馬克思恩格斯社會管理思想的現實啟迪

摘 要：馬克思恩格斯從國家角度對階級社會國家的社會管理進行了辯證的分析，并在此基礎上對未來（共產主義）社會管理提出了框架性的科學預見。研究馬克思恩格斯的社會管理思想，對于我們在社會管理中堅持走中國特色社會主義道路，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，發展民主政治，構建中國特色社會管理體系，無疑具有重大的現實意義。

關 鍵 詞：社會管理；科學預見；國家職能

中圖分類號：A811 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）02-0046-06

收稿日期：2013-10-28

作者簡介：陳巖（ 1970—），男，福建福安人，中共寧德市委黨校副教授，研究方向為行政管理、社會管理。

基金項目：本文系2013年度福建省黨校、福建行政學院系統中國特色社會主義理論體系研究基地課題的階段性成果，項目編號：38。

一、馬克思恩格斯關于政府社會管理的基本思想

（一）馬克思恩格斯對階級社會國家社會管理思想肯定的一面

馬克思恩格斯認為，國家是階級矛盾不可調和的產物。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“國家是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權力為前提的。”[1]（p110）“國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，保持在‘秩序的范圍以內；這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”[2]（p189）國家職能包括階級統治職能和社會公共事務管理職能，執行這兩種職能是為了保持社會秩序穩定，從而鞏固其統治基礎。特別是國家執行社會公共事務管理職能，雖然在本質上是為了維護其統治，但在客觀上也有利于社會公眾，從而增強了國家存在的合理性。

階級統治職能和社會公共事務管理職能的實現，憑借的是公共權力。在從氏族社會到“具有很高發展形態的國家，民主共和國”[3]（p136）雅典國家的研究中，恩格斯指出：“國家的本質特征，是和人民大眾相分離的公共權力。”[4]（p135）以公共權力為基礎設立的軍隊、警察、監獄等國家機構，雖然后來異化為對內鎮壓、對外侵略擴張的工具，但在其誕生初期確實起到了保護財富成果，維護正常的社會秩序，促進商業和工業發展的作用。同時，“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”[5]（p523）那么，這種社會職能到底是指什么呢？馬克思恩格斯通過研究古代的波斯和印度指出，專制政府也懂得重視灌溉這類事務。否則，農業經濟將遭受打擊，他們的統治將無法持續。從國家職能的角度分析，社會公共事務管理職能對社會的發展進步無疑具有深遠的歷史意義。

政府進行社會管理是以法律為依據的。社會越向前發展，就越要求管理規范化。法律作為一種具有約束力的社會規范，最早形成于人們的習慣。正如恩格斯所說的那樣：“把每天重復著的產品生產、分配、交換用一個共同規則約束起來，借以使個人服從生產和交換的共同條件。這個規則首先表現為習慣，不久便成了法律。隨著法律的產生，就必然產生出以維護法律為職責的機關——公共權力，即國家。隨著社會的進一步發展，法律進一步發展為復雜或多或少廣泛的立法。”[6]（p322）恩格斯認為，法本身的最抽象表現是公平，雖然這種公平是相對的，不同的社會有不同的公平觀。但是使人類生活狀態一再接近于公平理想，即接近于永恒公平，難道不是社會發展的一種理想狀態嗎？

政府執行社會管理職能應以公共需求為導向。那么，政府社會管理職能如何滿足公共需求呢？公共需求首先是來自民主，然后通過民主的制度安排才能反映公眾的需要。古代雅典國家規定了這樣的民主——“它是由10個部落所選出的500名代表組成的議事會來管理的，最后一級的管理權屬于人民大會，每個雅典公民都可以參加這個大會并享有投票權；此外，有執政官和其他官員掌握各行政部門和司法事務。在雅典沒有總攬執行權力的最高官員。”[7]（p135）雅典國家的民主制度是古代民主的典范，這種以公共需求為導向的民主，是由一系列的民主制度和機構做保障的，由此可見古代民主思想理念的可取之處。

