農發行如何支持城鄉一體化？

王震江

無論是新農村建設還是新型城鎮化建設，無論是“三化同步”還是“四化同步”，其共同目標都是為了實現城鄉一體化。城鄉一體化的難點在農村，“四化同步”的短板是農業現代化。多年來，農發行大力支持現代農業發展和新農村建設，為促進城鄉一體化做出了巨大貢獻，積累了寶貴的經驗。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，標志著中國社會開始進入一個新的歷史時期。農發行應抓住歷史機遇，以高度的歷史責任感和使命感，加快戰略調整，大膽改革創新，在推進城鄉一體化進程中積極發揮先鋒導向功能和主力軍作用。

發揮先鋒和主力作用

繼2006年中央農村工作會議正式做出加快推進社會主義新農村建設的決議之后，2013年的十八屆三中全會及中央城鎮化工作會議又做出了加快新型城鎮化建設的重大決策。筆者通過梳理十六大以來中央的重大戰略部署發現，無論是新農村建設還是新型城鎮化建設，無論是“三化同步”還是“四化同步”，都是為了達到促進城鄉一體化這個共同目標。作為城鄉一體化過程中不可或缺、相互促進又相互制約的兩個方面，新型城鎮化與新農村建設要協調推進，不能因強調一方而忽視另一方。也就是說，推進城鄉一體化既需要堅定不移繼續推進新農村建設，又需要不失時機加快城鎮化進程。推進城鄉一體化要走中國特色新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協調發展的道路，在“四化同步”協調發展中，工業化是動力，信息化是手段，城鎮化是依托和引擎，農業現代化是基礎，四者之間相互聯系、相互促進又相互制約。農發行長期以來大力支持以農業科技和產業化經營為特征的現代農業發展，積極推進以水利和新農村建設為重點的農業農村基礎設施建設，在支持城鎮化、“四化同步”協調發展以及推進城鄉一體化的進程中發揮了重要的積極作用。

相比于商業銀行，作為國內唯一一家農業政策性銀行的農發行，在支持城鄉一體化過程中具有不可比擬的優勢。第一，城鄉一體化的難點在農業農村，而農發行本身就是一個以建設新農村為自身使命的銀行，且在多年的實踐中積累了豐富的支農經驗；第二，農發行的政策性特征使其更注重長期的社會經濟效益而不僅僅是眼前的經營利潤，更適合突破制約城鄉一體化的關鍵領域和瓶頸環節，這種突破是其他銀行無法做到的；第三，作為政府和市場兩種手段結合的產物，政策性銀行能夠發揮“四兩撥千斤”的作用，集中信貸資源辦大事，更好實現政府的目標。在新型城鎮化和“四化同步”協調發展過程中，農發行應進一步發揮政策性銀行的職能作用，充分發揮先鋒隊和主力軍作用，加快城鄉一體化進程。一方面，要發揮好先鋒導向作用。緊跟國家政策導向，準確把握市場脈搏，高瞻遠矚，率先出擊，迅速將政府意圖付諸實踐；充分發揮市場導向功能，有效引導社會資金及時跟進，投向目標領域。另一方面，要發揮主力軍作用。按照戶籍城鎮人口統計，2012年中國城鎮化率不到40%，農村仍是推進城鄉一體化的主戰場。而且，從發達國家農業農村發展歷程和我國的實際情況看，小規模農業仍將在中國長期存在，就地村鎮化將成為中國城鎮化的一種重要方式。作為一家專門支持農業農村、在全國30個省市有2000多家分支機構的大型農業政策性銀行，農發行還有廣闊的發展空間，應在城鄉一體化進程中發揮主力軍作用。實際上，近年來農發行已經在支持城鄉一體化方面做了大量工作，主要表現在以下幾個方面：

全力支持糧棉油收儲，保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給。農發行堅持在不打“白條”前提下防控風險的指導思想，確保糧棉油收儲信貸資金供應和各項管理工作的有序運行。積極參與糧棉油收儲和相關調控政策的制訂，大力支持托市收購及中央和地方儲備輪換收購，積極支持肉、糖、化肥等國家專項儲備。從2004年到2012年，農發行累計投放糧棉油收儲貸款約3.5萬億元，支持收購糧食2.68萬億斤、棉花5.7億擔，每年支持收購的糧食占商品量的60%左右、棉花占生產量的50%左右。自2005年以來，農發行累放托市糧食收購貸款7000多億元，支持收購托市糧油7000多億斤。2011年國家實施棉花臨儲政策以來，農發行積極支持國儲棉收儲。2012棉花年度累放臨儲貸款1366億元，支持收儲棉花662萬噸；累放棉花收購貸款847億元，支持企業收購皮棉8926萬擔，占全國產量的65%。目前農發行政策指令性貸款余額過萬億元，有力配合了國家宏觀調控，維護了糧棉油市場基本穩定。

