中日流通體制比較與啟示

路紅艷

（商務部國際貿易經濟合作研究院，北京市100710）

中日流通體制比較與啟示

路紅艷

（商務部國際貿易經濟合作研究院，北京市100710）

日本流通業的發達在很大程度上得益于其建立了適應日本經濟發展的流通體制。目前，我國與日本雖然都是政府主導的經濟發展模式，但在流通管理體制、企業所有制、流通渠道組織體制等方面還存在較大差距，應通過對比差異，理清我國內貿流通體制存在的問題，著力尋找我國流通體制改革的突破點，建立與我國經濟發展相適應的新型流通體制和機制。

管理體制；混合所有制；大流通；大批發

在新一輪經濟體制改革中，流通體制改革已成為理論界和政府部門討論和研究的熱點問題，所有討論的焦點幾乎都集中到要解決我國流通發展中的深層次矛盾和問題，必須要破除體制機制障礙，但對于新一輪流通體制改革到底要“改什么”“如何改”還沒有明確的提法和清晰的路線圖。中國作為社會主義經濟體制國家，仍處于由計劃經濟向市場經濟體制轉軌階段，政府在流通業發展中發揮著不容忽視的作用。與中國相似，日本雖然是一個高度發達的市場經濟國家，但與歐美等國家不同，強調政府對經濟的干預，形成了政府主導型經濟發展模式。鑒于這種相同的政府主導經濟發展的背景，本文通過比較中日流通體制的差異，尋求我國流通體制改革的著力點，以期為頂層設計、量身定制中國流通體制改革方案提供有益參考和借鑒。

一、中日流通體制現狀與差異

日本是世界上流通業最為發達的國家之一，其流通業產值占日本GDP的14.2%。在20世紀60年代到90年代，順應經濟全球化和貿易自由化、國內消費升級、新技術革命等趨勢，日本先后經歷了兩次“流通革命”，逐步構建了流通管理機構職能定位明確、中央政府與地方政府之間政令暢通、流通法律和信用制度完善健全的管理體制，推動了連接國內國際兩個市場的現代流通體系發展。

1.流通管理體制：“法制型”與“人治型”體制差異

（1）中日流通管理體制的共性特征

日本通過兩次“流通革命”創新管理制度，建立了以跨部門垂直型政府管理機構為主導、協會組織為輔助、法律制度為保障的流通管理體制。中國改革開放以來流通體制多次改革調整，以商務部成立為標志，也逐步構建了現行的跨部門聯合分工管理的流通管理體制。二者存在一定共性：

第一，中日兩國都建立了跨部門管理體制。我國與日本流通業管理機構都較為復雜，對于不同商品不同環節由不同部門管理。在日本，經濟產業省是流通業最核心、最綜合的管理部門，其下屬商務信息政策局主要負責日本法律所規定的劃歸經濟產業省管理事項，包括商業網點管理、商品市場交易以及商品投資監督管理、零售業和批發業管理、商業環境改善等事務。[1]其他部門針對不同商品對流通領域進行管理，如國土交通省負責貨物運輸、物流事務，農林水產省負責農林水產品的生產和流通管理事務，厚生勞動省負責醫藥品和保健品流通管理事務，財務省負責煙草、鹽的流通管理事務。與日本相似，我國流通領域管理涉及商務部、發改委、農業部、工商總局、交通部等十多個部委，也是典型的跨部門管理體制。其中，商務部是流通業的主管部門，承擔著流通業的行業管理工作，其他部門針對不同流通領域和環節對流通業進行分段管理，[2]如發改委負責現代物流業發展規劃、糧食流通等，農業部負責農產品生產與流通，工商總局負責流通領域商品質量和流通環節食品安全的監管等等。

