品讀各省深改組的人事架構(gòu)

蔡如鵬

隨著上海成立由市委書(shū)記韓正“掛帥”的上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的消息在2月15日披露，全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市成立了“一正三副”或“一正兩副”的省級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》2月15日?qǐng)?bào)道，中共上海市委已決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記韓正任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄，市委副書(shū)記李希任副組長(zhǎng)。

隨著上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立消息的披露，31個(gè)省區(qū)市中已經(jīng)設(shè)立省級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的省份達(dá)到26個(gè)，截至2月18日，僅有北京、浙江、福建、寧夏和青海等5地尚未正式宣布。

湖北重慶為何最早

十八屆三中全會(huì)決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這被認(rèn)為是中共基于當(dāng)前改革的復(fù)雜性和深刻性、在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。

全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提到，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。”

之后，為了落實(shí)全會(huì)精神，各省區(qū)市開(kāi)始陸續(xù)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。最先成立的省、市、自治區(qū)包括湖北、重慶、內(nèi)蒙古和吉林，這4地都在1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)前成立了各自的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，各省區(qū)市成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的時(shí)間有先有后很正常，這主要取決于各地的實(shí)際情況。

他相信，在“兩會(huì)”召開(kāi)前，尚未宣布的省份也將成立各自的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，湖北、重慶率先成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組與兩地主要領(lǐng)導(dǎo)參與十八屆三中全會(huì)《決定》的起草過(guò)程，并擔(dān)任全會(huì)中央宣講組成員有很大的關(guān)系。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來(lái)，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制。

隨后，各省區(qū)市成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的節(jié)奏明顯加快。截至春節(jié)前，山東、廣西、陜西、西藏、江蘇、湖南等6地相繼成立了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。春節(jié)以后的一周時(shí)間內(nèi)，全國(guó)又有十幾個(gè)省份領(lǐng)導(dǎo)小組密集成立。

1月中旬，北京市委副秘書(shū)長(zhǎng)王翔在接受《北京青年報(bào)》的采訪時(shí)透露，市委常委會(huì)已討論決定，成立北京全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，小組構(gòu)架也已搭建完畢，市委書(shū)記郭金龍任組長(zhǎng)。不過(guò)至今仍未正式宣告成立。

另外，浙江、福建、寧夏和青海等4地也尚未宣布成立小組或公開(kāi)成員名單。

環(huán)保部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等部委和機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；沈陽(yáng)、南京、廣州、武漢等省會(huì)城市也成立了小組。

黨委“一把手”負(fù)責(zé)

在已宣布成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的26個(gè)省市區(qū)中，除天津、云南、四川和山西等4地尚未公布組長(zhǎng)信息外，其他22個(gè)已公布的組長(zhǎng)人選無(wú)一例外都是各地黨委的“一把手”。

2013年的最后一次政治局會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)這一消息外界已早有預(yù)期。評(píng)論認(rèn)為，這是由中國(guó)在深化改革階段所面對(duì)的改革重任以及該小組的地位決定的。

在三中全會(huì)的規(guī)劃中，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)橫跨黨政軍的機(jī)構(gòu)，它直接處于中央政治局和常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下。

“這說(shuō)明這個(gè)小組不像過(guò)去的體改委，是政府的一個(gè)組成部分。”汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)：“既然是在政治局和常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，而改革又是未來(lái)最重要的事務(wù)，那么由各級(jí)黨委‘一把手擔(dān)任小組組長(zhǎng)也就順理成章，這樣可以減少機(jī)構(gòu)和層級(jí)的摩擦性。”

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者統(tǒng)計(jì)，各省市區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的人事安排多為“一正三副”或“一正二副”格局，即黨委“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)包括省市區(qū)長(zhǎng)、黨委專(zhuān)職副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)等。

湖北省是最先公布全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)名單的省份，省委書(shū)記李鴻忠任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)王國(guó)生、省委副書(shū)記張昌爾、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東3人任副組長(zhǎng)，即為典型的“一正三副”格局。

