長三角地區(qū)公共圖書館證現(xiàn)狀調(diào)查分析

長三角地區(qū)公共圖書館證現(xiàn)狀調(diào)查分析

王亦淇

論文對長三角地區(qū)16家公共圖書館證的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，分析現(xiàn)階段公共圖書館證存在的問題，并從如何進(jìn)一步完善圖書館證這一方面入手，就保障和維護(hù)用戶圖書館權(quán)利提出建議。

長三角地區(qū)圖書館證用戶圖書館權(quán)利調(diào)查分析

1 調(diào)查情況說明

本次調(diào)查的主要目的在于了解長三角地區(qū)圖書館證辦理、進(jìn)館閱覽條件、借閱權(quán)限、借閱費用等現(xiàn)狀；了解弱勢群體辦理圖書館證的優(yōu)待情況；了解從圖書館證所體現(xiàn)的圖書館用戶權(quán)利現(xiàn)狀；調(diào)查研究圖書館證與民眾利用圖書館的關(guān)系等。調(diào)查對象包含了上海圖書館、南京圖書館、浙江圖書館等位于長三角地區(qū)的16家公共圖書館。調(diào)查時間為2014年2月10日至2014年3月10日，本次調(diào)查以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為主，電話和實地訪談為輔。調(diào)查結(jié)果見表1。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 憑證進(jìn)館，公共圖書館大門沒有完全打開

閱覽服務(wù)是公共圖書館最基本也是最重要的服務(wù)方式。從一定意義上說，閱覽甚至比外借更重要，這是因為相當(dāng)數(shù)量的公共圖書館用戶屬于隨入（walk in）用戶，他們雖然不是圖書館的注冊用戶，但希望能夠自由出入圖書館，或隨意翻閱報刊新聞，或?qū)で笕粘Ｉ钏栊畔ⅲ蚴莾H僅想感受圖書館的文化氛圍，公共圖書館應(yīng)該有足夠的開放空間和開放館藏來滿足這部分用戶的需求[1]。

而在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除杭州圖書館、蘇州圖書館和紹興圖書館外，其余公共圖書館均需要辦理閱覽證、借書證或在圖書館證中開通閱覽功能，或必須出示身份證、學(xué)生證等有效證件才能進(jìn)館閱覽，未能實現(xiàn)自由無限制地進(jìn)館閱覽。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查圖書館規(guī)定用戶必須憑證進(jìn)館閱覽的理由主要有：（1）用戶憑身份證等有效身份證件進(jìn)館，有助于減少用戶偷書、撕毀圖書等事件的發(fā)生，保障館藏資料的安全；（2）通過查看閱覽證的記錄，可以分析和統(tǒng)計用戶的年齡、閱讀傾向，從而購買用戶喜歡的書籍[2]；（3）在有些圖書館管理者看來，圖書館是用戶看書或借書的地方，實行憑證進(jìn)館有助于限制那些不是來館看書或借書的“社會閑雜人等”進(jìn)館，維護(hù)圖書館的正常秩序；（4）通過辦閱覽證等方式向利用圖書館資源的用戶收取使用費，可在一定程度上緩解圖書館經(jīng)費緊張的局面；（5）規(guī)定用戶必須刷卡進(jìn)館，有利于圖書館統(tǒng)計用戶到館人數(shù)。在圖書館管理者看來，這些都有利于圖書館的管理，而在用戶看來，公共圖書館正一步步偏離民眾可以隨時獲取各種知識和信息的社區(qū)信息中心的軌道。

針對這種收費辦證進(jìn)館閱覽現(xiàn)象，范并思教授認(rèn)為“任何一個錢的數(shù)目，都構(gòu)成一道門檻。1千元是1千元的門檻，1元是1元的門檻，公共圖書館所保障的，只可能是門檻以上的人群。公共圖書館的收費服務(wù)，哪怕收1元/N年，它也使那些付不起這1元的公民失去了獲取信息的機(jī)會”[3]。早在上世紀(jì)初期，中國圖書館學(xué)教育之父——沈祖榮先生就曾對當(dāng)時圖書館采取的與舊時封建藏書樓一樣普遍采用閱覽券的收費服務(wù)方式進(jìn)行猛烈抨擊，認(rèn)為“蓋圖書館為公共求學(xué)之所，應(yīng)持開放主義，不取分文以資提倡”，“然各館閱書證券取資，亦阻礙來學(xué)之心”，將無法達(dá)到讓普通民眾都能利用圖書館的目的，“況取有限之資財，生極大之障礙，所得亦不償所失也”[4]。我國圖書館經(jīng)過了一個世紀(jì)的發(fā)展之后，辦館條件得到了極大改善，卻依然存在著眾多限制用戶進(jìn)館閱覽的規(guī)定。