第二，中日兩國都注重運用法律手段對流通業進行管理。在流通業發展過程中，我國和日本都十分重視法律和標準體系建設。在日本，無論是商業網點建設，還是煙草、酒類、成品油、糧食等特殊行業的商品流通，都有相應的法律制度，如《反壟斷法》、《防止不正當競爭法》、《批發市場法》、《大規模零售店鋪立地法》、《煙草基本法》、《酒稅法》、《藥事法》等。[3-4]盡管與日本相比，我國流通領域法律體系建設相對滯后，但自商務部成立后，十分重視法律在流通業管理中的作用，著力推進流通領域法律體系建設，目前已經制定了包括《反壟斷法》等在內的四十多部法律法規，發布了七百多項流通領域的標準，推動流通領域管理正在從“人治”向“法治”轉變。

（2）中日流通管理體制的差異

盡管在流通管理體制整個構架上，我國與日本存在很大的相似性，但在管理職責、組織層次、法律健全程度等方面還存在較大差異（參見表1）。

①流通管理機構職責分工不同

由于日本法律體系比較健全，各流通管理部門職能均能按照法律賦予的職能行使，實現了流通管理機構職能分工和協作配合一體化，使得各流通管理部門業務既相互銜接，又便于各司其職，在分工明確、責權清晰的前提下履行自己的職責。與之相比，我國流通領域管理部門按照職能對流通領域不同環節進行切塊管理，由于部門利益、權責界限不明、管理缺乏法律依據等原因，造成流通領域某一環節經常出現商務、工商、質檢、衛生等部門多頭管理、職責交叉、管理脫節等問題。這是我國流通領域市場秩序混亂的主要原因之一。

日本“大流通”對應的是“大部門”的管理體制。經濟產業省是日本最重要的三個行政部門之一，集工業、流通、資源能源以及外貿管理于一身，能夠很好地統籌生產與流通、內貿與外貿發展。例如，日本制造業也歸經濟產業省管理，由其下屬制造產業局負責管理鋼材、機械、汽車、紡織等商品生產及流通交易，這種制造業與流通業劃歸統一部門管理的作法，能夠很好地協調生產與流通的關系，推動形成內外對接的流通渠道。而我國目前形成的是“大流通—小部門”管理的體制，商務部作為流通領域主管部門，僅分管內外貿工作，職能有限，難以協調工信部、發改委等部門推動各行業生產與流通環節有效對接。這是我國流通渠道建設滯后于制造業發展、造成“中國制造”國內比國外貴的原因之一。

②流通管理機構組織層次不同

日本從中央到地方實行自上而下的垂直管理體制。在縱向管理上，經濟產業省在日本地方設置有跨市縣的9大區域分支機構，負責區域流通業規劃和發展，地方政府職能主要是配合經濟產業省對《大規模零售店鋪立地法》等相關法規進行具體實施。[5]這種垂直型管理體制不僅保障了國家政策在地方的貫徹實施，而且也打破了地方保護主義，有利于全國統一市場的形成。我國流通管理體制從中央到地方實行的是平行管理，地方商務部門隸屬于地方政府，受地方政府約束，由于地方利益驅使，這種平行管理體制不僅導致很多中央的政策到地方上落實不下去，而且難以打破地方行政壟斷。這是我國地方保護主義嚴重、市場分割、流通企業跨區域發展成本較高的原因之一。

表1 中日流通管理體制差異比較

日本對企業的監管實行行業協會組織輔助管理模式。除政府管理機構外，發達的行業協會、團體等外圍組織是日本重要的流通管理機構。在日本流通領域，有全國商品交易所聯合會、日本特許經營協會、日本商品投資銷售業協會、日本購物中心協會、店鋪系統協會、全國超市協會等眾多經濟團體、協會和商會等民間組織，[6]它們從維護行業利益角度出發，協助監督流通企業的經營行為，制定行業標準，維護市場秩序，并對流通政策的修改和完善提出建議和意見。我國流通領域雖然也已建立了中國連鎖經營協會、中國商業聯合會、中國飯店協會等相關行業協會、商會，但由于立法滯后，行業協會的社會地位和職能始終沒能在法律上得到明確，很多行業協會都具有半官方性質，是政府的附屬組織，而且人員大都是一些退居二線或者離退休的老同志，行政化色彩濃厚，職業化水平較低，在服務企業方面還與日本同類行業協會存在較大差別，沒有發揮其應有的職能。