此格局與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組最為類(lèi)似，也被成各省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的“標(biāo)配”。因此，采用這一模式的省區(qū)市也最多，還有河北、吉林、江蘇、江西、湖南、貴州、陜西和海南等8個(gè)省份。

重慶被認(rèn)為是“一正二副”格局的代表，市委書(shū)記孫政才任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市長(zhǎng)黃奇帆和市委副書(shū)記張國(guó)清任副組長(zhǎng)。實(shí)行這一模式的還包括廣東、上海、山東、遼寧、廣西、甘肅和安徽等7個(gè)省市區(qū)。

內(nèi)蒙古是唯一實(shí)行“一正一副”的地方，副組長(zhǎng)只有政府主席巴特爾一人。而河南則以“一正五副”成為副職最多的省份。西藏則實(shí)行“1+4”模式，副組長(zhǎng)包括區(qū)人大主任白瑪赤林、政府主席洛桑江村、常務(wù)副書(shū)記吳英杰、常務(wù)副主席鄧小剛等4人。

在已成立的省級(jí)和若干個(gè)地級(jí)（副省級(jí)）市黨委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，南京市的人事安排顯得比較特殊。

與中央、省級(jí)以及其他地級(jí)（副省級(jí)）市不同，該市委全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委書(shū)記楊衛(wèi)澤和市長(zhǎng)繆瑞林同時(shí)兼任。

汪玉凱認(rèn)為，這不排除在短期內(nèi)南京市將出現(xiàn)人事變化的可能性。

改革辦與專(zhuān)項(xiàng)小組

根據(jù)已公布成立小組消息的省份安排，各地改革領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行的思路是把“幾套班子”都納入其中，共同配合協(xié)同推進(jìn)改革。

截至目前，湖北是披露小組人事架構(gòu)和運(yùn)作模式內(nèi)容最豐富的省份。在人事安排上，除省委書(shū)記出任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)、專(zhuān)職副書(shū)記和常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)外，其他省委常委和省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)納入領(lǐng)導(dǎo)小組，成為小組成員。

分析認(rèn)為，將人大、政府、政協(xié)納入全面深化改革的工作機(jī)制，一方面可增強(qiáng)改革決策的民主化程度，另一方面也可提高落實(shí)改革政策的執(zhí)行力。

為處理改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，各省普遍設(shè)立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)省委改革辦）。目前，已公布的省委改革辦均與省委政研室實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。但各省在改革辦主任的人選上略有不同。

湖北省由省委政研室主任兼任省委改革辦主任，而江西、湖南由省委秘書(shū)長(zhǎng)兼任改革辦主任，省委政研室主任出任副主任。

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的設(shè)置及主任人選尚未公布。汪玉凱分析認(rèn)為，中央改革辦設(shè)在中央政策研究室和中央辦公廳均有可能。

汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，中央改革辦設(shè)在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)各有利弊，“中央辦公廳權(quán)力更大，但事務(wù)也繁忙；政研室調(diào)查研究能力強(qiáng)，但綜合協(xié)調(diào)能力相對(duì)較弱”。

相比外界關(guān)心的中央改革辦花落誰(shuí)家、誰(shuí)將出掌中央改革辦，汪玉凱認(rèn)為大家更應(yīng)重視中央深化改革小組下設(shè)的6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。

他說(shuō)：“將來(lái)改革如何推進(jìn)、能推進(jìn)到什么程度，很大程度上將取決于各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組的設(shè)置和工作。”

中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)小組包括經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)體制、黨建制度、紀(jì)檢體制等6個(gè)。

目前，大多數(shù)省份套用了這一設(shè)置，但也有一些省份進(jìn)行了調(diào)整。比如，黑龍江共設(shè)了8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，除了將經(jīng)濟(jì)改革和生態(tài)改革分拆為兩個(gè)小組外，還專(zhuān)設(shè)了一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革小組，這是因?yàn)楹邶埥菄?guó)務(wù)院確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜改試驗(yàn)區(qū)。