表1 長三角地區(qū)16家圖書館進(jìn)館閱覽及辦證條件一覽表

2.2 辦證費用高，有償借閱現(xiàn)象普遍

《公共圖書館宣言》一個很重要的基本精神是“公共圖書館原則上應(yīng)該免費服務(wù)。公共圖書館是國家和地方當(dāng)局的責(zé)任，必須制定專門的法規(guī)支持公共圖書館，國家和地方政府必須為公共圖書館籌措經(jīng)費。公共圖書館必須是各種長期的文化、信息供應(yīng)，識字和教育戰(zhàn)略的一個基本組成部分”[5]。

《公共圖書館宣言》很清楚地指出，“公共圖書館原則上應(yīng)該免費服務(wù)”，但這可能會被我國圖書館界所誤會或曲解，因為中國人講“原則上”實際就是可以有例外。這個“原則上”可能翻譯的不是很準(zhǔn)確，原文是“in principle”，實際的意義是“按照原則”應(yīng)該免費服務(wù)，也就是說，如果是有償服務(wù)的話，那就違背了公共圖書館的原則。筆者的理解是，圖書館在提供服務(wù)時，如果消耗有形資源的話，則可以按有形資源的成本收取一定的費用，比如郵寄、復(fù)印等（實際上國外很多圖書館復(fù)印也是不收費的），因為大量有形資源的消耗會導(dǎo)致一種新的不公平，這時可以按有形資源的成本消耗收取一些費用，但不能以贏利為目的。

從長三角地區(qū)城市公共圖書館辦證收費情況來看，除舟山圖書館對舟山戶籍讀者免收押金外，其他城市圖書館均對辦證收取押金，少則50元，多則100元。

圖書館的信息資源具有公共性和共享性，既然圖書館的信息資源作為社會的共同財富，為全體公民所有，那么公民利用自己的信息資源理所當(dāng)然地應(yīng)該是免費的。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)查的圖書館都規(guī)定用戶辦證時須繳納押金費用，作為借閱文獻(xiàn)資料的擔(dān)保，甚至有的還規(guī)定用戶借閱的文獻(xiàn)資料價格不能超過押金金額。在被調(diào)查的圖書館中，最為普遍的是收取100元押金。

“為了保障館藏文獻(xiàn)的安全”是促使圖書館普遍收取押金的主要原因。在我國，館藏文獻(xiàn)是屬于固定資產(chǎn)，需要執(zhí)行嚴(yán)格的財產(chǎn)登記制度，規(guī)定范圍內(nèi)的正常損耗比較少，圖書遺失就屬于國有資產(chǎn)丟失，且館藏冊數(shù)是圖書館評估和考核的核心指標(biāo)。而社會誠信體制的缺失使得圖書館必須采取一定的措施來約束用戶的借閱行為，收取押金就成為相對奏效的權(quán)宜之計。從某些收取押金的圖書館情況來看，押金確實能夠在一定程度上提高一些用戶的愛書、還書意識，避免了一些大意丟失書籍、損壞書籍等事件的發(fā)生。

2.3 忽視弱勢群體的辦證權(quán)利

公共圖書館作為保障公民自由平等免費獲取信息資源、從知識信息角度維護(hù)社會公平的一種機(jī)構(gòu)和制度，在保障民眾尤其是弱勢群體的基本文化權(quán)益方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。《公共圖書館宣言》特別強(qiáng)調(diào)“對于因故不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，例如少數(shù)民族、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄用戶，必須向其提供特殊服務(wù)和資料”。因此，讓弱勢群體像所有人一樣平等地?fù)碛袌D書證，保障其獲取信息的權(quán)利，就成為圖書館義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有上海、浙江、杭州、臺州等少數(shù)幾家圖書館專門為老年人、盲人、殘疾人設(shè)證，辦證優(yōu)待只是在一定程度上減輕了弱勢群體辦證的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并不徹底。另外，辦證優(yōu)待所面向的弱勢群體范圍還相對較窄，大部分被調(diào)查館規(guī)定辦證優(yōu)待的對象僅局限于貧困者和殘疾人。除此之外，例如老年人、失業(yè)者、貧困家庭、進(jìn)城務(wù)工人員及其子女等人群，在社會上也處于弱勢地位。相對于一般人來說，上述人群對國家提供的免費公共文化信息資源的需求更加迫切，更加希望能夠獲取免費便利的圖書館服務(wù)，目前這些弱勢群體均未能享受到辦證上的優(yōu)待，他們很可能因此而無法利用圖書館。

