甘肅省長江流域入河排污口設置現狀調查分析

臺會選

甘肅省長江流域入河排污口設置現狀調查分析

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（甘肅省隴南水文水資源勘測局 甘肅成縣 742500）

為了貫徹落實“實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進民生水利”，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應，著力解決水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題，必須加強入河排污口的管理和水資源保護工作，根據甘肅長江流域實際情況及建立的入河排污口擋案，對入河排污口設置現狀進行分析，為實現社會經濟、環境協調可持續發展提供技術支持，為甘肅省實施最嚴格的水資源管理制度提供科學依據。

入河排污口 設置 現狀 分析

引言

通過2008年排污口調查工作，對我省長江流域排污單位、排污口的分布、廢污水量及排污類型等有了大體的掌握。為了加強入河排污口的管理和水資源保護工作，根據甘肅省長江流域實際情況及建立的入河排污口擋案，對入河排污口設置現狀進行分析，為下一步加強入河排污口的管理和水資源保護工作提供科學依據。

1 明確廢污水來源、主要污染物種類及其構成

在甘肅長江流域內應區分企事業單一入河排污口、多家企業共用入河排污口和市政入河排污口等不同類型入河排污口，調查分析入河排污口所排廢污水來源、污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量，對入河排污口擬排的廢污水總量、主要污染物排放濃度和對應的排放總量，進行特性分析，確定主要污染物及其排放濃度和排放總量。

2 水域管理要求和現有排水狀況分析

2.1水域管理要求

入河排污口設置在已有水功能區劃水域的，應詳細說明入河排污口所在和可能影響的水功能區水質管理目標與要求、水質現狀、水域納污能力、限制排污總量等基本情況。

水功能區為經過有關主管部門批準的、以《中國水功能區劃》為依據；《中國水功能區劃》未包含的，以有關省人民政府批準實施的水功能區劃為依據；其他未包含的，可以將流域機構審查通過的有關水功能區劃成果作為參考依據。

水域納污能力為各級水行政主管部門或流域管理機構核定的。未核定納污能力的水域，根據水功能區管理要求核算納污能力以作為分析的依據。

限制排污總量原則上以水行政主管部門或流域管理機構向環境保護部門提出的意見為準。尚未提出限制排污總量意見，以不超過納污能力為限，同時可參考各級人民政府環境保護部門提出的針對入河排污口設置單位的控制總量。

2.2流域內排放廢污水狀況分析2

本次甘肅省長江流域境內共調查入河排污口66個，其中隴南地區62個,甘南地區3個,天水市1個。

按照排放污水的性質分：工業排污口50個，生活排污口15個，混合排污口1個。其中隴南、天水、甘南三個地區排污口的數量詳見表1。

表1 長江流域排污口統計表

廢污水排放量1826.6萬噸/年，其中隴南地區、甘南地區、天水市污水排放量詳見表2。

表2 各地區污水排放量 單位：萬噸/年

按廢污水的類別分：工業排污口排放量422.84萬噸/年，生活排污口排放量1392.98萬噸/年，混合排污口10.78萬噸/年。其中隴南、天水、甘南三個地區不同類別的廢污水排放量詳見表3。

表3 長江流域廢污水排放統計表 萬噸/年

根據監測計算所得的污染物質量為：長江流域化學需氧量排放為2268.61噸/年，氨氮排放為409.24噸/年，揮發酚排放為3.1618噸/年。

2.3縣級行政區納污能力

河流納污能力一般是以水功能區為基本單元計算的，而實際情況往往是一個水功能區可能在一個縣級行政區或多個縣級行政區。在這種情況下，各縣級行政區的納污能力，就要求對水功能區納污能力進行合理分割。根據不同情況采用以下分割方法：

（1）對以河流為界的相鄰縣，如果兩縣的流域面積、人口及經濟發展狀況接近，則直接以本水功能區的納污能力平分作為各縣的納污能力；如果兩縣的經濟總量和人口相差較大，則以此為權重系數進行分割；如果兩縣的流域面積及自產水資源量相差較大，則以此為權重系數進行分割；

