施工合同管理的內涵

李輝 王勇

摘 要：跟據我國建筑業已開始逐漸地全面與國際建筑市場接軌，但對于施工合同的管理以及規范化我國還存在差異。所以我們針對施工合同管理可能存在的一些重要問題進行解析。讓我們更加清楚的認識到施工合同在我們施工中的重要性，以及更加規范的使用和簽訂施工合同。

關鍵詞：施工合同含義；合同管理

1 施工合同概述

1.1 施工合同含義。《合同法》規定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、 終止民事權利義務關系的協議；建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。《建筑法》第十五條也規定：建筑工程的發包人與承包人應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。

建設工程施工合同的主要權利義務是：建設工程發包人有取得建成的建設工程的權利，有支付工程價款的義務；建設工程承包人有交付建設工程的義務，有取得工程價款的權利。

建設工程施工合同的概念應當是：建設工程施工合同是發包人和承包人，為完成雙方商定的建設工程，明確相互權利義務關系的協議。

綜上所述，施工合同管理是以經濟合同為準則，以市場經濟管理方法和法律為手段，對建設工程進行經濟合同管理，是為了降低工程造價，保質保量按期完成工程任務，提高經濟效益，促進建設單位（發包人）和施工企業（承包人）的經營管理和目標的實現。

1.2 合同的生命期。合同的生命期從簽訂之日起到雙方責任義務履行完畢自然終止。而合同管理的生命期和項目建設期有關，主要有以下幾個階段：（1）項目合同結構策劃階段的合同管理。制定訂立合同的策略，包括確定合同方式，設計會同體系，選擇合同條件，準備合同文本。在以上策劃基礎上編制完成項目合同結構。建立、健全合同管理制度和管理程序。（2）招標采購階段的合同管理。本階段主要工作內容：組織招標采購文件的編制，充分體現業主的意圖和要求，嚴格審查招標，組織招標，組織合同談判和訂立合同。依法組織招標。嚴格資格審查。定標。組織合同談判、簽訂合同。（3）合同履行期間的合同管理。（4）合同履行完畢后的合同管理。

2 施工合同管理

2.1 工程項目合同管理概念。合同管理，企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業的經營成敗和合同及合同管理有密切關系。企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。

近年來隨著建筑工程行業的快速發展，建筑工程項目管理越來越重要，作為工程項目管理核心的合同管理，也日益成為一項繁雜且重要的任務，對整個建筑行業均起著極其關鍵的作用。

建筑工程合同管理作為建筑工程管理的重要組成部分，貫穿于建筑工程管理的各個階段。管理過程中任一環節出現差錯，都會可能引起連環的反應，因為那是一個不可逆轉的過程。因此，作為建筑工程從業者，首先要明晰建筑工程合同的概念，科學理解建筑工程合同的范疇，并要對現階段加強建筑工程合同管理的重要性有深刻的認識。

2.2 建設工程合同的種類。按照合同法的規定，建設工程合同包括三種：即工程勘察合同、工程設計合同、工程施工合同。

2.2.1 建設工程勘察合同。建設工程勘察合同是承包方進行工程勘察，發包人支付價款的合同。建設工程勘察單位稱為承包方，建設單位或者有關單位稱為發包方（也稱為委托方）。

建設工程勘察合同的標的是為建設工程需要而作的勘察成果。工程勘察是工程建設的第一個環節，也是保證建設工程質量的基礎環節。為了確保工程勘察的質量，勘察合同的承包方必須是經國家或省級主管機關批準，持有《勘察許可證》，具有法人資格的勘察單位。

建設工程勘察合同必須符合國家規定的基本建設程序，勘察合同由建設單位或有關單位提出委托，經與勘察部門協商，雙方取得一致意見，即可簽訂，任何違反國家規定的建設程序的勘察合同均是無效的。

2.2.2 建設工程設計合同。建設工程設計合同是承包方進行工程設計，委托方支付價款的合同。建設單位或有關單位為委托方，建設工程設計單位為承包方。

建設工程設計合同為建設工程需要而作的設計成果。工程設計是工程建設的第二個環節，是保證建設工程質量的重要環節。工程設計合同的承包方必須是經國家或省級主要機關批準，持有《設計許可證》，具有法人資格的設計單位。只有具備了上級批準的設計任務書，建設工程設計合同才能訂立；小型單項工程必須具有上級機關批準的文件方能訂立。如果單獨委托施工圖設計任務，應當同時具有經有關部門批準的初步設計文件方能訂立。

2.2.3 建設工程施工合同。建設工程施工合同是工程建設單位與施工單位，也就是發包方與承包方以完成商定的建設工程為目的，明確雙方相互權利義務的協議。建設工程施工合同的發包方可以是法人，也可以是依法成立的其它組織或公民，而承包方必須是法人。

3 我國工程建設中的合同管理現狀

近十幾年來，合同管理和索賠受到我國工程管理界的重視。國內的一批專家學者、工程管理人員，政府機關管理人員對我國的合同管理和索賠進行了專題研究。監理工程師、施工企業項目經理、造價工程師培訓中都包括了這方面的內容。工程管理專業以及一些工程技術專業的教學中也都增加合同和合同管理的內容。可以說合同管理和索賠工作已受到各方面重視，正逐步推廣開來。 但在我國目前，合同意識薄弱、合同管理水平低仍是我國建筑工程中的普遍現象：

3.1 我國法律尚不很健全，有法不依現象十分嚴重，合同的法律環境不太好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題。合同簽訂和實施問題很多，合同管理的成效不顯著，水平也很難提高。

3.2 我國目前建筑市場競爭激烈，過于向買方傾斜，業主在合同中經常提出苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關系，而不能嚴格認真地執行合同，不敢向業主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執行合同，由于各方面的原因，也無法解決合同問題，達到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環境。在合同的簽訂和執行過程中，雙方的非理性行為惡化著工程承包市場環境。

3.3 建筑市場運行尚不規范，合同約束力不強，合同管理效果不顯著，不如通過其它途徑，如搞好關系、請客送禮、回扣等，更多更快地取得經濟利益。

3.4 我國目前工程管理整體水平低，無論業主、承包商，甚至監理工程師合同管理水平都很低，合同意識都很薄弱，缺乏合同管理人才，都很難嚴格履行合同，常常合同雙方都有違約行為。因此在我國推廣嚴格的合同管理十分困難。

4 結語

上述問題的存在嚴重地影響了我國工程管理水平的提高，對工程經濟效益和工程質量產生嚴重的損害。目前的這些現象從另一方面說明，我國更需要嚴格的合同管理。在我國要進行嚴格的合同管理，建立健全索賠機制，還有待于法律的健全和市場運行的規范化。但它們是居于同一客體中相輔相成的兩個方面。嚴格的合同管理和索賠不僅需要建筑市場的法制化、規范化，同時它們又是建筑市場法制化，規范化的具體體現和主要內容之一。