2.4 對兒童借書閱讀進(jìn)行限制

從調(diào)查的結(jié)果來看，各城市圖書館對入館讀者的年齡均作出一定的區(qū)分和限制。有的圖書館分別以12周歲、14周歲、16周歲為界限區(qū)分成人與少兒讀者；有的圖書館規(guī)定小學(xué)1～6年級學(xué)生可辦理少兒證；有的圖書館規(guī)定初中二年級以下的學(xué)生需辦理少兒證；還有一些城市公共圖書館規(guī)定少兒不能辦證，禁止入內(nèi)。

幫助培養(yǎng)學(xué)齡前兒童的閱讀習(xí)慣非常重要，這是未來公共圖書館生存的基礎(chǔ)。《公共圖書館宣言》中關(guān)于“公共圖書館的使命”的闡述，第一條就是“從小培養(yǎng)和加強(qiáng)兒童的閱讀習(xí)慣”。波士頓公共圖書館館長查爾斯·貝爾丹曾說過，“公共圖書館的服務(wù)始于孩子們，對于孩子們來說，圖書館是通向書的世界的主要通道”[6]。圖書館剝奪了這些未成年人的辦證權(quán)利，也就剝奪了他們利用圖書館進(jìn)行閱讀的權(quán)利。

3 建議

3.1 免證進(jìn)館，免費開放

首先，公共圖書館的性質(zhì)決定必須免費開放。公共圖書館是由國家和地方財政支持的，以保障包括弱勢群體在內(nèi)所有社會民眾基本文化權(quán)益為宗旨的公益性文化機(jī)構(gòu)。公共、公開、共享是近現(xiàn)代公共圖書館的本質(zhì)特征。因此，公共圖書館應(yīng)該取消限制用戶的各種規(guī)章制度，向所有來館的用戶敞開大門，保證人人都可以自由平等地利用圖書館，讓圖書館成為市民的大書房。

公共圖書館是“人民的學(xué)校”，是沒有圍墻的學(xué)校，不應(yīng)讓各種收費和證件成為公眾與圖書館的“隔離墻”。伯明翰公共圖書館館長在《公共圖書館的未來》一文中說，（公共）圖書館是任何人都可以不必表明身份而進(jìn)來閱讀、研究、學(xué)習(xí)、瀏覽或者會會朋友的少有的幾個公共場所之一[7]。

其次，免費服務(wù)是公共圖書館的本質(zhì)屬性，是民眾自由平等利用圖書館的基本保障。公共圖書館是保障公民基本文化權(quán)益的重要堡壘，是為了保障公民尤其是社會弱勢群體自由平等免費獲取信息資源，作為從知識信息角度維護(hù)社會公平的一種制度而存在的。在目前我國貧富差異較大、貧困人口較多、文化程度較低的特定社會環(huán)境下，免費服務(wù)就應(yīng)成為保證“每一個公民都能平等享受圖書館服務(wù)”的唯一方式。因此，公共圖書館實行免費開放，與其說是在做大好事，還不如說是履行公共文化服務(wù)的應(yīng)盡責(zé)任，即將本來就應(yīng)該由全民共享的公益性文化資源，在多年的收費服務(wù)之后，再免費還之于民，凸現(xiàn)公共文化設(shè)施回歸“公益本位”[8]。

3.2 改革押金及罰金制度，建立用戶信息系統(tǒng)

押金是目前用戶辦證最大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。只要圖書館證不退，押金就不能取回，這對廣大用戶來說也是一道不小的利用圖書館的心理障礙。在取消辦證的工本費、注冊費用后，押金就成了用戶利用圖書館的最后一道門檻。任何相信“書是為了用”這條定律的圖書館員都會認(rèn)識到押金制度的不合理性，因為“事先收取懲罰性補(bǔ)償金”，在用戶與圖書館的信息資源之間豎起了一道屏障，阻礙了用戶對圖書館的利用，違背了圖書館員“為人找書，為書找人”的職業(yè)精神。

對于大多數(shù)公共圖書館來說，收取押金主要是出于圖書失竊及無損的考慮。但對于盜竊圖書的問題，書店、超市、商場等也面臨同樣的問題，完全可以通過技術(shù)手段來防范圖書盜竊事件的發(fā)生。而對讀者污損圖書的檢查，主要是還書時管理員當(dāng)場的目測。即使向讀者收取了押金，但如果還書時管理員沒有當(dāng)場發(fā)現(xiàn)圖書存在污損的情況，事后就很難認(rèn)定圖書污損的具體責(zé)任人是誰。如果不向讀者收取押金，但在讀者還書時當(dāng)場發(fā)現(xiàn)圖書有污損的，可以當(dāng)場對其進(jìn)行處罰。因此，圖書館收費與否，對防止讀者盜竊或是污損圖書實際上起不到太大的作用。

