推進法治中國建設是實現中國夢的必由之路

蘇楠

記者：李所長，您好！黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對在新的歷史起點上全面深化改革做出整體戰略部署的同時，在民主法治建設方面明確提出了“推進法治中國建設”的戰略任務。那么，如何認識《決定》提出這一戰略任務的現實背景和重大意義？

李林：法治文明是人類文明進步的重要標志，法治社會是人類社會發展的必然要求，法治國家是人類政治文明的集中體現。法治夢作為中國夢的重要組成部分，是中國共產黨領導億萬人民建設法治中國、實現中華法治文明偉大復興的崇高理想與現實追求。全面推進依法治國，努力建設法治中國，是實現中國夢的必由之路和法治保障。

《決定》提出了推進法治中國建設的戰略任務，這既是全面深化改革的重要內容，也是順利推進各項改革的根本法治保障。建設法治中國，涉及科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、有效護法等各個環節，是一項復雜的系統工程。改革開放以來，我國法治建設取得了舉世矚目的成就，法治在保障人權、規范權力、推動改革、促進發展、維護穩定等方面，發揮了重要作用。但毋庸諱言，我國法治建設中也還存在立法不當、執法不嚴、司法不公、守法無序、法治疲軟等問題，人民群眾認為我國法治實踐中存在“嚴格立法、普遍違法、選擇執法”的問題仍未得到有效解決。

記者：自依法治國被確立為我們黨的基本治國方略后，我們注意到黨的文件中關于法治的新話語、新概念不斷衍生，諸如法治國家、法治政府、法治社會，最近《決定》又明確提出了“法治中國”這個范疇。那么，如何理解和把握“法治中國”的內涵？

李林：《決定》指出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”這是對建設法治中國做出的具體部署。我們要建設的“法治中國”絕不是一句時髦的口號，而是有著十分豐富內涵的戰略目標。從“法治中國”的內涵來看，它是對改革開放以來、尤其是對黨的十五大確立依法治國基本方略以來，我們關于中國特色社會主義法治的新認識、新概括和新表述，是對依法治國、建設社會主義法治國家提法與時俱進的創新和發展。概括地說，“法治中國”的豐富內涵可以集中表述為堅持“一個方針”、“兩個基本點”。“一個方針”，就是堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法這個法治建設的新“十六字方針”；“兩個基本點”，就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。從“法治中國”的特征來看，綜合我國法學界的一些認識成果，它應當具有以下幾個特征：

其一，法治中國是憲法和法律具有最高地位和最大權威的中國。憲法和法律是執政黨的主張、國家主權意志、人民共同意志的集中體現，是通過科學民主立法程序形成的普遍行為規范，是一切國家機關、武裝力量、政黨和社會組織、企事業單位、全體公民都必須嚴格遵守的共同行為準則。憲法和法律如果沒有最高地位和最大權威，治國安邦就失去根本依據，公民行為就失去基本規范，公平正義就失去統一標準，政治就不可能清明，經濟就不可能發展，社會就不可能和諧，文化就不可能繁榮，人民就不可能幸福。在法治中國，應當讓憲法和法律更有地位、更有權威、更有實效、更有尊嚴，成為全社會的崇高價值和根本依循，讓一切人治和專制的余毒蕩然無存；讓科學立法創造出更多國家、社會和人民需要的優質良法，為法律善治提供良好前提；讓嚴格執法成為政府的常態行為方式，讓一切不執法、亂執法以及釣魚執法、粗暴執法、尋租性執法、限制性執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法等問題得到徹底解決，使人民群眾在每一次被執法過程中都體會到法治政府的關懷；讓公正司法切實維護人民權益，使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；讓全民守法真正成為一種生活方式，讓學法尊法守法用法成為社會風尚，讓任何以身試法者受到嚴厲懲處。

其二，法治中國是全體公民依法享有廣泛平等權利和自由的中國。“民惟邦本，本固邦寧。”公民是國家的主人，是社會的主體。法治國家區別于人治、專制國家的主要標志，就是全體公民是否當家作主，在政治、經濟、文化、社會生活等各個領域依法享有廣泛平等的權利和自由。在法治中國，應當讓依法治國真正成為依法治權、依法治官而不是依法治民的重器，讓權利公平、機會公平、規則公平成為全社會奉行的基本準則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴格落實，讓人權受到切實尊重和保障，讓每一個人都活得更加幸福更有尊嚴。