以水利和新農村建設為重點，大力支持農業農村基礎設施建設。自2007年開辦農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款業務以來，農發行累計投放貸款10000多億元，支持項目8000多個，這些貸款主要投向農業生產基地、生態環境、農村公共設施、交通能源、土地整治、農田水利、農民集中住房建設、農村科教文衛事業等領域，有力促進了農業發展及農村生活條件的改善。2012年年末，農村基礎設施建設貸款余額8994億元，是2007年年末的18.9倍；支持項目1788個，重點支持病險水庫，除險加固74座，增加蓄水1.2億立方米，增加或改善灌溉面積60.4萬畝，修繕疏浚河道溝渠1014公里，解決396.1萬農民的飲水問題；改造中低產田11.9萬畝，新增林地26萬畝，復墾土地11.8萬畝，土地整理新增有效耕地4.7萬畝，置換出建設用地13.6萬畝；整治村莊510個，改造農村危房90.4萬平方米，新建農民集中住房區100個；新建或改擴建公路6095公里，新增污水處理能力16萬噸/日。

積極支持農業產業化經營和農業科技創新，促進農業發展和農民增收。到2012年年末，農發行累計發放產業化龍頭及加工企業貸款和農業科技貸款11548億元，支持產業化龍頭企業11000多家、農業科技項目338個。支持的糧油龍頭加工企業收購糧食量占市場性收購量的46%左右；支持的棉紡企業紡紗能力占全國紡紗總規模的33%左右。近幾年農發行所支持的龍頭企業年均輻射和帶動農戶900多萬戶，戶均增收2000元以上，新增就業機會約200萬個。自2006年獲批開辦農業科技貸款業務以來，農發行累放農業科技類貸款1679億元，主要投向種業、農機具、農藥化肥、節水灌溉等農業科技關鍵行業和優先發展領域，支持企業800多家，包括隆平高科、敦煌種業等473家種子企業和大禹節水、史坦利化肥等一大批中小科技企業，取得了良好的經濟和社會效益。如在甘肅大力支持玉米制種產業，截至2012年4月，農發行累計發放貸款36.3億元，支持企業44戶，占全省121家雜交玉米種子企業的三分之一，目前甘肅玉米產種量達到全國用種量的50%以上，已成為全國最大的玉米種子生產基地。endprint

支持城鄉一體化的經驗

多年來，農發行在改革中發展，在創新中前進，探索出一條有效支持城鄉一體化的路子。

堅持政策性方向，服從和服務于國家發展戰略。黨中央、國務院高度重視發揮農發行的職能作用，自2004年以來，連續10個中央1號文件都對農發行提出明確要求。農發行根據經濟形勢變化和中央“三農”有關政策要求，幾次調整業務發展戰略。“十一五”期間，農發行確定了“一體兩翼”的業務發展戰略，由過去單一支持糧棉油收儲，轉變為以糧棉油收儲信貸業務為主體，以農業產業化經營和農業農村中長期信貸業務為兩翼，以中間業務為補充的多方位、寬領域的支農格局。在“十二五”期間，農發行又將“一體兩翼”調整為“兩輪驅動”業務發展戰略：一個輪子著力發展以糧棉油收儲、加工、流通為重點的全產業鏈信貸業務，打造支持糧棉油全產業鏈發展的主導銀行品牌；另一個輪子著力發展以水利和新農村建設為重點的農業農村基礎設施建設中長期信貸業務，打造支持社會主義新農村建設的主導銀行品牌。2006年以來，農發行先后獲批開辦產業化龍頭企業貸款、農業科技貸款、農村基礎設施建設和農村綜合開發貸款等業務，路子越走越寬，支農力度不斷加大，在農村金融中的骨干和支柱作用不斷增強。截至2012年年末，農發行的貸款余額為21851億元，較2006年年末翻一番。