對超期還書讀者，多數(shù)城市公共圖書館收取每冊每日0.1元的逾期費用，但舟山和臺州市圖書館不收超期還書費，而是使用與借書相關(guān)的限制手段對超期還書讀者進(jìn)行懲罰。比如，舟山館規(guī)定，圖書逾期歸還3次，將停借30天；逾期30天以上的視為不誠信讀者；逾期90天以上的將停止其借書資格。臺州市館規(guī)定，免收逾期費，但逾期將對讀者的借閱權(quán)限和借閱等級產(chǎn)生負(fù)面影響。除了上述對超期還書讀者的限制懲罰手段，對一段時期內(nèi)按期還書的守信讀者，還可以給予一些獎勵。比如，增加借書冊數(shù)、延長借書期限等；在圖書館舉辦公益活動、知識講座時優(yōu)先安排入場等。

3.3 為弱勢群體提供辦證優(yōu)待

對于不同的弱勢群體，圖書館為他們提供辦證優(yōu)待的方式應(yīng)有所區(qū)別。對于農(nóng)民工和貧困家庭等經(jīng)濟(jì)苦難的用戶，圖書館應(yīng)當(dāng)對他們免收一切費用，為他們掃除經(jīng)濟(jì)上的障礙。如浙江圖書館與杭州圖書館規(guī)定貧困家庭可憑相關(guān)證明免押金辦理圖書證。

而對于老年人、殘疾人等行動不便的用戶，圖書館可以通過上門辦證、送書上門的方式來提高他們辦證的積極性。在美國舊金山，殘疾人和行動不便的老人可以通過郵件申請圖書館證，如需借閱盲文或音像資料，打一個電話就有人送上門來，還書的時候只需丟在郵筒里就會有郵遞員送回。我國的大連圖書館、哈爾濱圖書館都開通了為老年用戶、殘疾人或不方便到圖書館來的用戶實行送書上門的服務(wù)。長三角地區(qū)的公共圖書館可以以此為借鑒，開拓針對弱勢群體的借書優(yōu)待服務(wù)。

3.4 為兒童設(shè)立專門的借閱空間

一些公共圖書館不向少年兒童開放的理由是當(dāng)?shù)卦O(shè)有專門的少兒圖書館，但筆者認(rèn)為，作為城市綜合公共圖書館應(yīng)該為各年齡段的人群提供入館服務(wù)，包括少年兒童。如果圖書館認(rèn)為兒童因年齡、心智等原因，不適合與成人共用閱讀區(qū)域或借閱成人類書籍，可以開辟一些少兒閱讀區(qū)、親子閱讀區(qū)，讓其在家長或圖書館員的指導(dǎo)下進(jìn)行閱讀。

至于少兒與成人讀者的年齡界限問題，筆者認(rèn)為可以參考我國《民法通則》中關(guān)于限制民事行為能力人的規(guī)定，10周歲以上的人為限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動。筆者認(rèn)為，進(jìn)入圖書館借書等活動與10周歲兒童的年齡、智力是相適應(yīng)的，圖書館可以把10周歲作為辦理成人證或少兒證的一個劃分界限。

[1]于良芝.圖書館學(xué)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2003：86-87.

[2]胡玉梅.金陵圖書館今年要免費[N].現(xiàn)代快報，2008-02-14（B6）.

[3]老槐.公圖收費與國情[J].圖書館，2006（2）:29.

[4]李希泌，張樹華.中國古代藏書與近代圖書館史料（春秋至五四前后）[M].北京：中華書局，1996:197.

[5]程煥文，潘燕桃.信息資源共享[M].北京：高等教育出版社，2004：97-99.

[6]楊力偉.公共圖書館與社區(qū)生活：波士頓公共圖書館的理念運(yùn)作和功能[J].開放時代，2003（5）:127-128.

[7]吳建中.21世紀(jì)圖書館展望[M].上海：上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1996：36-37.

[8]何勇海.呼喚更多圖書館被納入“公益軌道”[N].石家莊日報，2007-12-03（A2）.

王亦淇金陵圖書館助理館員。江蘇南京，210019。

Investigation on the Present Situation of the Public Libraries'Card in the Yangtze River Delta Region

Wang Yiqi

This paper investigates the current situation of the public libraries’card in the Yangtze River Delta region, analyzes the problems of the public library card at present,and from how to further improve this aspect of the library card,it gives suggestions on the protection and maintenance of the library users'rights.

The Yangtze River Delta region.Library card.Library user's rights.Investigation and analysi.

G252

2014-08-07 編校：鄒婉芬）