特種設備安全法頒布一年事故率降至近年最低水平

●余瀛波

特種設備安全法頒布一年事故率降至近年最低水平

●余瀛波

今年6月29日，是《中華人民共和國特種設備安全法》頒布一周年的日子。筆者從國家質檢總局近日組織召開的相關紀念座談會上獲悉，自該法2014年1月1日起施行以來，今年1至5月，全國共發生各類特種設備事故或相關事故73起，死亡69人，受傷59人。與上年同期相比，均有較大幅度減少，安全狀況達近年來最好水平。

特種設備事故率與發達國家相當

所謂特種設備，是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛這八大類設備。

據質檢總局特種設備局局長宋繼紅介紹，一年來，各級質檢部門結合特種設備安全法的貫徹，組織開展特種設備職能轉變研究，重點探索特種設備行政許可、檢驗工作、缺陷召回、電梯監管等改革創新，使特種設備安全水平進一步提升。

統計顯示，2013年，我國共發生特種設備事故227起，死亡289人，萬臺設備死亡率0.46，比上一年度下降11%，較好地實現了國務院安委會下達的萬臺設備死亡人數不超過0.51的控制目標。其中，以壓力容器為例，通用機械研究院院長陳學東在接受媒體采訪時表示，在上世紀80年代初時，我國每萬臺壓力容器的事故率大約為4，而目前這個數字已經降至0.4左右，也就是說差不多下降了10倍。值得注意的是，目前發達國家萬臺設備年事故率也在0.4左右，與我國相當。

“另外，上世紀80年代時全國的壓力容器總量約為40萬臺，而現在已經增長到250萬臺。因此，從這個角度來說，國家質檢總局近年來在通過促進立法、加強執法檢查以及推進科技進步來控制特種設備事故率方面的成績值得肯定。” 陳學東說。

電梯成為監管改革創新突破口

電梯是與普通百姓生活密切相關的一類特種設備。近年來，因電梯故障致人死傷事件頻頻曝出，備受社會矚目。

以北京市為例。據報道，一方面是居民對老舊住宅電梯故障的反映較多，電梯投訴量占特種設備投訴總量的92.7%；另一方面，北京住房公共維修基金達360億元，而截至2013年7月，只用了4億元，占比僅1.2%，其中電梯維修只占三分之一。

據了解，之所以導致這種局面主要是因為，根據物權法規定，社區公共建設大修要滿足兩個三分之二：一是人數達到相關業主總人數的三分之二，二是專有面積占總建筑面積的三分之二。

北京市質監局副巡視員李亮華認為，正是這雙“三分之二”的規定，導致了一方面北京兩成電梯高齡服役，另一方面300多億維修基金在沉睡的結果。“這明顯是法規相互掣肘的問題，都知道問題在哪兒，但就是解決不了。”

為有效解決此類問題，2013年，國家質檢總局以電梯為 突破口，制定了全面深化電梯安全監管改革創新的方案，提出6項改革創新的措施。很快，這些改革思路便直接投射在各地的具體實踐中，并取得立竿見影的效果。

2013年年底，北京市印發《關于簡化程序方便應急情況下使用住宅專項維修資金有關問題的通知》，明確了房屋出現“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全使用的緊急情況時，使用住宅專項維修資金的具體要求和程序。

據最新統計，該通知印發實施后，北京市商品住宅專項維修資金累計使用1.7億元，同比增長113%；其中電梯維修使用5825萬元，同比增長61%。“今年1月至5月的資金使用額，幾乎是過去十幾年的累計，比重和分量都很大。”李亮華感嘆。

配套規章滯后致監管力不從心

特種設備安全法實施后，各地質監部門的監管力度也明顯加大。

據上海市質監局副局長朱明介紹，今年上半年，上海市對企業違法處罰數量比去年同期增加了20%，其中三分之一是按照特種設備安全法的要求，對檢驗不合格的企業進行的處罰。

朱明同時坦承，監管執法中也發現，迫切需要相關配套法律法規的出臺和完善。比如，根據2013年底上海市出臺的《大氣污染防治行動計劃》，到2015年，要完成2500余臺燃煤（重油）等高污染燃料的鍋爐和300余臺窯爐的清潔能源替代或調整關停。“但質監部門在執法檢查中卻有點力不從心，在高耗能鍋爐的淘汰方面，目前的法律還是支撐不夠。”

事實上，與會多位專家及業內人士都表示，特種設備安全法實施以來，確實也發現了一些亟待解決的問題，其中既有法律本身的問題，也有配套規范標準滯后的問題。

據宋繼紅介紹，首先是在法律執行過程中存在一定困難。比如特種設備安全法中關于事故調查處理的分級，與安全生產法不一致、不銜接，給事故報告和處理帶來困難。再比如在電梯監管方面，沒有明確物業等電梯使用管理單位的首負責任，在發生事故時無法構建清晰的責任鏈條。

其次，相關配套規章和標準的制定也相對滯后。比如，特種設備安全法中新增了關于經營環節監管、召回制度等內容，雖然對這些新的制度已經著手制定相關的規范標準，但目前仍未出臺，影響了特種設備安全監管工作的有效開展。

“特種設備安全監察條例規定了關于高耗能特種設備節能監管的內容，但相關內容大多未在特種設備安全法中體現，因此，條例作為我們開展節能監管工作的重要依據，需要保留繼續實施。”宋繼紅說。

據了解，從2001年向全國人大遞交首份提案，到2013年特種設備安全法正式頒布，這部法律的出臺，堪稱十年磨一劍。國家質檢總局副局長陳剛坦言，特種設備安全法的出臺來之不易，特種設備安全領域的相關配套規范和標準，還有待進一步完善，機制還需要不斷創新。

記者獲悉，為繼續完善配套法規，國家質檢總局目前已將擬定的《特種設備目錄》（修訂稿）上報國務院，待批準后將盡快發布實施。與此同時，特種設備缺陷產品召回、壓力管道監管、經營監管等一批規章和規范性文件，也正在抓緊制定中。

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5月全國共發生特種設備事故15起

6月30日，質檢總局辦公廳副主任陸春明介紹了2014年5月特種設備事故情況：全國共發生各類特種設備事故15起，死亡13人，受傷8人，與2013年同期相比，事故總起數減少4起，下降21.05%。目前，正在調查處理。

據陸春明介紹，2014年5月，全國共發生各類特種設備事故15起，死亡13人，受傷8人，與2013年同期相比，事故總起數減少4起，下降21.05%；死亡人數減少5人，下降27.78%；受傷人數增加3人，上升60.00%。八大類特種設備中，壓力容器事故1起，氣瓶事故1起，電梯事故4起，起重機械事故4起，場（廠）內專用機動車輛事故4起，大型游樂設施事故1起。

陸春明表示，從本月事故發生情況來看，事故原因主要是人員違章作業、安全意識不夠、相關企業安全管理責任不落實、制度不健全。以上事故正在按照特種設備事故調查的有關規定進行調查處理。