因地制宜，選準切入點和“抓手”，有效發揮政策性金融的引領導向作用。中國地域遼闊，區域間、城鄉間差距都比較大。各地農發行能夠結合當地特點和優勢，將自身發展與地方政府規劃緊密結合，制定出切實可行的支持策略。天津和安徽是國家耕地占補平衡政策試點省份，農發行天津分行和安徽分行充分利用這一地方政策優勢，以地方政府融資平臺為“抓手”，大力發展以支持土地收儲和農民集中住房建設為主的新農村建設貸款業務，在實現自身發展的同時，有力推動了所在省市的城鄉一體化進程。河南是一個農業大省與人口大省，加快工業化進程，為農民提供更多就業機會，促進城鎮化和農業現代化是現實的選擇。農發行河南分行以產業化龍頭企業——中鶴集團為“抓手”，通過扶持與農民結成利益共同體的農業產業化龍頭企業的發展，實現了工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。江蘇無錫屬于沿海發達地區，由于工業化程度比較高，吸納農民就業、推動新農村建設的實力比較強，發展模式也不同于中西部地區。農發行無錫市分行抓住當地水利工程較多、政府財政實力較強等特點，通過支持有政府背景、資金實力較強的政府融資平臺公司，大力支持當地水利建設，取得明顯成效。

加強銀政合作，充分發揮政府與市場的協同作用。城鄉一體化是一個涉及方方面面的系統工程，離不開政府的支持和統籌規劃；另外，也要充分發揮市場的作用，不斷提高金融支持的效率和效益。農發行在開展信貸業務時注意加強與政府的合作，積極參與地方城鄉統籌規劃，以贏得工作主動；同時又按照市場規律和現代銀行運行機制，不斷豐富金融支持工具，拓展金融支持渠道。農發行安徽分行在支持蕪湖大浦試驗區建設的過程中，將新農村社區和服務中心建設、特色農業產業園建設、農戶拆遷和土地復墾三大項目組合打包，以創新模式申報農業綜合開發貸款，引入了蕪湖市建設投資有限公司作為債項的連帶責任擔保，使得貸款得到順利審批，并吸引社會工商資本1億多元參與項目工程建設，大大加快了大浦試驗區的建設進程。農發行河南分行在支持中鶴集團的過程中，為企業制定個性化金融服務方案，通過短期貸款、收購貸款和中長期貸款的組合，滿足了企業發展中多方面的資金需求，為企業快速發展提供了有力保障。

堅持產品和服務創新，不斷提高服務水平。城鄉一體化是一項長期、復雜的工程，需要各方面的金融服務。2006年以來，農發行大力拓寬支農渠道，豐富支農手段，相繼推出了農業科技貸款等6個貸款品種，開展了保函、咨詢顧問、資產證券化等6項新業務，參與發起設立了農業產業發展基金、現代種業發展基金，開展了資產證券化試點，為客戶提供多樣化的金融服務。同時，農發行注重開辟市場化籌資渠道，2004～2012年累計發行政策性金融債券24663億元，2012年兩次赴香港共發行6支人民幣債券，籌資60億元，成為引導社會資金回流農業農村的重要載體。2012年年末，農發行資金自給率達87.6%，比2004年提高了71.6個百分點。另外，農發行還堅持讓利于農的原則，貸款執行基準利率和下浮利率的比例基本保持在99%以上。

強化風險防控，確保信貸資產安全。農發行注重完善和細化不同行業、不同區域的準入標準，做好盡職調查，對政府投融資客戶實行“三率一額度”（負債率、債務率、償債率、區域最高融資額度）控制，嚴把貸款準入關。加強對貸中環節的監督控制，確保貸前條件的落實以及抵押擔保、合同簽訂等手續的合規。強化貸后管理，通過風險排查、資金流監管、強化問責等措施，確保專款專用，到期收回。充分發揮信息科技在信貸管理中的支撐作用，加快信貸管理系統研發升級，大力推進無紙化辦貸管貸。此外，農發行還在實踐中總結出一些獨具特色、卓有成效的信貸管理方法，如糧棉油信貸業務所實施的“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤、封閉運行”的封閉管理措施，以及土地集中整治項目所實施的“釘住土地、賣地還貸、儲貸掛鉤”的管理措施等。2012年年末，農發行不良貸款率0.99%，比2004年下降17.81個百分點；撥備覆蓋率309.7%，撥貸比3.08%，均高于銀監會的規定標準和同業平均水平。

未來戰略取向

黨的十八屆三中全會標志著中國經濟社會站到了一個新的歷史起點。隨著各項改革向縱深處推進，制約科學發展的各種體制機制障礙將逐漸消除，中國經濟內生性動力會進一步增強，發展的步伐也會更加穩健。這將為農發行的改革與發展提供良好的外部環境。農發行應抓住機遇，調整戰略，全面支持城鄉一體化。

