加強簽證管理降低工程造價

張春華

摘 要：文章針對目前工程建設項目結算審核過程中簽證資料存在的問題，提出加強工程簽證管理的建議，以達到降低工程成本、提高經濟效益。

關鍵詞：工程簽證；工程造價

工程現場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發生變化情況的真實記錄和證實，是工程建設中建設單位與施工單位就工程量增減內容核定的認證，是履行合同的補充和工程結算的依據，應堅持實事求是、簽證內容與工程實際相符的原則。嚴格執行三方簽證制度，所有的工程現場簽證必須經施工合同內明確的（或經單位授權的）施工單位項目經理、總監理工程師、建設單位代表三方共同簽字并加蓋單位公章（或報備建設單位的授權項目章）方為有效。

1 加強簽證管理的必要性

工程簽證是工程結算的重要依據，直接影響工程造價，工程簽證管理是工程建設項目管理流程中的重要環節。在工程項目建設過程中，工程簽證的的準確性、合理性、規范性對于提升建設單位項目管理水平、降低工程成本、提高經濟效益，具有十分重要的意義。

通過對工程現場簽證的審計監督，分析和評價簽證管理的政策健全性和執行有效性，對工程現場簽證管理活動進行合理評估并提出建議，提高建設管理水平提升，提高企業經濟效益。

2 目前工程簽證中存在的問題

2.1 更換站點未做設計變更，施工時直接以新站點替換原設計站點

如：某市2010年GSM第二期三階段市電地線引入工程，該工程施工合同中約定的施工67個站點，合同金額為400000元，實際施工65個站點，施工費528874元，超合同金額32.22%，合同中晉江大橋等21個站點與實際施工的宏源生態園等19個站點不一致，無相應的設計變更手續。

2.2 基站主體結構的工程變更，僅出具工程變更簽證，未經設計單位出具變更圖紙，工程建設存在安全隱患

如：新塘杏坂二層全業務機房工程原設計圖二層為雨篷，變更為設備平臺，需在二層結構的①、③軸增設挑梁。改變原建筑結構，無設計院出具的設計變更單，結構變更會涉及到結構安全問題，必須經得設計院同意出圖后才可以變更，以免出安全事故后后果無人負責。

2.3 簽證程序不合規，影響簽證的真實性

事后補簽證，對現場簽證內容往往事后難以查證，影響簽證的準確性和真實性。因此對建設各方而言，都應尊重事實，施工企業應及時報請，監理及建設單位應及時核實把關做好記錄，完善手續，以免由于時過境遷而引起不必要的糾紛，且可避免現場簽證日期與實際情況不符導致審計人員產生疑問的情況。

工程的簽證手續不嚴謹，簽證內容存在涂改現象，且涂改部分無相關人員簽章。簽證工作內容均有劃改簽證數量（既有劃減也有劃增）無簽字、涂改液修改施工地點及材料型號未簽字等現象，涂改部分無相關人員簽字確認。

簽字字體不一致。抽樣現場簽證單，發現部分現場簽證單內為項目經理手寫簽字，部分使用項目經理淡黑無框手寫體私章，此類私章蓋章效果與傳統的用墨蓋章效果不同，與復印或打印效果無顯著區別，容易被施工隊模仿冒用。

2.4 通過簽證的形式補貼客觀原因造成工程量增加的費用

溪美東山洋基站機房及30米單管塔工程，該基站位于公路邊，實際并未產生二次搬運費，但在結算書中通過簽證計取了20873元的二次搬運費，經現場訪談及勘察，因建設地點遷址移至公路邊，原征地位置已開挖四個樁洞，簽證中的二次搬運費是用于賠補施工單位這部分工作量，在相關簽證材料中，監理人員未能對該補貼簽證原因進行說明，未能對該部分工程量補貼金額的準確性進行測算。

