開都河諸小河流域水資源統一管理探討

董 斌

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆和靜縣 841300）

開都河諸小河流域水資源統一管理探討

董 斌

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆和靜縣 841300）

本文對開都河諸小河流域水資源管理現狀及今后發展進行了探討。開都河諸小河流域水資源統一管理工作剛步入正軌，不可避免的要遇到各方面的困難和阻力，但塔里木河流域水資源實行統一管理是新疆經濟社會發展大勢所趨，也是新疆水利體制改革的一項重要舉措。如何突破地方利益的藩籬，建立一套高效的管理體制，值得我們去探討。

用水總量 限額用水 體制機制 水資源統一管理

1 開都河流域概況

開都河是巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）境內最大的一條內陸河，被譽為巴州的“母親河”，其發源于中天山腹地的巴音布魯克，流經大、小尤魯都斯山間盆地、峽谷以及焉耆盆地，注入博斯騰湖。河道全長567公里，多年平均徑流量35億立方米，流域地下水可開采量5.8億立方米干流水能蘊藏量140千瓦，為新疆三大水電基地之一。沿干流河道，主要有九條支流匯入開都河，合計多年平均徑流量8.7億立方米。這九條支流（以下稱諸小河流）分布在和靜縣境內6條，分別是：黃水溝、烏拉斯臺河、莫呼查汗溝、哈合仁郭愣溝、泉水溝、旦巴溝；和碩縣境內3條，分別是：清水河、曲蕙溝及烏什塔拉河。

2 開都河、博斯騰湖及孔雀河之間的水系關系

博斯騰湖位于天山南麓的焉耆盆地東南部，是全國最大的內陸淡水湖，不但是“巴州的母親湖”，還是塔里木河流域生態治理項目的水源地。博斯騰湖既是開都河的尾閭，同時也是孔雀河的源頭，嚴格說它們屬于同一條水系。因此，開都河流域的水資源開發利用情況直接關系到博斯騰湖及孔雀河流域的“生死存亡”，這也是開都河被譽為巴州“母親河”的原因。

3 開都河諸小河流域現狀

按新疆自治區黨委、政府212號文件，諸小河流統一歸塔里木河流域管理局管理。但由于受區域利益等原因的阻礙，目前，塔管局沒有取得實質性的管轄權，即：渠首控制性工程（提引水閘）的“搖把子”權，也就無法有效的控制諸小河流的年取水總量，這就大大削弱了諸小河流向開都河干流的水量補充功能，繼而減少了博斯騰湖的入湖水量。現實情況是：近幾年諸小河流域無序開墾，使得諸小河流來水量被農業灌溉消耗殆盡，水量除滲漏外已沒有給開都河補充，處于支流與干流斷開聯系的狀態，其水資源及利用情況見表1。

從表1可知，如實行流域統一管理后，嚴格控制用水總量，諸小河流平均每年最少應向開都

河補充5億立方米左右的水量，其生態和經濟效益巨大。

表1 諸小河流水資源及利用情況表

4 開都河諸小河流域水資源管理

4.1諸小河流域機構設置

目前，開都河～孔雀河流域根據新疆自治區黨委、政府的文件，已統一納入塔里木河流域，從體制上已實現了從地區小流域進入宏觀大流域的管理，開都河諸小河流水資源管理現在歸屬塔里木河流域管理局下屬的巴音郭楞管理局管轄，為此，專門成立了開都河諸小河流域管理站，單位行政級別與各縣水利局平級。其職責是負責流域內水資源的統一管理，包括：流域用水總量控制、排污總量控制、流域水行政執法等。

4.2諸小河流域水資源管理現狀

由于歷史的原因，諸小河流以前屬于各縣域內的獨立河流，水資源由各縣水行政部門管理，他們即是水資源的管理者又是水資源的使用者，其權利相對獨立，因而各自為政，為了本縣域的利益，對水資源無節制的使用，且諸小河流水費收入是各縣水管部門的主要收入。