明確戰略投向重點支持八大領域

農業科技研發與推廣。農業科技進步是實現農業現代化的關鍵因素。據農業部測算，科技進步對我國農業增長的貢獻率達到53.5%，其中良種在科技進步貢獻率中所占比例達到43%以上。2012年中央1號文件明確提出“支持農業發展銀行加大對農業科技的貸款力度”。農發行要按照中央要求，加大農業科技支持力度，重點支持良種研發與繁育推廣、推進種養業良種工程，支持先進農機具、高效安全肥料農藥獸藥的研發推廣等。endprint

農村基礎設施建設。這是保障農業穩定發展的重要條件，也是國際上農業支持政策的重要內容。圍繞城鄉一體化目標，農發行當前和今后要重點支持農村水、電、氣、路、信息、物流等“六網”建設，以及飲水工程、農民集中住房建設等。

現代農業生產基地建設。2013年的中央1號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，從建立農產品供給保障機制、健全農業支持保護制度、創新農業生產經營體制、構建農業社會化服務新機制等7個方面對發展現代農業做了全面部署。同年3月出臺的《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》提出，到2020年要改造中低產田、建設高標準農田4億畝，完成1575處重點中型灌區的節水配套改造。農發行要以此為契機，大力支持現代農業生產基地建設，包括國家重點糧棉油生產基地、畜禽水產品標準化養殖場、大型蔬菜基地等建設，以及大中型水利灌溉工程、中低產田改造等。

農業產業化經營。經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎，產業化經營是農業現代化的必由之路。農發行要創新金融產品及服務，大力支持規范的專業合作社、與農民結為利益共同體的龍頭企業等新型農村經營主體和服務組織，支持農貿批發市場、農產品物流公司等農村流通體系建設，提高農業集約化、規模化經營水平。

食品安全和農村生態環境工程。近年來食品安全和生態環境保護越來越受到社會的關注。黨的十八大、十八屆三中全會，以及2014年中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議都對此提出了明確要求。農發行要大力支持農村環境治理和生態工程建設，支持生態農業、節水農業、循環農業發展。

扶貧開發工程。城鄉統籌發展，全面建成小康社會，都迫切需要加快貧困地區脫貧致富。扶貧開發既需要加大財政投入，也離不開金融支持。農發行要按照政府主導、突出重點、防控風險、市場化運作的原則，對“真扶貧、扶真貧”的可行性項目，采取“辦貸優先、規模傾斜、利率優惠、期限延長”的政策，加大支持力度。

縣域城鎮、村鎮建設。城鎮化中對農村輻射帶動最大、吸納農村轉移人口最多的還是接近鄉村的縣域小城鎮、小村鎮。尤其是就地村鎮化過程中的小村鎮建設，既可以避免大規模人口遷移造成的各種城市病，又能有效改善農村生產生活條件，縮小城鄉差別，促進城鄉一體化。農發行要重點支持縣域城鎮、小村鎮基礎設施、便民設施及其他公共設施建設，積極推進土地集中整治、城市棚戶區或城中村改造等民生工程。

支持農業“走出去”。隨著城鎮化發展，中國的人地矛盾日益突出，實現糧食自給的難度越來越大，糧食進口呈加速上升趨勢，到國外種地打糧的現象日益增多。與此同時，中國農業產業化龍頭及加工企業要做大做強，也必然要走出國門，走向世界。農發行要順應并積極推動中國農業企業“走出去”，支持跨國農業投資和農產品貿易。

支持對象多元化

黨的十八屆三中全會提出要加快完善現代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。隨著社會主義市場經濟體制的完善，市場主體也將更加多元化。農發行要順勢而為，支持對象要從原來主要面向國有企業、政府投融資平臺客戶廣泛拓展到符合貸款條件的國有、民營、混合所有制等多種性質的企業，以及農業專業合作社、家庭農場等近年市場涌現的各類新型農業經營主體。此外，在新農村建設和城鎮化過程中伴生出了土地整治挖潛收益、農村建設用地歸并置換收益、土地指標置換溢價收益等派生權益。可以此為對象或標的物，協同政府及各類市場主體，培育和打造新的金融載體，以擴大金融承載能力。

支持方式多樣化

國外農業政策性銀行支持農業農村的方式和渠道是多樣化的，現代金融發展形勢也要求農發行加快金融創新的步伐，以更好適應客戶需要。農發行的信貸支農方式應由原來的以直接貸款為主，擴大到委托貸款、批發資金間接貸款等多種信貸支持模式；在支農渠道上，除信貸支農外，還須適應金融綜合化經營趨勢，積極探索擔保、租賃、直投、保險等多種支農渠道。

（作者單位：中國農業發展銀行）endprint