（二）馬克思恩格斯對階級社會國家社會管理思想批判的一面

現實社會的丑惡使馬克思對理性的國家正義觀產生了懷疑。在關于萊茵省林木盜竊法的辯論中，馬克思批判和揭露了林木占有者的貪圖私利和省議會維護剝削者利益的階級實質。馬克思指出：“國家權威變成林木所有者的奴仆。整個國家制度，各種行政機構……都淪為林木所有者的工具，使林木所有者的利益成為左右整個機構的靈魂。一切國家機關都應成為林木所有者的耳、目、手、足，為林木所有者的利益探聽、窺視、估價、守護、逮捕和奔波。”[8]（P267）在《國家和法同所有制的關系》中馬克思進一步指出：“現代國家是與這種現代私有制相適應的。現代國家由于稅收而逐漸被私有者所操控，由于國債而完全歸他們掌握；現代國家的存在既然受到交易所內國家證券行市漲落的調節，所以它完全依賴于私有者即資產者提供給它的商業信貸。”[9]（p583）這說明資產階級從經濟上掌控國家經濟命脈，進而使資本主義國家機器成為維護資產階級利益的工具，階級社會國家的性質決定了其社會矛盾是不可調和的。

資本主義國家即使執行了社會公共事務管理的職能，從根本上來說，也是為維護其自身利益服務的。對社會公共事務不作為或亂作為，必然會損害經濟或者社會秩序，進而威脅統治階級的統治基礎，甚至還會影響到統治者自身和家人的安全。恩格斯以城市公共衛生為例指出：“霍亂、傷寒、天花以及其他流行病的一再發生，使英國資產者懂得了，如果他想使自己以及自己的家人不致成為這些流行病的犧牲品，就必須立即著手改善自己城市的衛生狀況。”[10]（p368）

資本主義社會所宣揚的自由是十分虛偽的。馬克思對資本主義社會所標榜的“自由”、“人權”進行了深刻的批判：“一方面，安全被宣布為人權，一方面侵犯通信秘密已公然成為風氣。一方面‘不受限制的新聞出版自由（1793年憲法第122條）作為人權的個人自由的結果而得到保證，一方面新聞出版自由又被完全取締，因為‘新聞出版自由危及公共自由，是不許可的……所以，這就是說，自由這一人權一旦同政治生活發生沖突，就不再是權利，而在理論上，政治生活只是人權、個人權利的保證，因此，它一旦同自己的目的即同這些人權發生矛盾，就必定被拋棄。”[11]（p43）馬克思揭示了資產階級民主、自由和人權的歷史局限性與虛偽性。那么，造成這個問題的根源在哪里呢？顯然生產資料的資本主義私人占有制是造成這一問題的根源，“自由”說到底就是要維護資本獲得廉價勞動力的自由，“人權”在新興資產階級反對封建特權時起到了積極作用，但是，這些“自由”、“人權”一旦威脅到資本的統治時，其就必然被拋棄。因此，馬克思從市民社會決定政治國家的歷史唯物主義基本觀點出發，強調消滅私有制，進行社會革命，是實現人的解放的必由之路。

在《英國工人階級狀況》中，恩格斯通過對大量的社會狀況的考察，描述了工人居住環境、飲食、醫療衛生、教育、勞動條件等方面的惡劣情形，展現了工人階級的悲慘遭遇，而這一切都指向了資本主義這一罪惡的社會根源。面對歐洲風起云涌的革命運動，恩格斯斷言：“階級分化日益尖銳，反抗精神日益深入工人的心中，憤怒在加劇，個別的游擊式的小沖突正在匯集成大規模的戰斗和示威，不久的將來，一個小小的推動力就足以引起山崩地裂。”[12]（p498）為此，奮起投入反對資產階級的斗爭，推翻資本的統治，建立一個新社會，已經成為工人階級擺脫困境的唯一出路。

二、馬克思恩格斯對未來（共產主義）社會管理的科學預見

馬克思恩格斯所處的時代，社會矛盾十分尖銳，無產階級奮起反抗資產階級剝削和壓迫的斗爭此起彼伏，但是在一個國家推翻資產階級的統治，建立無產階級國家政權的嘗試卻從未有過，巴黎公社運動存在的時間短暫（只有兩個月）且影響范圍較小。因此，馬克思恩格斯對未來共產主義社會如何實現社會管理的問題只能是一種根據可以預計的理想方式進行初步設計。馬克思恩格斯設想中的未來（共產主義）社會框架包括：

