確保農機購置補貼政策安全高效規范實施

高明飛

確保農機購置補貼政策安全高效規范實施

高明飛

今年我省農機購置補貼總體要求是，以優化農機裝備結構、提升農業綜合生產能力為主要目標；以推進經濟作物機械化、山區丘陵機械化和全程全面機械化為主要任務，全面推行“全價購機、縣級結算、定額補貼、直補到戶”的做法，確保農機購置補貼安全高效規范實施。

農機購置補貼

2014年，中央安排我省第一批農機購置補貼資金11億元，實際是10.6億元，因其中0.4億元用于去冬今春深松作業補助，現已全部分配落實到各地。今年我省農機購置補貼總體要求是，以優化農機裝備結構、提升農業綜合生產能力為主要目標；以推進經濟作物機械化、山區丘陵機械化和全程全面機械化為主要任務，全面推行“全價購機、縣級結算、定額補貼、直補到戶”的做法，確保農機購置補貼安全高效規范實施。

（一）周密安排，切實做好全價購機的組織實施工作。根據農、財兩部的要求，今年，我省在全省范圍內全面實行“全價購機，縣級結算、定額補貼、直補到戶”的做法。實行全價購機后，補貼程序和工作要求都有了較大變化，各級農機部門必須提高認識，認真研究，細化工作，制定出切實可行的實施和工作方案，確保補貼政策順利實施；實行全價購機，勢必會增加購機者一次性投入，對有可能出現的農民籌資難等問題，要研究制定應對預案，妥善解決，同時要積極協調當地金融機構搞好信貸服務，緩解農民籌資壓力；全價購機，直補到戶，對資金結算工作提出了更高要求，縣級農機部門要積極組織購機者及時申請補貼結算，對申請補貼結算的要盡快完成機具核實，及時報送財政部門，并積極與財政部門密切配合，加強協調，及時將補貼資金兌付到購機者手里。

（二）突出重點，保證關鍵生產環節的機具補貼。近兩年來，農財兩部一直倡導選擇部分重點機具敞開補貼，滿足省域內所有農民的申購需求。根據農財兩部的要求和我省實際，今年我省將農機補貼范圍縮減到117個品目，比2013年的159個品目減少了42個，確定玉米聯合收獲機、棉花收獲機、花生聯合收獲機、烘干機、水稻插秧機、免耕播種保護性耕作機械、深松機械及與深松機械配套購買的100馬力以上大型拖拉機等作為全省補貼重點，優先保證補貼，滿足農民需求，實現應補盡補。各縣市區也可根據本地實際縮小補貼范圍，但補貼范圍要由縣級補貼領導小組研究提出。

（三）加大力度，搞好報廢更新補貼和深松作業補助試點。根據農業部要求，去年我省在18個縣市區開展了報廢更新試點工作，取得了顯著成效，另外，部分縣市區去冬今春開展的土地深松補助試點工作，也要善始善終地抓好總結經驗，爭取試點成功，并做好與農機購置補貼政策的銜接。

（四）認真研究，準確把握今年農機購置補貼政策的新變化。今年農機購置補貼政策和工作要求有了一些新的變化和要求，一是對補貼機具標識作出了新的規定。審計及核查發現，近幾年來有部分機具無出廠編號或編號重復，有的機具缺少銘牌或銘牌易掉，給監管工作帶來難度。為規范管理，今年提出了新的要求，補貼機具必須在明顯位置固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌，各地可據此對缺少出廠編號或沒有牢固裝訂銘牌的生產企業，及時提出整改要求，拒不整改的，可取消其補貼資格。二是減少行政干預。農機部門不再規定補貼產品經銷商的資質條件，由生產企業自主設定資質條件，自主確定補貼產品經銷商，并對經銷商違法違規行為承擔相應的連帶責任。三是對機具核實提出了新的要求。在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，我省規定對補貼額3萬元以上的要逐臺核實，其它機具核實比例不低于5%，各地可結合各自實際擴大核實范圍。

（五）加強領導，全面落實補貼工作責任制。各級農機部門要始終把補貼工作作為一項重要的政治任務來抓。縣市區要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的農機購置補貼工作領導小組，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監察部門參加，接受監督。

（六）規范運作，嚴格執行補貼操作程序和規定。今年，我省全面實行全價購機補貼方式，在工作程序等方面和往年有了較大差別，各級農機部門要嚴格按照2014年實施方案的要求和工作程序，陽光運作，規范操作，做到一個步驟不少，一個環節不缺，一個程序不減；不得人為設置購機條件，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁暗箱操作，給經銷商分配補貼指標等違規違紀情況的發生；要嚴格執行先報名后購機的操作程序；嚴格購機補貼限額規定，對補貼額3萬元以上機具，每戶年度內不得超過1 臺(套)，農機合作社不得超過6臺(套)，不得變通政策規定，將合作社成員個人視為合作社，更不得重復補貼；嚴把申請核查關，要嚴格補貼對象，把好申請購機者的身份關；對補貼機具的補貼比例要高度重視，認真搞好調查，對補貼比例偏高的應及時報告。

（七）加大力度，推動補貼信息深入全面全程公開。通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，廣泛深入宣傳補貼政策，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。各級都要在網站上設置“農機購置補貼信息公開專欄”，推進補貼全程全面公開。實施前要公布政策內容，讓農民有知情權；實施中要公布資金使用進度，讓農民有參與權；實施后要公布補貼實施情況，讓農民有監督權。各市要加強對縣級補貼專欄建設情況的業務指導和督促檢查，年度內對縣級補貼公開情況抽查不少于兩次，抽查結果要在市級補貼專欄中公布并及時報送省局。

（八）加強監督，嚴肅查處違規違紀行為。今年的實施方案中不再要求監督供貨和全部核實，但在加強監管方面提出了更高要求，要自覺加大監督檢查力度，根據購機補貼的重點環節，確定重點時段的監管，通過重點農戶抽查、明察暗訪、交叉檢查、案件核查、專項整治等多種方式，提高監督檢查的實效。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時刻保持對違規操作行為和不法分子的高壓態勢，嚴查倒賣補貼指標、虛假報名、改變機具結構等套取補貼資金的行為。

（九）嚴肅紀律，切實搞好廉政風險防控。農機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農業補貼相比，實施難度更大。從近幾年情況看，我省農機部門違規違紀案也時有發生，有的已被檢察機關立案查處，毀了自身前途，壞了國家政策，損了部門形象。對此我們一定要清醒認識，以更加嚴肅的態度，更加嚴明的紀律，更加嚴格的要求做好農機購置補貼工作。要嚴格執行各項紀律，時刻做好自查自省，警鐘長鳴，防微杜漸，嚴防權力亂用和貪污腐敗問題發生。

（十）完善內容，積極做好績效管理考評工作。績效考評是推進補貼工作制度化、規范化和科學化的重要措施，各級農機部門一定要提高認識，切實把農機購置補貼政策落實績效考評作為一項重要工作來抓，各市要加大檢查督導力度，認真組織對縣級的績效考評，縣級要切實抓好政策落實，本著缺什么補什么的原則，完善各項考核內容，全面完成績效考評的各項工作。