③管理制度健全程度與執行力度不同

一是日本流通領域法律體系更為完備。早在日本“第一次流通革命”之前，日本流通業的立法就已開始，從20世紀三四十年代以來，日本流通業已經完成了從《第一次百貨店法》、《第二次百貨店法》到《大規模零售店鋪法》和《大規模零售店鋪立地法》的修改和完善。日本流通領域法律不僅健全，而且細致，條法很多，幾乎在任何流通領域都可以找到相關法律。雖然我國已把法律體系建設作為推動流通業發展的重要手段，但現有法律體系還不健全，大多數法律法規包括《反壟斷法》都是近10年之內制定的，許多重要的流通領域仍存在立法空白，且已出臺的法律法規多是中央部委、地方政府制定的管理辦法、管理條例，如《外商投資商業領域管理辦法》、《商業特許經營管理條例》、《拍賣管理辦法》等，法律層級較低，法律效力不高，難以起到規范市場經營主體、維護市場秩序的作用。

二是日本流通領域執法較為嚴格。日本不僅法律體系完備，而且執法嚴密，對違法企業予以罰款乃至停業處罰，形成企業重視商業信譽、誠信經營的行政管理體系。而我國由于多頭管理、職責不清、立法不完備、尋租現象等諸多原因，流通領域執法不嚴問題較為突出，有些法律束之高閣。

三是日本流通領域信用制度較為完善。信用制度建設是日本流通管理的重要手段。日本建立了以行業協會為依托的會員制征信模式，由行業協會為主建立信用信息中心，通過內部信息用信息共享機制實現征集和使用信用。這種協會信用信息中心不以盈利為目的。目前，日本個人信用體系基本由銀行業協會、信貸協會和信用產業協會覆蓋，為促進三大協會信息共享，日本還建立了三方協議會，通過信用信息網絡系統實現信息共享。由于我國信用立法滯后和部門分散管理，現有信用信息分散在銀行、工商、稅務、海關、財政、質檢等諸多部門手中，如工商行政管理部門的企業注冊和年檢信息、稅務部門的企業納稅信息、法院的訴訟記錄等，各部門建立的信用數據檔案系統相互封閉，沒有形成行業內的信息共享機制，缺乏集中統一的信息管理系統，對違法違規行為的處罰缺乏有效信息支持。正因為如此，導致我國流通領域信用缺失、制假售假、商業欺詐等現象屢見不鮮。

2.流通企業所有制：自發型與改制型“混合所有制”的差異

企業所有制變革是流通體制改革的重要內容，流通企業所有制及其演變的狀態決定著流通業的發展，是深化流通體制改革的關鍵問題之一。在流通企業所有制改革方面，我國與日本都進行了以股份制為主的產權制度改革，形成了以中小流通企業為主體的流通組織體系。但由于兩國所有制基礎不同，即日本是以私有制為基礎的混合所有制，而中國是堅持以公有制為主體、多種所有制共同發展的模式，決定了中日兩國流通企業所有制結構和企業間組織形式存在較大差異。

（1）日本自發成長型流通企業混合所有制模式

在日本，除少數領域，如糧食、煙草等國有經濟占有一定成分外，其他領域幾乎是完全市場化的，大多數流通企業從一開始走的就是自發建店——建立股份制公司（株式會社）——形成混合所有制企業的模式。日本混合所有制流通企業有兩大特點：一是企業法人間相互持股。流通企業集團內部各公司之間相互持股和企業集團之間相互持股，其治理結構是董事會成員主要來自流通企業內部，決策與執行由內部人員承擔，外部的監督和約束主要來自持股法人與主銀行。二是商業資本與金融資本有機結合。日本混合所有制流通企業大多由日本銀行、商社之間相互持股，[7]如三菱商事、三井物產、伊藤忠商事、住友商事等綜合商社在日本被稱為“第二銀行”或“影子銀行”，具有投資銀行和對關聯中小企業的融資功能。日本流通企業這種法人持股的混合所有制模式，通過企業內部和企業間相互持股結成資本聯系紐帶，有利于形成較為穩定的產權結構，抵制經營風險，促進流通企業長遠發展。這是日本內外貿一體化的綜合商社形成和發展的重要基礎。