（一）未來（共產主義）社會管理應實現的基本目標

馬克思恩格斯對生產社會化與生產資料資本主義私人占有的矛盾所引發的定期重復的商業危機及給工人帶來的苦難深惡痛絕，但并不反對生產社會化，甚至認為“工業的這種發展將給社會提供足夠的產品以滿足所有人的需要。農業在目前由于私有制的壓迫和土地的小塊化而難以利用現有改良成果和科學成就，而在將來也同樣會進入嶄新的繁榮時期，并將給社會提供足夠的產品。這樣一來，社會將生產出足夠的產品，可以組織分配以滿足全體成員的需要。”[13]（p688）恩格斯在《反杜林論》中有一段經典論述：“一旦社會占有了生產資料，商品生產就將被消除，而產品對生產者的統治也將隨之消除。……于是，人在一定意義上才最終地脫離了動物界，從動物的生存條件進入真正人的生存條件。人們周圍的、至今統治著人們的生活條件，現在受人們的支配和控制，人們第一次成為自然界的自覺的和真正的主人，因為他們已經成為自身的社會結合的主人了。……這是人類從必然王國進入自由王國的飛躍。”[14]（p300）社會生產力高度發展，使人類擺脫物質約束，這是人類獲得自由的第一步，而不是終極目標。馬克思在《共產黨宣言》中，進一步憧憬著未來社會，即消滅階級和階級斗爭，實現人的自由全面發展：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[15]（p53）由此可以把馬克思恩格斯對共產主義社會管理的基本目標概括為：滿足所有人的需要；從必然王國進入自由王國；形成自由人的聯合體，實現人的全面和自由發展。

（二）把人民民主原則作為未來（共產主義）社會的基本組織形式

馬克思恩格斯的社會管理理論在巴黎公社運動中得以實踐。馬克思在《法蘭西內戰》一文中談到對資產階級國家機器不能“簡單地掌握現存的國家機體并運用這個現成的工具來達到自己的目的。掌握政權的第一個條件是改造傳統的國家工作機器，把它作為階級統治的工具加以摧毀。”[16]（p218）并“代之以真正的自治，這種自治在工人階級的社會堡壘——巴黎和其他大城市中就是工人階級的政府。”[17]（p221-222）馬克思稱贊巴黎公社是共產主義實踐的一個首創和楷模，這個自治政府和舊的國家機器最大的不同之處在于它是由真正的全民選舉出來的，這種選舉具有普遍的代表性，實行民主管理，為人民服務，受人民監督。人民民主原則作為社會基本組織形式體現在：“公社必須由各區全民投票選出的市政委員組成（因為巴黎是公社的首倡者和楷模，我們應引為范例），這些市政委員對選民負責，隨時可以罷免。其中大多數自然會是工人，或者是公認的工人階級代表。……一切有關社會生活事務的創議權都由公社掌握。總之，一切社會公職，甚至原應屬于中央政府的為數不多的幾項職能，都要由公社的勤務員執行，從而也就處在公社的監督之下。”[18]（p222）

（三）未來（共產主義）社會管理的具體措施，應在經濟上廢除剝削制度，政治上廢除特權統治

經濟上和政治上的平等是實現社會管理公平正義的基礎。馬克思所設想的共產主義社會，在經濟上要廢除剝削制度。巴黎公社采取了簡單而有效的具體措施，如：不讓面包工人做夜工，用嚴懲的辦法禁止雇主們以各種借口對工人罰款以減低工資，把關閉的作坊或工廠交給工人協作社等等。這些措施得以推行，首先是通過工人革命，無產階級通過武裝斗爭奪取政權，進而一步一步地剝奪資產階級的全部資本。當生產資料實行公有制時，剝削制度就失去了存在的基礎，這樣就從根本上廢除了剝削制度。正如馬克思所言：“當階級差別在發展進程中已經消失而全部集中在聯合起來的個人的手里的時候，公共權力就失去了政治性質。”[19]（p53）