簽證時間拖延、事后補簽證，簽證內容含糊、描述不清造成簽證內容無法核實，給施工單位機會有利可圖。可能導致工程造價大幅增加，同時在工程結算環節產生糾紛的法律風險。

2.5 竣工圖和簽證數據與現場不符，監理對簽證內容未嚴格把關，影響簽證的真實性

施工單位直接將設計圖紙作為竣工圖紙蓋竣工章，監理人員未按合同約定履行相應的監理職責，直接在圖紙上簽字，未對工程量真實性及準確性進行核實。如荊東工業區基站設備安裝工程竣工圖和簽證工作量套用設計圖，與實際現場情況不符。該站點設計圖和竣工圖見圖1所示，其中RRU（圖1標注3位置）安裝6臺，分別在機房左邊前側2臺、左邊后側1臺、右邊前側2臺、右邊后側1臺；綜合柜（圖1標注1位置）1臺，安裝在機房左前側；工程電源引線均進入電源柜（圖1標注2左位置）。本次審計經現場勘查，安裝RRU和綜合柜及電源引線與竣工圖不一致，現場安裝位置見下圖2，其中安裝RRU（圖2標注3位置）6臺，分別在機房左邊前側2臺、右邊前側4臺；綜合柜（圖2標注1位置）1臺，安裝的機房后側右邊；工程電源引線均進入電源柜（圖2標注2右位置）。

圖1 設計、竣工設備平面圖

圖1 設計、竣工布線平面圖

圖2 現場設備平面圖

圖2 現場布線平面圖

3 加強對工程簽證的管理才能有效的控制工程造價

工程造價的控制是一項涉及工程建設事前、事中、事后管理的系統性工作，其前期設計編制、方案選擇，施工過程的簽證管理階段，施工后竣工資料編制等關鍵環節需要引起重點關注。現提出以下管理建議：

3.1 完善施工階段管理制度，加強簽證管理標準制定

收集現有的管理制度，簽證管理方面文件僅有公司于2009年發布《基本建設工程現場簽證管理辦法》（閩移行[2009]27號），且該簽證管理辦法適用于基建項目。針對通信工程的簽證管理辦法，無相應的簽證管理辦法，工程建設部和監理在現場簽證方面無相應的理論指導，簽證的個人隨意性較大，簽證質量得不到保證。

公司工程建設部應定期制訂和發布工程現場管理相關辦法和簽證管理辦法，建立現場簽證模板，及時將相關辦法與監理單位、施工單位進行宣貫，必要時，組織監理單位進行集中授課培訓，進一步明確建設單位隨工人員和監理單位在履行現場監督責任的權利和義務。

3.2 結合績效考核，加強設計、監理、施工單位的信用管理

根據目前簽證中存在的問題，發現現均與施工單位有關，而監理單位和設計單位也存在不可推卸的工作失職，建議工程建設單位加強對工程服務類供應商的管理，完善信用管理體系，加強供應商考核，提升供應商服務質量。

依據設計、監理、施工單位的績效考核評分標準，建議工程建設部應加大對設計單位考核內容中“現場勘察”、“圖紙”此類內容的評分標準權重，并將其重要性與設計單位進行宣貫，提高設計質量，優化設計方案。設計單位對建設地點的現場勘察對設計方案是否合理有很大的影響，設計圖紙繪制的準確與否對工程建設及工程造價控制有著重要的意義。建議工程建設部應加大對監理單位考核內容中“人員數量、素質”、“質量檢查”、“驗收管理”此類內容的評分標準權重。建議通過開展信用等級評價，有效促進供應商履約守信，有利于督促隱患的整改落實，保證項目建設安全、質量、進度、穩定。

3.3 提高工程管理人員的技術水平，加強定期交流培訓

提高工程管理人員的技術水平，加強職業道德教育。公司工程現場管理人員基本上同時兼任工程造價管理，由于主觀或客觀原因，在簽證時對造價控制管理考慮不周，簽證盲目性強，亟需不斷提高個人業務技術水平。同時，現場管理人員有現場簽證的權力，要求具備良好的職業道德，對工程建設管理工作要盡職盡責，在客觀公正合理地對待施工單位的同時，最大限度維護公司利益。

4 結語

工程簽證是結算的重要依據，項目負責人和監理單位是施工現場第一線對施工單位進行監督的主要責任人，應本著認真負責的態度，事實求是的原則，做好工程現場簽證，讓簽證真實反映工程的原貌。

如果項目負責人和監理人員不能在內部控制的第一道防線對工程量高估冒算的風險進行及時、嚴格的控制，單靠處于第三道防線的審計人員進行最后審核，可能無法絕對保證工程造價得到全面、準確的核定，也無法杜絕由此造成的工程造價虛高的風險。