“京校十條”頒發：中關村政策創新又上一臺階

習牧歌

高校可自主對科技成果轉化進行審批、轉化所獲收益中不少于70%的比例可用于獎勵、設立科技成果轉化崗……作為北京市在市級層面推進中關村示范區發展的先行先試政策之一，《加快推進高等學校科技成果轉化和科技協同創新若干意見（試行）》（簡稱“京校十條”）于1月13日正式對外發布。

“京校十條”三個方面的十條政策內容：其第一至第三條內容指向是科技成果轉化體制機制改革，包括開展高校科技成果處置權管理改革、收益分配方式改革、建立高校科技創新和成果轉化項目儲備庫等；第四至第七條的內容指向進一步加大高校開展協同創新，包括加大對高校產學研合作的經費支持力度，支持高校開放實驗室資源，建設協同創新中心等；第八至第十條的內容指向鼓勵高校科技人員和在校學生實施科技成果轉化，包括鼓勵高校科技人員參與科技創業和成果轉化，鼓勵高校設立成果轉化崗位，制定高校在校生創業支持辦法等。

順應時勢而推出

2013年9月30號，中央政治局第九次集體學習活動在中關村舉行，習總書記在這次學習活動中指出“實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，最為緊迫的是要進一步解放思想、加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙，進一步打通科技和社會經濟、社會發展之間的通道”，這一指示極大鼓舞了北京市和中關村相關單位進一步探索開放和創新的道路。

中共十八屆三中全會對深化科技體制改革，建立產學研協同創新機制提出了明確要求。2013年以來，按照北京市領導的要求，中關村圍繞高校院所、企業創新創業的關鍵環節、重點環節，加大了市級層面政策創新的力度，重點之一就是加快高校科技成果轉化體制機制改革。總體上看，目前高校在科技成果轉化方面主要面臨以下問題：一是事業單位的科技成果視同國有有形資產管理，高校實施科技成果轉化的活力得不到有效釋放。二是實施科技成果轉化對科研人員和成果轉化人員的獎勵力度較小，激勵作用有限。三是高校協同創新能力不足，產學研合作的空間還有待進一步拓展。針對上述問題，為進一步加大高等學校科技成果轉化體制機制創新工作力度，北京市和中關村有關部門本著“打破束縛、釋放活力、注重實效”的原則，出臺了“京校十條”。

我們可以看到，“京校十條”與中關村示范區以前發布的“1+6”和“新四條”系列先行先試政策有著緊密的延續性。

創新平臺的成果

據中關村管委會楊建華副主任介紹，《京校十條》研究過程是一個傾聽聲音、集思廣益、反復研討的過程。它集合了不同群體的智慧，并經過反復研究和多輪修改。在此期間，中關村創新平臺發揮了很大的作用。

從2013年3月開始，北京市級層面啟動《京校十條》的研究工作。歷經近10個月的時間才發布實施。“京校十條”的出臺，充分發揮了中關村創新平臺綜合協調的優勢，是市財政局、市科委、市教委、中關村管委會等部門政策協同創新的又一成果。

楊建華對記者介紹，《京校十條》注重從制度源頭充分釋放高校科技成果轉化的活力，從政策引導上充分體現科技協同創新的重要性，從政策保證上充分解決高校科技人員和在校學生實施創業和成果轉化的后顧之憂。

總體來看，《京校十條》的政策創新點主要體現在以下四個方面：

一是開展高校科技成果轉化審批管理制度改革，授予高校對科技成果處置和使用的審批權限，建立符合科技成果轉化規律的市場定價機制，率先在全國試行科技成果公開交易和事后備案管理制度。

二是開展高校科技成果轉化收益分配方式改革，顯著提高對科技人員和成果轉化人員的獎勵比例，即將現有的20%以上獎勵比例下限提高到70%。

三是積極探索高校開放實驗室資源的新模式。允許高校嘗試重大儀器設備以租賃費、使用費作價入股科技企業的方式，進一步提高高校科技資源的共享力和使用力。

四是開展高校科技成果轉化人員崗位管理制度改革。鼓勵在高校設立科技成果轉化崗位，在人員編制、落戶等方面給予支持。同時，該崗位人員可參加中關村高端領軍人才專業技術資格評價試點工作，獲得教授級高級工程師的專業技術資格。

我們可以看到，每條政策都落腳在打破高校科研人員的束縛、釋放他們的創新活力。

促進中關村進一步發展

中關村是我國科教智力和人才資源最密集的地區，表現之一就是高等教育機構密集。中關村地區現有全市普通高校，核心區有32所，全區域有40多所，211高校19所，985高校9所，分別占全國總數的15.5%和20.4%。支持協同創新對于中關村的創新發展具有重大的推動作用，至少有三個方面：

一是進一步提升中關村自主創新和科技輻射帶動能力。《京校十條》針對高校科技成果轉化動力不足產學研用合作不夠等問題制定了一系列政策，在深入挖掘高校科技資源潛力、促進高校科技成果與專業、市場實現更多互動互通方面將產生重要促進作用，有助于進一步強化中關村作為全國科技創新中心的重要地位。為全國實施創新驅動發展戰略發揮更好引領作用。

二是為中關村各類創新主體營造更好的創業氛圍。創新和創業是中關村的永恒主題，高校科技人員實施創業在成果轉化管理、身份職稱管理、資金支持等方面存在較多的顧慮和障礙，《京校十條》的出臺有利于為科技人員創業松綁創造更好的環境，進而帶動整個區域的創業活力進一步迸發。

三是進一步發揮中關村先行先試試驗田的作用。《京校十條》在探索我國高校科技成果管理體制改革方面率先邁出了一步，《京校十條》中提出的科技成果公開交易和備案管理、設置科技成果轉化崗位等都具有探索和試驗性質，也是率先在全國實行。我們在實施中會加強對政策效果的跟蹤和評估，及時總結經驗，實驗成功的將爭取國家層面在中關村全區域更大范圍推廣，需要進一步修改完善的也會及時進行補充調整，使政策更加符合科技成果轉化規律，更加符合市場資源配置的要求。

“京校十條”將對北京高校的科研人員，包括師生都會產生積極影響。北京工業大學副校長聶祚仁告訴記者：“在高校搞研究有很深的體會，老師進行科技成果轉化的時候比在實驗室做具體研究更辛苦，包括到企業提供服務，好像不是學校的正業一樣，只是到企業進行技術服務。‘京校十條的出臺給老師們提出了很好的政策支持，科研人員可以得到更實惠的支持，讓他們真正從成果轉化中獲得收益。”

我們不難判斷，“京校十條”是中關村示范區繼“1+6”和“新四條”系列先行先試政策之后，在政策創新方面的又一輪新突破，將對進一步深化科技成果轉化體制機制創新和激發高等學校科技資源活力起到重要的推動作用。

雖然這些政策還只是適用于北京市屬高等學校，可以預見的是，“京校十條”的影響力將會很快波及到北京地區的其他非市屬高校，并且對全國的高校科技成果轉化產生積極影響。