（2）中國改制—開放型流通企業多種所有制模式

與日本流通企業自發成長模式不同，中國流通企業的成長主要有兩個路經：一是計劃經濟體制下形成的國有流通企業的改制模式。在國家國有企業改制、重組的推動下，國有流通企業通過股份制改革調整產權結構、完善公司治理結構和經營機制，基本實現了國有流通企業股權多元化改革，形成了類似于日本流通企業的混合所有制形式。但這種國有流通企業改革后建立的股份制公司，沒有形成真正意義上的法人互相持股的“混合所有制企業”，民間資本、金融資本沒有參與到國有流通企業改革重組中，不同所有制企業之間競爭多于合作，內部緊密協作的大型流通企業集團還沒有形成。二是市場經濟條件下民營流通企業和個體經濟自主發展模式。在20世紀80年代國家大力發展民營經濟、個體工商戶和推動國有中小商業企業“改制轉租”的放開搞活政策推動下，民營流通企業迅猛發展，逐步發展成為流通領域重要的市場主體，形成了蘇寧、國美、永輝等一批競爭力較強的股份制民營流通企業，但總體上多數中小民營流通企業仍然采取家族制、合伙制等形式進行經營，產權結構相對單一，治理結構不合理，企業在經營、管理、融資等方面面臨較大風險。

3.流通渠道組織體制：批發商主導與批發商缺失的差異

在我國計劃經濟向市場經濟體制轉軌過程中，打破了計劃經濟體制下“三固定”和“四級流轉”的流通體制，逐步建立了“三多一少”的開放式流通模式，在這一過程中，我國與日本流通業市場化相似，都出現了批發商功能弱化趨勢，但由于批發體系轉型方向不同，批發商在中日兩國商品流通渠道中的地位以及批零關系卻形成了截然不同的結果。

（1）日本“小生產—大批發—小零售”的流通渠道組織結構模式

日本在制造和流通領域雖然不乏大型企業集團，但卻是一個典型的中小企業與大企業協作發展的國家。在日本“第二次流通革命”期間，盡管受生產商與零售商雙重擠壓的影響，日本批發商曾出現弱化趨勢，但通過創新組織方式、拓展資金信用擔保和物流功能等，日本批發商實現了從為生產商服務向為零售商服務，從批發功能向集批發、信息、物流等系統功能轉型，形成了由專業批發商、綜合批發商、連鎖批發商等多種形式組成的多級批發體系，[8]其中以綜合商社為代表的綜合批發商，如伊藤忠商事、住友商事等成為日本流通渠道的重要力量，不僅承擔原材料進口業務，還負責商品采購批發、倉儲物流、市場信息搜集與處理以及金融服務等業務，成為聯系生產商與零售商、構建“小生產—大批發—小零售”流通組織模式的核心環節。這種具有綜合功能的大型批發商的成功轉型，不僅使得日本從制造到流通領域企業之間形成了穩定的緊密協作關系，而且帶動進出口貿易、促進了內外貿市場一體化發展。