舊的生產關系的消滅意味著一個階級占有另一個階級勞動的條件不復存在， 階級和階級對立隨之被消滅，僭越和凌駕于社會之上的特權被廢除，取而代之的是承擔社會責任的勤務員。馬克思在《法蘭西內戰》中指出：“警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變為公社的承擔責任的、隨時可以罷免的工作人員。其他各行政部門的官員也是一樣。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領取相當于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權以及公務津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。公社公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理，而且連先前由國家行使的全部創議權也都轉歸公社。”[20]（p154-155）并且摧毀精神壓迫力量——教會，“方法是宣布教會與國家分離，并剝奪一切教會所占有的財產。教士們要重新過私人的清修隱遁的生活，像他們的先驅者即使徒們那樣靠信徒的施舍過活。”[21]（p155）巴黎公社對舊國家機器和特權的破壞是非常徹底的，不僅對警察、行政官員，而且對法官、審判官也規定了由選舉產生，對選民負責，可以隨時罷免。廢除教會特權，意味著廢除精神統治力量。廢除常備軍，取而代之的是國民軍，軍隊不再成為對內鎮壓、對外侵略擴張的工具。這一系列廢除特權的舉措使巴黎公社實現了人類社會歷史上第一次真正的政治平等。

當然，我們今天不能離開現實國情，教條化地理解和機械化地生搬硬套馬克思的原話。但是，巴黎公社革命性的舉措是對剝削制度和政治特權的一種徹底否定，代表著人類社會對公平公正的執著追求。

三、馬克思恩格斯社會管理思想對當前中國社會建設和管理的啟迪

（一）要堅持社會管理的正確方向即堅持中國特色社會主義道路

90多年來，中國共產黨以馬克思主義基本原理為指導，帶領群眾，依靠群眾，取得了革命建設的偉大勝利，得出的一個基本結論就是堅持走中國特色社會主義道路，立足基本國情，解放和發展生產力，建設社會主義市場經濟，逐步實現全體人民共同富裕。馬克思設想的科學社會主義是建立在具有高度發達的社會生產力——資本主義經濟的基礎上，而社會主義中國是在半殖民地半封建的、落后的基礎上建立和發展起來的，建國之后盡管各項事業發展速度很快，但現實國情仍是社會生產力不夠發達且發展不均衡，城市生產力發展水平相對較高，農村生產力發展水平相對較低，并且這種狀況在短期之內還很難改變。中國特色社會主義就是把科學社會主義與中國具體國情結合起來，既堅持科學社會主義的基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化對社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，將理論與實踐相結合，系統地回答了在中國這樣人口多、底子薄的東方大國“建設什么樣的社會主義？怎樣建設社會主義？實現什么樣的發展？怎樣發展？”的根本問題。

恩格斯在《共產主義原理》中談到新的社會制度時說：“廢除私有制甚至是工業發展必然引起的改造整個社會制度的最簡明扼要的概括。所以共產主義者完全正確地強調廢除私有制是自己的主要要求。”[22]（p683）但是在關于能不能一下子就把私有制廢除時，他又說：“不，不能，正像不能一下子就把現有生產力擴大到為實現財產公有所必要的程度一樣。因此，很可能就要來臨的無產階級革命，只能逐步改造現今社會，只有創造了所必需的大量生產資料之后，才能廢除私有制。”[23]（p685）十一屆三中全會以來，鄧小平同志作出了把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策，成功地開創了中國特色會主義道路。黨的十四大以后，我們黨又確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，成功地把中國特色社會主義推向了二十一世紀。在新世紀，以胡錦濤同志為代表的中央領導集體在推進實踐創新、理論創新、制度創新的基礎上，提出了科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加快生態文明建設等理念和發展戰略，在新的歷史起點上堅持、發展了中國特色社會主義。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。改進社會治理方式，堅持系統治理，依法治理，綜合治理，源頭治理。事實證明，中國特色社會主義道路是黨領導人民從一個勝利走向另一個勝利的唯一正確道路。

（二）要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

個人消費品實行按勞分配，是科學社會主義的一項基本原則，它是與生產資料公有制聯系在一起的。黨的十八大提出：“要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”就是按照馬克思恩格斯的設想，從社會主義初級階段的實際出發，堅持以公有制為主體，兼容不同所有制、不同層次的經濟主體，以實事求是的態度，承認非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分。生產資料公有制是實行按勞分配的前提，但在社會主義初級階段，以公有制為主體、多種所有制并存決定了現行的分配制度必須是以按勞分配為主體、多種分配方式并存。這主要還是由我國生產力不夠發達，社會產品不夠分配的現實經濟條件所決定的。