（2）對以河流上下游相鄰的縣，各縣的納污能力，分別以所在水功能的水質目標、本縣境內的河長及本縣境內的流量為控制條件，按照數學模型分段進行計算。

按照以上原則，對跨縣級行政區的水功能區納污能力進行了分割計算。縣級行政區納污能力見表4。

表4 縣級行政區納污能力統計表

按照排放方式分：66個排污口中，連續排放的有56個，間歇排放的有10個。甘肅長江流域內現有入河排污口的分布見圖1。

圖1 甘肅長江流域內現有入河排污口的分布圖

3 入河排污口設置對水功能區水質和水生態環境等影響分析

根據水功能區（水域）水質和水生態環境保護要求，采用模型預測設計水文條件下入河污水的影響范圍，分析對水功能區和水生態的影響。

3.1影響范圍

預測入河排污口排污對豐、平、枯各水期，尤其是不利環境設計水量條件下對水體水質的影響范圍。

3.2對水功能區水質影響分析

計算論證入河排污口中污染物對相關水功能區水域納污總量的影響程度和變化趨勢。根據論證區域水功能區管理的要求，分析入河排污口設置滿足水功能區管理要求的可達標性，以及與水功能區入河排污總量總體和階段控制任務的協調性。

3.3對生態的影響分析

（1）根據水域生態保護的要求，采用直流冷卻方式的火力發電廠，生產溫排水不得排入水庫等封閉水體。溫排水排入河流水體時，根據水域生態保護管理要求，分析溫排水等對珍稀水生動植物、魚類、水體富營養化等敏感生態問題的影響。

（2）入河排污口有典型營養鹽類污染物，排入水域為氮磷物質含量較高，水動力作用較弱和水量調節性能較差的水庫（湖泊），以及現狀水域已出現水體富營養化現象或有富營養化發展趨勢的水域，針對性的分析和評價排污對敏感水域水體富營養化的影響。

（3）影響區域有重要水域生態保護目標時，結合區域重要濕地、瀕危水生生物生境及魚類資源的調查，以棲息地、繁殖地（產卵場）和遷徙（洄游）通道等重要生境變化和保護為重點，分析入河排污口排污前后水域生態系統的演替變化趨勢，預測入河排污口排污對水域生態系統和敏感生態目標的影響程度和范圍。

對于重污染和存在退水風險影響的取水和退水建設項目，對風險可能產生的概率和影響進行了分析。

3.4對地下水影響的分析

入河排污口排污可能影響地下水系統的，簡要分析了入河排污口設置對地下水的影響。

3.5入河排污口設置對第三者影響分析

重點分析論證排污對上下游水功能區（水域）內主要集中城市生活飲用水水源以及第三方取用水安全的影響，提出入河排污口設置是否有制約因素。第三者主要是指現有取水戶、已獲得取水許可預申請的取水許可申請人、漁業養殖戶等。

當排污可能產生有毒有機污染物時，量化分析特征污染物對水源地的污染風險影響。

4 污水處理措施及效果分析

對于企業入河排污口，已提出污水處理措施的，分析污水處理措施能否滿足達標排放要求，在實施總量控制的水功能區（水域），是否滿足總量控制要求；未提出污水處理措施的，按照水功能區(水域)水質及生態環境保護要求，提出污水處理措施，并進行效果分析。

對于市政入河排污口（含污水處理廠入河排污口），分析與論證區域內現有入河排污口的相互關系，按照國家關于城市建設的相關要求，新建市政入河排污口應實行雨污分流，同時規劃建設城市污水處理設施，未安排污水處理設施的，論證中應結合水功能區（水域）管理要求，提出污水處理措施。

對于存在事故風險的入河排污口，考慮事故排放時的應急措施。

5 結語

為了貫徹落實“實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進民生水利”，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應，著力解決水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題，必須加強入河排污口的管理和水資源保護工作，根據甘肅長江流域實際情況及建立的入河排污口擋案，對入河排污口設置現狀進行分析，為實現社會經濟、環境協調可持續發展提供技術支持，為甘肅省實施最嚴格的水資源管理制度提供科學依據。根據影響論證后，結合水功能區（水域）水質和水生態保護要求、第三者權益等因素，分析入河排污口位置、排放濃度和總量是否符合有關要求，是否有制約因素，制約因素能否采取措施減免，對不能滿足要求的入河排污口設置，提出入河排污口設置方案變更等建議。