塔管局接收諸小河流的管理權后，必然觸動地方政府的原有利益，因此諸小河流管理權移交工作面臨地方政府的阻力，進展遲緩。目前，諸小河流管理需要進行的工作：（1）全面摸清流域水資源狀況，對流域內取水口、排污口、水產養殖、旅游開發等進行詳細的普查統計。（2）以流域水行政執法為突破口，在全流域積極開展水行政執法工作，通過執法向社會宣示“管轄權”。（3）做好流域內取水許可、河道采砂許可、建設項目水行政許可等管理工作，依法履行項目建設基本程序，并做好后續的監管工作。（4）按照新體制要求做好水政監察規范化建設工作，配套完善各項管理制度，同時在流域內大力進行水法規宣傳工作。

4.3諸小河流域水資源管理的方向

4.3.1 掌握直接管理權

要實現諸小河流域水資源統一高效的管理，必須對諸小河流上的控制性提引水工程實行直接管理，掌握“搖把子”權，這是實行用水總量控制的基礎，也是真正實現流域管理的指針。

4.3.2 明確責權，建立新的管理體制，區域管理必須服從流域管理

地方政府只對本灌區灌溉進行管理，不再對諸小河流水資源及河流上的控制性提引水工程實行管理；諸小河流域管理站根據地方人民政府分配的限額用水指標，從引水龍口做為水量計量點，按月、旬有計劃的向各縣水管總站供水，縣水管總站作為本灌區灌溉用水管理者，接水后再配至各鄉、村農民用水者協會。

4.3.3 實行地下水和地表水兩水統管

近幾年諸小河流域地下水處于一種無序使用的混亂狀態，流域內機井星羅棋布，造成流域內地下水位急劇下降，加大了開都河水的沿程損失，也間接增加了農田灌溉定額。政府分配的限額用水指標應為限額用水資源指標，是用水單位使用地下水和地表水的總和，否則無法控制水資源使用總量。

4.3.4 制定污水排放限額指標，嚴格控制企業排污總量

諸小河流域屬內陸盆地，水資源的自我凈化功能較弱，水體一旦污染很難恢復。

超指標排污的生產企業至少應該收取其每方水產出的工業利潤額的排污費，以倒逼生產企業自覺控制排污總量。

4.3.5 嚴格實行限額用水、水費累進加價制度

一方面要求用水戶要“以水定地、量水而播”，另一方面要充分發揮水價的經濟杠桿作用，至少水價要達到成本價以上，超指標用水按多倍（如5～10倍）加價，只有這樣才能促使用水戶自覺采取節水措施。

4.3.6 實行節水水費補償獎勵機制

建立節水獎勵基金，基金由各用水戶按限額用水指標比例繳納，用水戶節約了用水指標，每年底按比例進行獎勵。用水戶節約的用水指標，可允許其通過流域管理單位，按多倍加價的單價向指標不夠的用戶轉讓。這樣做比較符合經濟規律，既獎勵了先進，又鞭撻了落后，才能在全流域建立一種自覺節約和保護水資源的意識，才能促進節約用水，推進節水型社會的建立，實現流域經濟社會的全面發展。

5 結語

開都河諸小河流域作為開～孔河流域的重要組成部分，其水資源管理對巴州的生態保護、經濟社會的發展具有重要作用。諸小河流域水資源統一管理工作剛步入正軌，不可避免的要遇到各方面的困難和阻力，但塔河流域水資源實行統一管理是新疆經濟社會發展大勢所趨，也是新疆水利體制改革的一項重要舉措。把開都河諸小河流域水資源納入塔里木河流域統一管理對塔里木河流域管理局也是一項前無古人的事業，如何突破地方利益的藩籬，建立一套高效的管理體制，值得我們去探討。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.012

TV213.4

B

1672-2469(2014)07-0041-02

董斌（1969年—），男，工程師。