（2）中國“大生產—小批發—小零售”流通渠道組織結構模式

20世紀80年代，在我國“三多一少”流通渠道改革和“去批發化”浪潮的推動下，流通領域出現了批發功能弱化的趨勢。這表現在國有批發企業逐漸從大部分行業退出，主要集中在資源、能源等生產資料批發行業，且大部分企業都實現了向產業鏈上游拓展，如中糧集團、五礦集團、中化集團等大型國有企業均逐步發展成為業務多元化的綜合性企業集團。[9]與此同時，大量中小民營企業、個體經營戶涌入國有企業逐漸淡出的工業消費品批發領域，形成了以專業市場為載體、為品牌制造商服務的地區代理商、經銷商。這些代理商、經銷商在功能上只負責商品銷售，金融、物流、信息等功能不足，且規模較小，缺乏全國性、綜合性、內外貿一體的大型批發商，形成了與中國作為世界制造業大國和消費市場不相匹配的“大生產—小批發—小零售”的流通組織模式。這一方面使得“中國制造”的流通渠道控制權和定價權被掌控在國外品牌商和批發商手中，另一方面也使得國內零供矛盾突出，流通效率低下。

二、借鑒日本經驗推進我國內貿流通體制改革

流通體制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，關系到未來我國經濟結構調整和經濟可持續發展。應積極借鑒和揚棄日本經驗，結合我國國情，按照“統籌設計、重點突出、循序漸進、分步到位”的原則，推動流通體制改革創新，側重邁小步、積大步，在一些關鍵環節上取得突破，著力建立適合我國經濟發展的新型流通體制和機制。

1.構建適應“大流通”的“大部門”管理體制

“大流通”意味著從生產到流通再到消費、從國內到國際市場的有效對接和商品順暢流通，“大流通”需要“大部門”來統籌協調和管理流通領域各環節相關事務。針對我國流通業主管部門——商務部權限較小，難以協調中央橫向部門以及地方政府主導流通業發展的問題，應加快從縱橫兩個方向推進流通管理機構改革，轉變政府職能，構建職責清晰、上下貫通、分工協調的流通管理體制。

（1）推進大部制改革，優化調整流通管理機構

根據我國國務院機構改革調整方向，在橫向上，可以考慮探索兩套改革方案。一是將商務部、海關總署、工商總局、食藥監局、質檢總局合并，在條件成熟時，也可以將工信部并入大商務部，組建類似日本經濟產業省的大商務部，負責統籌協調流通業發展相關事務和產業政策，并賦予其相應的流通領域立法權和執法權。二是由國務院成立流通產業協調監督委員會，負責協調商務部、發改委、交通運輸部、農業部、工商總局、食藥監局等相關部門對流通領域的管理事務，并負責相關流通法律法規制定、修改和執法工作。同時，在縱向上，根據我國區域經濟發展格局，借鑒日本中央到地方垂直管理體制經驗，探索設立京津冀、長三角、珠三角等區域分支機構，負責統籌協調區域內及區域間流通事務，打破地方保護和市場分割。

（2）轉變流通管理機構職能，明確政府與市場的界限

在新一輪流通體制改革中，要正確處理政府與市場的關系，充分發揮市場對流通資源配置的決定性作用。未來流通管理部門要著力完善三大職能：一是宏觀規劃調控職能。要加強石油、糧食等重要物資的宏觀調控，推動研究界定公益性流通基礎設施的類別，加快推進具有全局性、戰略性、民生性的公益性流通基礎設施建設。二是產業引導職能。要通過制定和完善流通產業政策，培育具有競爭力的流通企業，引導新型流通業態發展。三是市場監管職能。運用法律手段整頓市場秩序，建立商業誠信，營造良好的流通業發展環境。[10]同時，流通管理部門要改變過去對流通領域管得太多、管得太細的做法，放棄抓“工程項目”的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的短視性行為。

（3）加快培育中介組織，探索政府與社會共同治理新模式

對于以民營、個體經濟經營為主體的流通業，行業協會的發展至關重要。要按照十八屆三中全會的精神，加快培育行業協會、商會、社團等流通中介組織，探索流通業政府與社會共同治理模式。一是要加快將中介組織從政府行政機構中剝離出去，完善監管、自律等職能，培育具有獨立法人資格的行業協會、商會等中介組織，把流通中介組織轉換成專業的社團組織，不再隸屬于行政部門。二是推動流通中介組織專業化發展，對行業協會、商會進行年輕化、職業化整合提升，增強中介組織凝聚力、影響力。三是支持行業協會以購買政府服務的方式為政府和企業提供服務，鼓勵行業協會參與相關標準的制定、資格認證審查、質量檢測等工作，幫助企業解決困難，并將企業問題和意見及時向政府反映，充分發揮其作為政府和企業之間的橋梁與紐帶作用。

