牢固樹立“紅線”意識 強化基層安監能力建設

□文 / 湘西自治州安監局局長 何鐘鳴

牢固樹立“紅線”意識 強化基層安監能力建設

□文 / 湘西自治州安監局局長 何鐘鳴

2013年以來，習近平總書記3次對安全生產工作作了重要講話，要求各級黨委政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立紅線意識。基礎不牢，地動山搖。我州把鄉村安監機構和隊伍建設作為貫徹總書記重要講話精神，提升安全監管能力、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重要抓手。目前，全州165個鄉鎮（街道）均設立了獨立的安全生產服務站，并配有2至10名專職安全生產干部，全州1991個行政村、76個社區全部配備安全生產專干。

強化頂層設計，創新工作機制，在解決基層安全生產“誰來抓”上下功夫

針對安全生產點多線長面廣、監管到位難和安全基礎薄弱的實際，我們把鄉村安監機構和隊伍建設作為夯實基層基礎的重中之重來抓。

一是出臺政策文件。為加強工作力度，相繼印發了《關于進一步加強鄉鎮（街道）安全生產監督管理工作的意見》、《關于印發〈湘西自治州鄉鎮機構改革實施意見〉的通知》、《關于進一步加強社會管理綜合治理基層基礎建設的意見》等系列文件，對加強鄉村安全生產機構和隊伍建設作出了具體規定、提出了明確要求。政策文件出臺后，縣市（區）鄉村安監機構和隊伍建設步伐大大加快。到2013年底，我州每個鄉鎮（街道）都單設了安全生產服務站，每個村（社區）都配備了安全生產專干。安全生產在我州實現信息無縫對接、措施落實全覆蓋。

二是創新管理體制。針對鄉鎮（街道）安監干部責任大、壓力大，人員經常變動，隊伍不穩的實際，創新推行了鄉鎮安監干部人事調配以縣市安監部門管理為主、鄉鎮管理為輔的新機制，增強了縣市安監部門抓工作的話語權、主動權，確保了鄉鎮（街道）安監干部的相對穩定，使他們更專職、專心抓工作。村（社區）安全生產專干的配備上，先由村委會和黨支部推薦，經鄉鎮（街道）安監部門審查，并報鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）審定同意后方可任用，并對其實行“四定”（定人、定報酬、定職責、定績效考核）管理考核機制。

三是理順工作職責。結合實際，我州依法依規把鄉鎮（街道）安監干部的職責定為“綜合協調、監管執法、參謀助手、業務指導、宣傳教育”。在履行職責上，重點負責轄區非煤礦山、尾礦庫、煙花爆竹、危險化學品和8大行業企業的安全監管，對轄區其他行業安全生產工作負責抓綜合協調、宣傳教育、及時上報非法違法情況和協助縣市有關職能部門開展聯合執法。村安全生產專干職責定為“排查摸底、及時上報、宣傳教育、協助執法”。在履行職責上，每月定期開展排查摸底，上報信息和宣傳教育，及時把隱患處置在最基層、處置在萌芽狀態。

強化培訓管理，提升隊伍素質，在解決基層安全生產“怎么抓”上下功夫

一是強化業務知識培訓。州里每年舉辦一期鄉鎮安監干部業務培訓班，進行安全生產法律法規、

依法行政、文書檔案管理以及安全生產示范鄉鎮創建等相關業務知識培訓。為抓好企業隱患自查自改月報工作，今年4月份，在州委黨校舉辦了全州鄉鎮安監干部參加的高危行業企業安全隱患自查自改月報工作業務培訓。村安全生產專干培訓方面，以鄉鎮或片區為單位，定期組織業務培訓，促使村安全生產專干較快熟悉業務、進入角色。截至當前，今年州里已對縣市、鄉鎮、村里的安全生產工作人員進行專題培訓超過300余人次。

二是強化行政執法質量考評。州里在將縣市安全生產工作納入目標管理和績效考核的基礎上，對鄉鎮（街道）安全生產服務站執法質量每年進行3至4次隨機抽查，每次抽查20個以上鄉鎮（街道），并及時通報抽查情況，抽查結果納入了年度鄉鎮安全生產考核重要內容。

三是強化交叉執法學習。由縣市安監部門牽頭，組織鄉鎮安監站采取交叉執法檢查等形式進行執法業務提升培訓和學習交流。通過交叉執法檢查，推動工作互幫互學、互促互進。

強化經費投入，保障工作運行，在解決基層安全生產“愿意抓”上下功夫

為確保基層安全生產工作正常運轉，解決好鄉村安監干部抓安全生產的后顧之憂，促使他們一心一意抓工作，我們在出臺的安全生產政策中，對加大安全生產投入和保障工作經費需求作出了明確規定：在縣市全額將鄉鎮（街道）安監干部工資納入財政預算解決的基礎上，全州所有鄉鎮安監干部享受干部工作津貼。鄉鎮（街道）每年還專門給予安全生產服務站安排了3-10萬元專項工作經費，全力保障安監工作正常開展。各縣市區根據實際情況，按每年2000元至8000元的標準，合理安排解決了村（社區）安全生產專干誤工補助，待遇等同村綜治（或計生）專干。其中吉首市村安全生產專干工資待遇等同村委會主任，核定工資補助為每年8000元。在村安全生產專干工資的發放上，采取了月發放基本工資同年終績效考核相結合的方式進行，即每個月發工資的70%，另外30%則根據年終績效考核結果發放。績效考核由鄉鎮（街道）安全生產服務站具體組織實施，主要考核村安全生產專干在安全宣傳教育是否到位、排查摸底上報是否及時、協助執法檢查是否主動積極，特別是對事故發生是否負有工作責任進行考核。

△今年58歲的吉首市太平鄉安全生產服務站站長張自清，一心撲在安全監管崗位上，群眾親切稱他為“老黃牛”

強化激勵引導，迸發干部活力，在解決基層安全生產“主動抓”上下功夫

一是重視干部成長，同等條件下從先重用。州委、州政府明確規定：“對鄉鎮（街道）從事安監工作達3年以上，且安全生產工作連續三年被上級黨委、政府評為先進安監站的主要負責人要給予提拔重用”，著力從政治上關心鄉鎮安監干部成長。2010年以來，全州共有35名鄉鎮安監干部被提拔擔任鄉鎮（街道）領導職務，提拔重用人數遠高于鄉鎮其他單位。安監崗位成了鄉鎮干部競爭上崗的“香餑餑”。2013年，全州有58名鄉鎮其他干部主動要求從事安全生產工作。

二是培育基層典型，讓基層干部競相敬業。組織開展了“全州十佳安全生產服務站”、“全州十佳鄉鎮安監員”評選活動。對評選出的“雙十佳”，專門在召開的全州鄉鎮安監干部集中培訓大會上進行表彰，披紅戴花，上臺領獎。通過典型帶動，鄉鎮安監干部相互“比、學、趕、幫”氛圍濃厚。今年58歲的吉首市太平鄉安全生產服務站站長張自清，一心撲在安全監管崗位上，群眾親切稱他為“老黃牛”，成為了全州黨的群眾路線教育實踐活動宣傳的重大典型。

三是開展對口幫扶，改善工作環境。2010年以來，我州積極開展州縣市安委會成員單位對口聯系幫扶安全示范鄉鎮創建活動，累計投入對口聯系幫扶資金600余萬元，主要用于鄉鎮改善安全生產服務站辦公條件，配齊執法監管裝備。目前，全州所有安全生產服務站不僅有專門的辦公室，而且所需的硬件設備也都基本配備到位，成為了鄉鎮（街道）示范窗口。

◎責任編輯/張帆