其三，法治中國是政治清明、經濟富強、文化繁榮、社會和諧、生態文明的中國。法治興則國家興，法治強則國家強。建設法治中國面臨雙重使命：一方面，要使法律和制度更加健全和完善，憲法和法律得到切實實施，法治能夠真正成為治國理政的基本方式；另一方面，法律和制度還要為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設提供法治支撐和保障，使法治貫穿改革發展穩定全過程，覆蓋國家治理和社會管理各領域。在法治中國，應當通過法律制度和法治機制讓人民民主更加充分和健全，讓經濟發展更加健康和有序，讓社會運行更加穩定和和諧，讓文化發展更加規范和全面，讓法治中國與富強民主文明和諧美麗中國相伴而行。

記者：當前，我們在推進法治中國建設的過程中面臨著哪些突出難題？

李林：在建設法治中國、實現中國夢的今天，繼續清除人治余毒，從權大于法的人治真正走向依法治權、依法治官的法治，從理念、制度和實踐上全面破解權大于法，這是推進法治中國建設需要破解的突出難題。解決這個難題，依然任重而道遠。

記者：那么，您認為應該從哪些方面著手來破解這個難題呢？

李林：第一，應當更加重視法治文化建設，著力從理論觀念和思想認識上解決問題。權大于法的主體是有權者，無權則不可能發生“大于法”的問題。建設法治中國，市場經濟是基礎，民主政治是保障，法治文化是引領，三者相輔相成、缺一不可。為此，要清除權大于法的人治觀念和做法，有效解決上述問題，必須法治文化建設，努力鏟除滋生權大于法的人治土壤。

從根本上來說，權大于法是封建人治的典型表現，與法治原則格格不入。在民主法治社會，法治與人治的一個重要區別，是法治堅持憲法法律至上和堅持法律面前人人平等的原則，堅持一切公權力必須關進法律制度的籠子里，必須依法取得、依法行使、依法監督，一切行使公權力的人都必須尊重憲法的權威，接受法律的統治，服從制度的規范；封建人治則崇尚特權、專制和不平等，個人凌駕于憲法和法律之上，權大于法，權力不受監督制約。正如馬克思所言：在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律。

黨的十八大報告明確提出：法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。這意味著我們黨和國家對權大于法等人治觀念和做法的徹底否定，意味著我們黨和國家對在和平時期搞階級斗爭、政治運動、革命暴力等治國理政方式的根本放棄，意味著我們黨和國家在綜合運用行政手段、政治手段、經濟手段、道德手段等治國理政方式的基礎上，更加注重和依賴依法治國基本方略和法治基本方式來治理國家、管理社會。

第二，當更加重視法律制度建設，著力從制度上解決問題。鄧小平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行；制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”十八屆三中全會《決定》提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人們監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”在實踐中，某些領導干部之所以能夠運用手中掌握的決策權、決定權、人事權、行政權、財政權等權力以權壓法、以權謀私、權大于法，一個重要原因，是我們的某些法律制度還不完善、法制體系還不健全，尚未將公權力有效關進法律編制的制度籠子里，形成以權力制約權力、以制度保障權力、以法律規范權力、以民主監督權力的良法善治格局。