2.立足長遠建立健全流通法律和信用制度體系

健全的流通法律制度是流通體制改革的關鍵。流通領域立法不是一蹴而就的事情，需要放眼長遠，進行謀劃設計，要按照十八屆三中全會建設法治國家的要求，圍繞我國流通業長遠發展，分步驟、分階段逐步加快推進流通法律和制度體系建設，推動流通業發展由“人治”向“法治”轉變。

（1）加快市場流通立法，明確流通管理機構職能

盡管目前我國頒布的流通領域的管理辦法不斷增多，但統領流通領域的上位法——《市場流通法》遲遲沒有出臺。要借鑒日本經驗，研究出臺《市場流通法》，明確流通領域管理機構及相關職能，使流通管理機構樹立依法行政觀念，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權限管理流通領域相關事務。同時，規范部門、行業管理辦法、規章的法律效力和執法力度，形成《市場流通法》統領的流通法律框架體系，對現有的行業管理辦法、部門規章，如《外商投資商業領域管理辦法》、《商業特許經營管理條例》等，根據情況變化進行及時的修改和補充，適時升級為國家頒布的法律，提升法律層級和法律效力，確實保障流通業健康發展。

（2）加快填補法律空白領域，健全流通法律體系

我國流通領域法律空白還較多，特別是隨著電子商務等新型業態的出現和發展，現有法律法規已不能覆蓋這些新業態、新模式。因此，要加快研究流通領域現存的立法空白區域，加快建立健全流通法律體系。一是借鑒日本《大規模零售店鋪立地法》、《振興城市中心街區法》和《都市計劃法》，加快推進商業網點規劃立法，推動我國新型城鎮化進程中不同城市、城鎮商業網點布局和優化，在城市規劃、環保、交通等基礎設施建設中充分考慮商業網點建設的影響和配置。二是加快電子商務網購、電子商務線上與線下融合發展等領域立法，保障消費者消費安全。三是借鑒日本中小企業相關法律，積極研究支持中小流通企業發展法律法規，規范大型零售企業、供應商的行為，促進中小流通企業快速成長。[11]

（3）加強流通領域信用制度建設，推動誠信體系建設

在我國社會信用體系建設中，要把流通領域信用制度建設作為重點，著力構建信息共享、分類監管的流通業誠信體系。一是加強商務、稅務、海關、工商、質檢等部門信息化基礎設施建設，推進主體信用、稅務管理、貿易結算等信息資源集成，實現多部門信息共享和數據交換。二是建立健全專業市場、互聯網、流通企業和個人“四位一體”的征信平臺，逐步擴大征信范圍、整合相關部門的信用信息數據資源，建立平臺運行維護管理制度，確保信用信息的精準、有效和安全，并依法向社會有序開放。三是建立守信激勵—失信懲戒機制，對企業和個人進行信用評估，區分不同信用等級，根據信用等級實施優惠、便利或者嚴格限制、不予許可等措施。

3.進一步推進流通企業混合所有制改革

在構建開放型經濟體制下，在進一步加大對外開放的同時，要加快對內開放步伐，鼓勵民營流通企業、個體經營戶參與流通企業改革，提升流通企業競爭力。

（1）推進國有流通企業混合所有制改革

目前，我國國有流通企業主要集中在石油、糧食等生產資料流通領域，今后要以石油、糧食、煙草等領域市場化改革為方向，鼓勵國有流通企業引入戰略投資者，支持民間資本參與國有流通企業改革重組，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制流通企業。同時，要鼓勵有實力的股份制流通企業，通過境內外多層次資本市場進行IPO上市。鼓勵混合所有流通制企業實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，激發各類市場主體發展活力。

