學文化知識背景，作案過程中善于將掌握的知識和技術運用到違法犯罪活動中，使違法犯罪更加隱蔽和復雜。

（四）暴力犯罪形態突出，發展呈愈演愈烈趨勢

據新華社報道，現階段青少年犯罪以侵財犯罪為主，如盜竊、搶劫、敲詐等，傷害、殺人、綁架、強奸等惡性案件也時有發生，其中搶劫、強奸、奸淫幼女、故意殺人、故意傷害五類嚴重暴力犯罪，在青少年罪犯中約占全部罪犯的50%左右。違法犯罪青少年大多沒有固定收入，他們貪圖吃、喝、玩、樂等物質享受，又想不勞而獲，從小偷小摸走向盜竊、搶奪、搶劫、尋釁滋事等犯罪之途。

（五）流動性與周期性特征明顯

新生代農民在外打工謀生者較多，流動性較強，因而其犯罪也往往具有流動性的特點。犯罪的周期性一般體現在節日前后。節日是人們消費的黃金時期，也是犯罪的高峰時期。從案件反映來看，近幾年來，青少年因受巨額利潤誘惑而參與傳銷團伙、毒品團伙的數量增多，趨勢明顯。2013年4月，湖北荊門警方打掉一跨省流竄綁架犯罪團伙，4名年輕的涉案嫌疑人均來自農村，在城市無固定職業，長期沉溺賭博，流串各地實施綁架搶劫。[8]

三、構建我國青少年違法犯罪防控機制的建議

美國斯坦福大學心理學家辛巴杜于1969年進行了一項實驗，他找來兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛停在加州帕洛阿爾托的中產階級社區，而另一輛停在相對雜亂的紐約布朗克斯區。停在布朗克斯的那輛車，被摘掉車牌，打開頂棚，當天就被偷走了。而放在帕洛阿爾托的那輛一個星期也無人理睬。后來，辛巴杜用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結果，僅僅過了幾個小時，車就不見了。以這項實驗為基礎，政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出了一個“破窗效應”理論。破窗原理形象地說明無序的環境與某些犯罪特別是青少年犯罪之間關系緊密。公共場所或鄰里街區中的亂扔垃圾、亂涂亂畫、打架斗毆、聚眾酗酒、強行乞討等這些較小的無序和破窗一樣，如果得不到及時整治，就會增加那里的人們對犯罪的恐懼、導致社會控制力的削弱，從而引起更加嚴重的無序甚至犯罪；如果警察和社區能夠積極地干預這些可能誘發犯罪的無序環境，就可以有效地控制、預防和減少無序的累積和某些犯罪的發生。因此，加強大社會機制和小社會環境的創新管理對防控青少年犯罪極為重要。

（一）建立青少年違法犯罪預警和評估機制

對于個人來講，有一個好的身體是事業取得成功的基礎。對于整個社會來講，有一個好的體制是社會和諧的先決條件。當然對于公安基層組織來講，有一個好的管理理念是打擊各種違法犯罪的關鍵。我國的基本情況是人口多、地域廣，從1991年以來，社會治安綜合治理工作在全國普遍展開，取得了很大成績，對維護社會治安和社會穩定起到了十分重要的作用。各地和有關公安基層部門在加強社會治安綜合治理工作方面做了許多工作，總結出一些行之有效的經驗。就全局而言，目前社會治安綜合防控的基層基礎建設仍然比較薄弱，突出的問題是有的地方和部門領導對基層組織建設不夠重視，基層組織不健全，工作無人抓；廣大群眾參與社會治安綜合治理的積極性沒有充分調動起來；一些工作措施的落實還缺乏組織、機制、物質等方面的有效保障等。因此，應合理調配部門與部門，地區與地區的工作人員的數量。同時，為了應對一些硬件設施和工作人員不足的情況應及時借鑒“無增長理論”。就是在已有的警力和設施的條件下，為了提高警員在工作中的效率，強化個人能力和有效的運用已有設備，從而更好的執行工作。真正做到抓基層、打基礎、苦練基本功，用最小的代價完成更高的任務目標，為青少年犯罪治安防控打好基礎。

（二）建立違法犯罪青少年社區矯正工作機制

社區矯正工作機構對于違法犯罪青少年的審前評估要真實全面，客觀反映社區意見，預先落實好監管幫教措施。對于進入社區矯正的青少年罪犯，在加強監管及法制教育的同時，要著重于加強其學業、技能教育，為他們創造入學和就業機會，避免因經濟困難、生活無著而重新犯罪。一是明確幫扶對象，將閑散青少年界定為14到25周歲之間，沒有固定工作和收入，沒有進一步就學或監護缺失的失業、失學、失管的具有當地戶籍的青少年和暫住青少年。將有違法犯罪可能性的閑散青少年列為閑散青少年重點。明確幫扶對象，使幫扶工作具有更強的針對性。二是組建幫扶隊伍。預防青少年違法犯罪工作領導小組要統一領導，組建以基層干部為主體、共青團干部為骨干、社會志愿者為補充的幫扶隊伍。針對幫扶人員素質、能力和專業水平需要提高的狀況，進行隊伍培訓，幫扶人員要了解幫扶的目的和意義，熟悉工作程序和內容，掌握幫扶工作方法。三是探索問題青少年排查機制。根據閑散青少年的實際表現，依據其社會危險性進行歸類，排查出閑散青少年重點人，交由街道社區組織和社會志愿者負責幫扶，易引發治安、刑事案件和安全事故的重點人，由預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和公安派出所負責幫扶。四是建立幫扶檔案。利用全國社區閑散青少年管理平臺，及時添加檔案，更新數據，對閑散青少年的動態進行跟蹤。建立個案幫扶案卷，詳細記錄幫扶過程，實現幫扶工作規范化。