從制度上破解權大于法的難題，要積極穩妥地全面深化法制改革，不斷完善立法、執法、司法、守法、法律監督等方面的法律制度。全面深化法制改革，就是要根據“兩個一百年”的國家戰略目標和總體任務，在改革開放30多年來法律制度改革完善的基礎上，進一步從廣度、深度以及力度上推進對法制的全面改革，使我國的法律制度不斷完善、創新和發展，從而更好地適應中國特色社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的需要，更好地適應全面深化改革、不斷擴大開放、大力促進發展的需要，更好地適應廣大人民群眾日益增長的對于保障人權與基本自由、實現公平正義、安全穩定幸福的需要，更好地適應全面推進依法治國、實現科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法、努力建設法治中國的需要。全面深化法制改革，從制度上破解權大于法的難題：一要堅持科學民主立法，從立法體制、立法機制、立法程序和立法權行使等方面，防止地方保護和部門利益法制化，著力解決立法工作中存在的部門保護主義、借立法擴權卸責、以立法推諉打架，以立法謀部門之私、少數利益群體之私，立法拈易怕難、避重就輕，立法不作為、亂作為、虛作為，民主立法走過場、科學立法徒具其名等立法不當的問題。二要堅持依法行政，把行政立法權、行政執法權、行政自由裁量權、行政審批權、行政處罰權、行政監督權等，統統納入法治行政的軌道，置于法律和制度的有效管控之下。我們應當先改革行政體制，按照《決定》的要求，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式”，理順政府與市場、政府與社會、政府與企業的關系，優化政府組織機構，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，同步或稍后建設法治政府，用法律和制度確認和鞏固行政體制改革的成果，而不宜相反。三要堅持公正司法，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權。司法領域權大于法的問題，主要表現在兩個方面：一方面，是外部的各種權力、關系、金錢、人情等對司法案件的影響和干預，表現為個別地方黨委審批案件、黨委政法委決定案件、地方主要領導批示案件、人大代表過問個案、親戚朋友同學情說案件等多種形式；另一方面，是司法機關內部體制機制不完善，相關制度不健全，濫用偵察權、逮捕權、審訊權、起訴權、審判權、執行權、法律監督權等司法權力，表現為刑訊逼供、屈打成招、有罪推定、出入人罪、濫用自由裁量權、吃了原告吃被告、以案謀私、案件積壓、久拖不決、執行難以及司法專橫、司法不公、司法腐敗等多種形式。

第三，應當加強和改進黨對法治建設和依法治國事業的領導。堅持黨的領導，是發展中國特色社會主義民主法治的內在要求，是推進依法治國、建設法治中國的基本前提，是實現全面深化改革戰略目標的根本政治保障。中國共產黨是中國現代化建設的領導黨和執政黨，運用法治思維和法治方式處理好執政黨與國家政體、黨的領導與依法治國、黨權與政權法權的關系，是破解權大于法、實現中國法治夢的關鍵。

在我國法治實踐中，在中國特色法律體系已經形成、無法可依的問題基本解決的情況下，國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關之間的權力關系，中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的權力關系，公民個人、企事業單位、社會組織等與國家機關之間的法律關系，大都有憲法、法律和法規的明確規定，在這些領域不容易發生相互越權、權大于法等問題，否則就可能構成違法違憲。但在黨政關系、黨法關系、黨權與政權法權關系等方面，我們往往只有“黨在憲法和法律范圍內活動”、“依憲執政、依法執政、依法辦事”等原則性要求，缺少具體明確具有可操作性的法律規范和程序規則，因此在這些領域，容易發生黨委書記和黨委成員濫用權力、以權代法、權大于法等違反法治原則的現象。

破解權大于法的難題，加強和改進黨對依法治國事業的領導，在思想認識層面上，要從革命黨的觀念盡快徹底轉變為執政黨的理念，堅持依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的作用，更加重視和加強執政黨的權威性和合法性建設；要從“人治”的觀念盡快徹底轉變為“法治”的觀念，堅持民主執政、科學執政和依法執政，堅持憲法和法律的權威至上，切實做到依憲執政、依法決策和依法辦事；要從主要靠運動方式、斗爭手段、政策措施、行政干預、領導個人意志等治國理政的觀念，盡快徹底轉變為主要靠依法治國基本方略和法治思維、法治方式治黨治國治軍的觀念，堅持黨在憲法和法律范圍內活動，切實領導立法、帶頭守法、保證執法；要從在國家政體之外或政體之上執政的觀念，盡快徹底轉變為通過國家政體依法執政的觀念，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。

對于廣大黨員干部特別是各級領導干部來說，要自覺樹立憲法觀念和法治意識，帶頭依法辦事，帶頭遵憲守法，努力做到“對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，也不要去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”。法律不僅是各級領導干部行使權力的依據和規范，也是“從政為官”的安全繩和保護傘。只要每個領導干部頭腦中有法治這根弦，行為上有法律這個度，堅持依法行使權力，權大于法的難題就容易得到破解。

破解權大于法的難題，改進黨對依法治國事業的領導，還要加強頂層設計。黨中央應適時召開全會，就發展社會主義民主法治、全面推進依法治國、加快建設法治中國等問題做出專門決定。應當切實加強黨依憲執政和依法執政的能力建設，研究制定依憲執政和依法執政的實施方案，領導和指導全黨和地方黨組織的依法執政工作。根據建設法治中國的新形勢新要求，加強黨委政法委的思想領導、政治領導和組織領導，充分發揮政法委在確保人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權、排除各種干擾方面的政治優勢和組織保障作用。