馬克思認為，共產主義社會按需分配原則是有條件的。在《哥達綱領批判》一文中馬克思強調：“在共產主義社會高級階段，在迫使個人奴隸般地服從分工的情況已經消失，從而腦力勞動和體力勞動的對立也隨之消失之后；在勞動已經不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在隨著個人的全面發展，他們的生產力也增長起來，而集體財富的一切源泉都充分涌流之后——只有在那個時候，才能完全超出資產階級權利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配！”[24]（p435-436）當前，我們應當按照黨的十八大的要求，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度、更廣范圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。在尊重勞動的前提下，以各種不同分配方式調動各方面的積極性，以期實現更好更快的發展。把和諧社會的公平正義和市場經濟的效率、效益更好地結合起來，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，讓創新、創造成為民族復興、國家富強的不竭動力。同時，我們也要防止出現新的貧富不均和兩極分化現象，在初次分配和再分配中都要處理好效率和公平的關系，使再分配更加注重公平。

（三）要堅持發展中國特色社會主義民主政治

社會主義市場經濟是一種經濟上的民主，各市場主體按照公平原則，在法律框架下參與市場競爭。而與市場經濟相適應的就是社會主義民主政治。中國特色的民主政治就是要把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一起來。這是一種有序的民主、漸進的民主、增量的民主。人民民主是社會主義的生命，社會主義民主政治要求把以民為本作為社會管理的根本目標。在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度的前提下，不斷完善各項民主制度，不斷豐富民主形式，進一步發揮人民的積極性、主動性、創造性。加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。

中國共產黨作為當代中國的執政黨是歷史的選擇，但在長期執政條件下，要防止馬克思所說的由社會的公仆變成社會的主人的危險。馬克思十分警惕國家的負面作用，在總結歷史教訓時他說：“以往國家的特征是什么呢？社會為了維護共同的利益，最初通過簡單的分工建立了一些特殊的機關。但是，隨著時間的推移，這些機關——為首的是國家政權——為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人。”[25]（p110）若防止出現這些問題，就要實行以民為本的社會管理，也就是做好對人的管理和服務。當前，我們應以科學發展觀為統領，著力建設服務型政府，始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。加快發展各項社會事業，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，加快建設和諧社會的步伐。

（四）構建中國特色社會管理體系

要加快社會管理體制改革步伐，構建中國特色社會管理體系。改變過去黨委和政府管的太多、統的過死的做法，把國家權威與社會自治結合起來。正如恩格斯所說的：“把權威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。權威與自治是相對的東西，它們的應用范圍是隨著社會發展階段的不同而改變的。”[26]（p337）同時，在社會管理體制改革中，必須發揮黨委和政府的主導作用，以保證社會管理的正確方向，要建立健全黨委統一領導、政府全面負責、牽頭單位統籌協調、成員單位緊密協作、社會各界廣泛參與的領導體制和工作運行機制，把國家和社會，公共部門和私人部門，政府、社會組織和公民的力量整合起來，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

在社會管理中要強調公平原則，包括城鄉公平、基本公共服務均等化。形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。完善公共財政體制，調整支出結構，投入更多的資金支持社會建設，加大社會發展投入在政府整個預算中的比重。這也符合馬克思所說的“用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等。同現代社會比起來，這一部分一開始就會顯著地增加，并隨著新社會的發展而日益增長。”[27]（p433）政府財政支出要從一般性競爭領域退出，公共財政對于社會發展的支出必須以“市場失靈”和“公共產品服務”為標準并進行嚴格界定和規范。減少公共財政支出中用于生產性的投資，增加民生方面的投入。特別是要加大教育、科學、文化、衛生等領域的投入力度，加大社會保障支出力度。引導和支持各類市場主體、社會組織參與社會建設，多渠道籌集社會建設資金，放寬準入條件，向社會資本開放投資領域，擴大投資范圍，利用社會資金加快社會事業發展。突出重點，改革和完善財政轉移支付制度，將政府財力更多地向農村、不發達地區和困難群體傾斜，辦好社會發展急需、人民群眾企盼的大事、實事。

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（責任編輯：高 靜）