對甘肅省長江流域按照上述考慮的各個方面因素進行綜合分析,我們發現存在的主要問題以及有關建議是:

5.1缺乏對排污口的管理

在這次入河排污口調查過程中,我們感到大部分排污口沒有一個統一的管理部門,也沒有進行統一規劃和登記編號。對于城市設置的綜合(或混合)排污口,除了在城市規劃和設計過程中,有具體的位置和設計方案外,正常運行過程中,很少有人進行監督、維修和管理。城建部門經過十幾年或幾十的人員變化,有些排污口的位置沒有人知道在那里,排污口的基本情況失去了記載.對于企業設置的獨立排污口,企業很少進行維護和監測,排放量是多少，排污物質中主要污染物質有那些,都沒有進行過測量,沒有登記記錄檔案,管理中也只有負責環保的個別同志了解排污口的位置和設置。因此,流域境內的生活排污口，工業排污口和混合排污口,沒有統一的管理部門和統一管理辦法與規定。

5.2排污口設置不規范,沒有安裝排放計量設施

從調查中可以看出,目前設置的排污口大多是八十年代以前或七十年代以前設置,沒有統一的設計標準,也沒有規范的設計結構,造成了五花八門，各種形式的排污口雜亂無章,無序入河。有的是管道排放,有的是明渠排放,有的是暗渠排放,有的是經過襯砌或混凝土渠道,有的是土渠,有的是暗管或暗渠潛入水中排放,有的是沒有渠道和管道,通過河灘慢流,有的排入農田灌溉之后再排放入河道等,甚至找不到排污口的具體位置,無法確定有幾個排污口。這些排污口沒有明確的標志和警示性標牌,也沒有任何排放監測設施,即使最簡單的量水堰也沒有。特別是暗渠、暗渠潛入式排放,河灘慢流排放,更加無法進行排放量推算或計量。

5.3排放量難以確定,水體污染物總量難以控制

排污口的排放形式十分復雜,不同企業、不同生產過程，排污方式和排放量不同。有的排放方式為間歇式排放，即有時排放有時不排放。在調查過程中，如果是排放期，還可以測得排放量，如果是非排放期，則無法測排放量，只有用估算的方法確定。同時，間歇式排放也有兩種情況，分別是定期的和非定期的排放。對于定期間歇排放相對比較好估算，非定期間歇排放的估算十分困難，估算的誤差也較大。有些企業為了減少繳納排污費，報表中排放量數據明顯偏少，在調查時也將實際排放量減少一半后匯報。由于排放量難以確定，在某一河段內水體的污染物總量難以確定，進行納污能力計算時河段的納污能力也無法準確確定。

5.4建議

加強水功能區限制納污紅線管理，必須嚴格控制入河湖排污總量，包括水功能區監督嚴格管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。

今后，希望有專職部門對上述存在的主要問題進行整改，對現有設置的排污口進行統一規范化管理，對改建、擴建、新建的排污口要進行行政審批，并安裝排放計量設施，控制排放量，建立廢污水處理設施，為下一步加強入河排污口的管理和水資源保護工作打好基礎，為甘肅省實施最嚴格的水資源管理制度提供科學依據。

1. 甘肅省水文水資源勘測局 《甘肅省入河排污口調查成果》2008年.

2. 甘肅省水文水資源勘測局《甘肅省河流關鍵問題及限制排污紅線研究》2009年

3. 中華人民共和國水利部，入河排污口監督管理辦法.2005.

4. 方子云等.水資源保護工作手冊【M】.南京：河海大學出版社，1988.

5. 國家環保局《水和廢水檢測分析方法》編委會. 水和廢水檢測分析方法【M】.北京：中國環境科學出版社，1997:97-99,102-103,153-155.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.002

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1672-2469（2014）05-0004-04

臺會選（1966年—），男，高級工程師。