記者：推進法治中國建設，也是全面深化改革的重要內容。對于改革，我們黨強調“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向”。那么，這具體對法治中國建設提出了怎樣的要求？

李林：建設法治中國，必須堅持正確的法治發展道路和發展方向，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，決不能搞西方憲政民主制度。

方向決定法治發展的對錯，道路決定法治建設的成敗。法治中國建設如果走錯了道路，犯了方向性錯誤，就可能前功盡棄。戈爾巴喬夫領導前蘇聯建設蘇維埃法制國家的失敗，就是最好例證。法治中國建設如果走偏或者走彎了道路，就可能事倍功半或者錯失大好機遇。如果否定法治，實行人治甚至專制，法治中國國家建設就無從談起。因此，堅持正確的法治發展方向和道路，是建設法治中國、破解權大于法難題的基本前提。

我們要建設的法治中國，從定性、特色和定位三個角度來看，是中國特色的社會主義法治國家，它“姓社”而不“姓資”，這就決定了我們決不能照搬照抄西方的民主法治模式，決不能建設以西方憲政民主為基礎的資本主義法治國家；它是具有中國特色的而不是其他社會主義模式的法治國家，這就決定了我們必須以中國夢為指引，從中國國情和實際出發，走自己的民主法治發展道路，建設中國特色的社會主義法治國家；它現在處于并將長期處于社會主義初級階段，這就決定了建設法治中國必然長期面臨許多困難和障礙，其中解決權大于法的難題，不僅是當務之急，而且是一項長期艱巨的任務。

建設法治中國，絕不能搞西方憲政民主制度。盡管西方憲政民主在理論上有多種學說，在制度上有各種形式，在實踐中有不同模式，但其制度設計和運行機理都涉及限制權力、保障人權、三權分立、司法獨立、多黨制、代議制、競選制和憲法法律至上等內容，其本質都是作為國家中占人口少數的資本家階級，在憲法和法律的外衣下，以國家普遍意志和公權力代表的名義，對廣大中產階級和工農大眾的政治統治和經濟剝削。西方憲政民主制度無論是強調憲政還是凸顯民主，都難以解決三個內在的基本矛盾：一是占人口比例少數的資產階級對占人口比例絕大多數廣大人民群眾進行統治的矛盾，這就違背了“民主是多數人統治”的民主本質；二是以憲法和法律形式上的自由民主平等，掩蓋事實上由資本統治帶來的金錢民主、資本自由和經濟政治文化上不平等現實的矛盾，這就背離了形式正義與實質正義相統一的法治原則；三是以分權制衡為核心的三權分立、多黨制、兩院制等相互扯皮、彼此糾纏，或者議而不決、爭而不定，由此形成了鉗制有余與效率低下的矛盾，這就背離了民主與效率相統一的政治原則。

從實踐來看，西方憲政民主制度在應對近年來發生的世界金融危機和解決國內矛盾的過程中，一再失靈。例如，美國的共和民主兩黨，國會的參眾兩院，爭吵不息、彼此掣肘、相互否決，極大地削弱了美國政府化解金融危機、解決國內矛盾的能力。甚至可以認為，正是由于美國憲政民主體制對“華爾街”和金融壟斷財團的放任縱容，才釀成了這場世界金融危機。

西方憲政民主制度模式被推行到中東、拉美、非洲、亞洲等地區和國家，不僅水土不服、南橘北枳，而且往往引發內亂、政變、戰爭、屠殺、經濟衰退、社會騷亂、民不聊生等“民主災難”。日前發生在埃及的暴力沖突和局勢動蕩，就是最新的明證。

我國的歷史經驗反復證明，西方憲政民主制度模式是西方政治文化、政治傳統、歷史國情和政治體制的產物，不適合中國國情，不能解決中國革命、建設和改革發展的基本問題，不能解決中國國家富強、人民幸福和中華民族復興的問題。我們必須從我國的國情出發，堅定不移地走中國特色社會主義民主法治發展道路。同時要繼承和吸收中華法系和中國傳統法律文化的合理元素，學習和借鑒包括西方法治文明在內的一切人類政治文明的有益成果。我們決不能照搬照抄西方憲政民主模式，決不能搞三權分立、多黨制、兩院制那一套西方憲政民主制度。

責任編輯：袁志平