農村飲水安全工程運行管理模式分析

薛雁，劉建強，趙承強

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.諸城市水利水產局，山東 諸城 262200）

農村飲水安全工程運行管理模式分析

薛雁1，劉建強1，趙承強2

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.諸城市水利水產局，山東 諸城 262200）

針對山東省農村飲水安全工程在運行管理中存在的問題，提出了適合不同類型農村飲水安全工程長效運行的管理模式，對農村飲水安全工程的可持續發展具有借鑒意義。

農村飲水；安全工程；建設成效；管理模式

近年來，各級政府在農村飲水解困、村村通自來水和農村飲水安全方面投入迅速增加，成效顯著。據初步統計，山東省自2005年正式啟動農村飲水安全工程至2012年底，共興建供水工程25 273處，涉及全省17個市，78 833個村，覆蓋人口6 025.31萬人，農村飲水安全工程覆蓋率由2004年的42.6%提高到92%。

隨著全省大量農村飲水安全工程的建成，工程日常運行管理與維護問題日益突出。總結近幾年工程建設與管理的經驗，目前全省25 273處農村飲水安全工程主要有：自來水公司、供水協會、鄉鎮水利站、村集體、股份制公司、個人投資經營、承包租賃經營、拍賣產權8種管理模式。其中自來水公司管理模式人口占工程覆蓋人口的25.49%，呈上升趨勢，村集體管理模式仍是管理模式中主要的管理方式。

1 農村飲水安全工程運行管理模式

農村飲水安全工程具有準公共物品屬性，是一項社會公益性事業。通過對山東省農村飲水安全工程所有權與管理權兩方面系統地對比分析，可將山東省農村飲水安全工程的8種管理模式進行歸納，具體的歸類情況見表1。

1.1 公有模式

公有模式包括完全公有模式和公有自來水公司模式。完全公有模式的供水單位屬于地方政府的組成部分，供水單位只關注設計、建設，工程的運行、經營由為政府服務的機構承擔，這些機構不以供水服務和回收成本為目標，隨著農村飲水安全工程建設越來越多的引入市場機制，全省的農村飲水安全工程不存在這種模式；公有自來水公司模式是由水務公用事業單位組建的有限公司，股權所有者是當地政府或者代表當地政府的職能部門。隨著城鄉供水一體化的發展，全省公有自來水公司得到了良好的發展。

表1 管理模式分類

自來水公司管理模式特點：公司技術力量強，專業化管理水平較高；公司管理范圍大，相對于一些較小的工程更受領導和社會關注，能夠爭取更多的資源對工程進行更新改造。但是由于供水公司與政府或水利部門沒有完全脫離，在一定程度上還存在政府管理的弊端，經營管理單位沒有完全的經營自主權，特別是在用人上，公司沒有完全的自主權，易造成冗員，致供水成本上升。

1.2 準公有模式

準公有模式是由政府成立專門的供水單位進行管理，成立的供水單位為協會、管理局等，專門為這些供水單位設立的法律法規，規定其任務、職責，并賦予相應權力，使其享有自主經營權。鄉鎮水利站管理模式、村集體管理模式和供水協會管理模式都屬于準公有模式。

鄉鎮水利站管理模式特點：管理人員專業素質較高，管理工作較科學，為穩定水利站人員發揮了積極作用。但是，其產權屬政府，不能完全落實經營管理權。管理人員為水利站職工，其工作表現常常與工程經營的好壞關系不大，造成責任心不強，管理粗放，水費收繳難且不及時，不利于工程的長期運行。

村集體管理模式特點：對于村班子能力強、集體經濟較好的村，工程的日常運行和維護費用由村集體負擔，管理比較到位，但是存在“大鍋水”、“福利水”的情況，如果村班子出現問題，供水工程也將難以運行。對于許多沒有經濟收入的村，無力對供水設施進行維修改造，加上水費難收，浪費嚴重，甚至由于村無力承擔維修設施而出現停供斷水現象，無法確保農村飲水工程的良性運行。村集體管理的供水工程大都采取定時供水的方式，農民用水不方便。

供水協會管理模式特點：將單村工程交由協會管理，可以避免村與村之間管理水平參差不齊的弊端，特別是可以規范水費的收取和支出，增加財務透明度。但是由于協會內仍然實行單村核算，單村工程從經濟學上難以維持良性運行。

1.3 委托經營模式

委托經營模式是在不改變設施所有權的前提下，工程的所有者將供水設施管理權通過合同的方式，把管理權委托給承包租賃者，同時，政府要起到適度監管的作用。通常采取合同管理、租賃合同和特許經營合同3種授權方式。

承包管理模式特點：承包管理模式較好地解決了工程維護管理差，管理責任不落實的問題。承包者為了減少維修費用的支出，對工程的日常保養維護十分到位，服務水平也有所提高。在私營企業參與之后，很多縣市的委托經營模式取得了良好效果。該模式在較大規模的供水工程管理中是一種適宜的管理模式。

1.4 私有模式

農村供水工程從國家所有、政府經營方式向私有化、商業化運作發展，通過吸引更多的私人資本加入到供水行業中來，以解決政府對其基礎設施投入資金不足的問題。此類管理模式主要包括股份制公司管理模式、個人投資經營管理模式和拍賣產權管理模式。

股份制公司管理模式特點：所有權明晰，經營權落實，沒有爭議，受外界因素影響小，工程一旦建成能夠真正按企業化的要求運作，工程運行具有強大的生命力。同時，這類工程管理模式大大減輕了政府投資壓力，群眾集資投勞也多由公司運作，有效地規避了增加農民負擔的問題，減少了政府和農民之間的矛盾。

個人投資經營管理模式特點：產權和經營權更加明晰，由于個人投入是主體，產權完全歸個人所有。所以，投資者都想方設法減少管理開支，努力提高管理和服務水平，積極爭取用水戶的滿意，容易收繳水費，最終達到盈利的目的。

拍賣產權管理模式特點：工程拍賣后，投資者為了收回成本和創造效益，充分調動自身可以支配的各種資源，想方設法把工程管理好、經營好。同時，政府通過監控水價和調整企業過高利潤，來解決國有或集體資產流失問題。

2 結語

通過對山東省農村飲水安全工程運行管理模式的分析可知，對于供水規模較大的集中供水工程，可采取多層次分級的公有、準公有模式和委托經營模式相結合的管理模式，對于單村供水工程和聯村供水工程可采取準公有模式和私有模式進行管理，如村集體管理模式、供水協會管理模式、個人投資經營管理模式和拍賣產權管理模式。公有模式、準公有模式、委托經營模式以及私有模式相結合的工程運行管理機制，使農村飲水安全工程既適應市場經濟的需要，又調動多方面的積極性，使供水工程走向以水養水、合理負擔、協作互助的良性運行機制，為工程項目的可持續發展奠定良好的基礎。

S277.7

B

1009-6159（2014）-02-0013-02

“十二五”農村領域國家科技計劃課題，子課題名稱：“農村供水管網優化設計與安全調控技術研究”（編號：2012BAJ25B05-03）。

（責任編輯崔春梅）

2013-12-07

薛雁（1981—），女，工程師