（2）扶持中小民營流通企業創新發展

中小民營企業是我國流通業的市場主體，占我國流通企業總數的90%以上。在新一輪流通體制改革中，要借鑒日本扶持中小流通企業發展經驗，充分發揮市場機制的決定性作用，創新中小民營流通企業發展機制。一是不斷推進現代企業制度改革，加快股權重組步伐，搭建產權交易平臺，培育職業經理人隊伍，改變家族式的管理方式。二是鼓勵民營流通企業之間加強合作，組建企業聯合體，引入現代公司治理機制。三是繼續推進中小商貿流通企業服務體系建設，打造中小商貿流通企業公共服務平臺，促進中小流通企業發展。

4.建立適應“大流通”的“大批發”流通組織體系

“大流通”需要“大批發”體系支撐，要加快培育大型批發商，完善批發商融資、物流配送等能力，提升批發商在整個渠道中的主導地位，協調供應鏈上游生產企業和下游零售商之間的關系，推動“大生產—小批發—小零售”的流通組織模式向“大生產—大批發—小零售”流通組織模式轉型。

（1）引導和培育大型化、國際化的專職批發商

鼓勵國內有實力的批發商和代理商通過兼并、收購等方式做大做強，發展主營批發業務，增強物流、融資能力，拓展分銷網絡，培育批發商品牌，促進其向現代化專職批發商轉型。鼓勵有實力的外貿進出口公司向大型批發商、代理商轉型。外貿進出口公司既與眾多的外貿生產企業有著密切的聯系，又與國外的進口商有著長期的業務關系，通過加強物流能力、融資能力、銷售網絡建設和當地人脈關系，促進其向大型國際化的批發商、代理商轉型。[12]

（2）建立以供應鏈管理為核心的批發—零售協調組織模式

在經濟全球化趨勢下，供應鏈一體化已成為制造業和服務業融合發展的重要趨勢。應運用供應鏈管理理念，鼓勵有條件的流通企業通過連鎖分銷、電子商務、加工配送、物流服務等現代流通模式，積極向產業鏈兩端延伸，通過“物流+貿易”、“物流+貿易+金融”的業務模式，推進流通企業向貿易服務商和供應鏈一體化方向發展，實現制造商、批發商、零售商向產銷聯盟轉型，探索形成大批發商主導的批發—零售協調服務組織模式。

總之，流通體制改革是系統工程，不僅涉及流通管理體制、企業所有制和流通渠道變革，而且需要財稅、土地、金融等相關領域配套改革，只有通盤考慮，長遠設計，腳踏實地推動相關改革，才能徹底解決我國流通領域現存的諸多問題，構建與我國經濟發展相適應的現代流通體系。

[1]、[3]、[5]、[7]張巖.日本流通體制變革研究[M].北京：經濟管理出版社，2007：178-180.

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[10]、[12]宋則.推進國內貿易流通體制改革建設法制化營商環境[J].中國流通經濟，2014（1）：17-18.

The Com parison and Im p lication of Circulation System in China and Japan

LU Hongyan
（ChineseAcademyofInternationalTradeandEconomicCooperation，MinistryofCommerce，Beijing100710，China）

The prosperous Japanese circulation industry is the resultof appropriate circulation system.Atpresent，though the economic development patterns of China and Japan are both the government-oriented ones，we lagged behind in terms of circulation management system，ownership of enterprises，and the organizational system of circulation channels.we should clarify problemsw ith China's current trade circulation system，find out the breakthrough points of reform in circulation system，and establish the new circulation system andmechanism which ismore appropriate to China'seconom ic development.

managementsystem；m ixed ownership；big circulation；bigwholesale

F713

A

1007-8266（2014）11-0015-07

路紅艷（1976-），女，吉林省梨樹縣人，商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員，經濟學博士，主要研究方向為市場流通、服務經濟。

責任編輯：方程