（三）最大限度地維護違法犯罪青少年的合法權益

2010年以來，我國防控未成年犯罪的刑事制度得到了進一步完善，《刑法修正案（八）》完善了未成年人犯罪從寬處罰的規定，分別規定了未成年人累犯制度、緩刑制度和免除前科報告制度。中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央等六部門聯合出臺了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，對防控未成年人重新犯罪提供了法律保障，提高了辦理未成年人犯罪刑事法律制度的可操作性。

公安機關辦理青少年刑事案件特別是辦理未成年人刑事案件，應努力做到：一要健全隱私保密機制。對涉及未成年被害人隱私的案件，從立案的每一個環節都應嚴格保密，注意在公安工作中的時間、場所、次數、環境等每一個細節，防止因辦案造成不必要的信息傳播而導致未成年人的隱私擴散。二要引入人性化考察機制。對于那些平時表現良好且屬初犯、偶犯的青少年，經心理測評確認有悔罪心理，重新犯罪可能性較小的，應聯合地方青保辦、關工委等組成考察教育小組，對考察對象的學習情況、公益勞動等進行為期2至4個月的考察，根據考察期間的表現依法作出不立案等決定。三是引入污點消除機制。消除那些失足青少年的不良記錄，避免對其續學、升學和就業產生不良影響。應聘請專業人員對涉案青少年進行心理疏導，緩解對公安機關詢問工作的恐懼、緊張和抗拒情緒，引導他們正確面對犯罪行為和法律制裁，以健康的心態積極改造，爭取早日回歸社會。

（四）提高對違法犯罪青少年教育改造的質量

司法機關要積極推進看守所及監獄工作科學化、社會化建設，提高對犯罪青少年教育改造質量，探索符合犯罪青少年的管理方法，細化關于犯罪青少年改造的相關規定，以體現青少年犯教育改造特色。努力開展青少年犯的職業技能培訓工作，使每一名青少年犯都能掌握一技之長，提高其回歸社會后自食其力的能力，最終實現刑罰執行職能專門化、目標單一化。

（五）凈化社會環境

凈化社會環境是防控青少年違法犯罪的重要工作。現代城市社會，文化傳播呈現多元化局面。傳統的電影、戲劇發展平緩甚至出現下降趨勢，代之而起的是電視、錄像、舞廳、網吧、迪廳等。這些文化傳播方式和文化活動場所難以管理，良莠不齊，一些不健康的服務項目和黃色音像制品及賭博游戲極易腐蝕青少年。因此，要嚴格整頓文化市場，堅決打擊并杜絕一切違禁的黃賭毒現象，凈化文化娛樂場所，鏟除誘發青少年犯罪的環境條件。同時，應建立一些以科技和健身為主要內容的娛樂場所，引導青少年把注意力投放到有豐富科技知識或健身內容的娛樂活動上來，遠離不良環境，減少違法犯罪。

（六）發揮基層公安機關在防控青少年犯罪中的積極作用

基層公安機關在制定決策和開展工作的過程中應以人為本，充分做到：一是利用公安工作積極開展職能預防。結合辦案，認真剖析有關單位在青少年管理和保護中存在的突出問題，及時向發案單位發出堵漏建制、加強管理、落實制度等公安工作建議，并跟蹤督促發案單位落實整改，切實防止類似案件再次發生。二是加強公安機關與群眾之間的互動，著力延伸家庭預防。主動邀請學生家長進行座談，從心理和行為方面就如何加強對青少年的監護進行指導，讓家長盡早發現孩子行為異常的先兆，及時采取有效措施，防止孩子失足走上違法犯罪道路。三是加強基層公安機關和學校的對接，大力開展學校預防。切實把預防工作的觸角伸向學校，與學校共同開展一系列形式多樣、內容活潑的法制教育活動。結合在校學生犯罪典型案件，組織學生旁聽教育示范庭，參觀未成年法制教育基地，召開以珍惜生命為主題的座談會等，切實提高學生法制意識，并加強對部分學校的預防工作指導。四是加強基層公安機關與社會各界的聯系，著力形成社會預防合力。進一步加強與教育局、青保辦、關工委、共青團和婦聯等社會各界的聯系和配合，為權益受到侵害的青少年提供法律援助，為違法犯罪青少年回歸社會提供幫助。邀請人大代表、政協委員以及關工委、青保辦、婦聯等有關部門一起參與預防青少年犯罪的討論，形成多方參與的工作合力。

綜上所述，預防青少年犯罪，是社會、學校、家庭、個人“四位一體”的共同責任，但核心是教育問題，是轉變教育觀念，改變教育方法的問題。當然，要給下一代創造一個能保證其健康成長的大環境，加大力度凈化社會環境，必須做好基礎治安防控工作。同時社會、學校、家庭要“共同配合”，改進教育方法，加強思想政治、品德、紀律和法制等方面的教育，正確引導青少年健康成長，使他們的德、智、體、美得到全面發展。

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（責任編輯：王秀艷）