水利工程EPC總承包全過程造價管理的對策

蘭光裕

水利工程EPC總承包全過程造價管理的對策

蘭光裕

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550002）

水利工程采用EPC總承包模式，工程造價管理的主體轉移給承包方，增加了承包方從項目承接、策劃、設計、采購、施工至投產驗收全過程造價管理的難度。本文從承包方的角度，對水利工程EPC總承包項目全過程造價管理各階段的任務進行分解，分析全過程造價管理的特點，并提出了建立總承包全過程造價管理體系的思路和造價管理的對策。

水利工程 總承包 造價管理 對策

1 引言

EPC總承包是指工程總承包方按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，最終向發包方提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經竣工驗收合格的工程建設承包模式。工程總承包作為一種全新的工程項目管理模式，它以有效縮短建設周期、降低工程造價、減少糾紛、優化資源配置而逐漸被工程建設領域所采用。目前水利工程EPC總承包模式一般屬于總價承包，對發包方而言，是一種將工程建設風險轉移、利于控制總體工程造價的建設模式；而對承包方而言，則需面對從項目承接、策劃、設計、采購、施工、投產驗收全過程造價的管控風險。

2 造價管理的任務及特點

工程造價管理的基本內容是合理確定和有效控制工程造價。水利工程EPC總承包全過程造價管理，是在承包方響應招標文件的前提下，編制報價估算投標中標后，根據簽訂合同的造價目標，通過組織策劃、設計、采購、施工、投產驗收全過程造價確定和控制，使工程成本風險可控，以期獲得預期利潤。因此，水利工程EPC總承包造價管理，貫穿于項目建設的全過程，在不同階段，造價管理任務存在差異，在諸多影響造價的因素下，造價目標可控難度大。

2.1造價管理任務

水利工程EPC總承包全過程造價管理的主要任務分解詳見表1。

2.2造價管理的特點

水利工程項目從設計方案轉化為實體工程，項目管理是一個動態的過程，造價影響因素多，造價管理處于變化狀態，造價目標實現難度大。

2.2.1 造價管理影響因素較多1

水利工程造價由建安工程及設備費用、間接費、稅金等組成，其中建安工程及設備費用是工程造價的主要組成部分，而建安工程及設備費用的量和單價，主要受工程直接費用（包括人工、材料或設備費、機械使用費價格等）、工程所處的自然環境和社會經濟環境、設計方案及施工組織設計、承包方管理方案及其現場管理能力等諸多因素影響。

2.2.2 造價管理是一個不斷深入完善的動態過程

表1 總承包項目全過程造價管理的主要任務分解表

為實現水利工程EPC總承包承接目標，項目承接階段需要承包方系統進行成本分析，結合市場競爭情況編制報價估算；項目中標后，承包方需要制定造價控制目標，按合同要求開展初步設計和施工圖設計，編制設計概算和施工圖預算，并組織項目實施，將設計圖紙轉化為實體工程造價。因此工程造價管理是一個不斷深入、不斷估算完善，計價不斷明確并接近實體工程造價的動態過程。

2.2.3 造價目標實現難度大

項目建設目標的理想狀態是同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但是在實際工程中很難實現。工程項目質量、進度、成本等目標之間相互制約、相互影響，任何一個目標的變動，均會對其他目標帶來影響，加之水利工程采用EPC總承包模式的造價管理是一個動態過程，造價影響因素多，要處理好質量、進度、成本等目標的辯證統一關系，實現造價管理到達理想狀態的目標難度較大。

3 造價管理對策措施

建立總承包方全過程造價管理體系、采取有效措施強化各階段造價管理，是實現水利工程總承包目標的前提。

3.1建立全過程造價管理體系

與傳統的設計和實施主體相分離的水利工程建設管理模式相比，采用EPC總承包模式，項目全過程造價管理的風險轉嫁給了承包方。承包方需要轉變傳統的設計和施工造價管理不統一理念，建立全過程造價管理體系，健全造價管理責任機制，系統地對項目造價進行全過程管理。

3.1.1 建立全過程造價管理標準體系

在水利工程總承包造價管理的不同階段，由于造價管理的任務不同，參與管理角色的能力存在差異，總承包方需針對各階段造價管理任務特點，結合自身資源實際情況，建立承包方定額標準及相應的造價管理標準體系，實現造價管理的標準化和規范化，提升各階段造價確定與控制的質量。

3.1.2 建立全過程造價管理責任體系

水利工程在總價承包模式下，任何一個環節，以及參與項目的每一個成員都可能會對項目造價產生影響。因此建立從承包方到項目部全員造價管理責任體系，實施全員造價控制指標考核機制，有利于造價控制措施落到實處。

3.1.3 建立全過程造價管理風險控制體系

水利工程總承包合同價一般包括承包方的工程成本、不可預見費用（風險）及預期利潤。要實現工程總承包預期利潤，需要建立承包方全過程風險管理體系，實施造價風險管理，從而使工程成本和不可預見費用目標可控。

3.1.4 建立全過程造價信息化管理系統

建立承包方造價信息化管理系統，采用適用于水利工程EPC總承包模式的項目管理軟件，對工程造價管理實行實時監控，與財務管控進行有效銜接，使工程項目質量、進度、成本目標統一協調，利于各階段造價指標對比分析，提升造價管理效率和效益。

3.2落實好全過程造價管理措施

實施水利工程EPC總承包全過程造價管理，總承包方的項目投標中標是造價管理的關鍵，造價管理的中心工作是在合同總價前提下，通過承包方系統策劃，健全管理體系，配置資源，制定各階段造價管理措施，為實現工程質量、成本、工期等目標提供保障，以獲得預期利潤目標。

3.2.1 承接項目階段造價管理

中標和合同簽訂是承包方承接項目階段造價管理的里程碑，編制報價估算是承接項目階段造價管理的關鍵環節。總承包方要系統研究招標文件要求、充分了解工程項目現場自然環境條件、科學測算設備材料價格、有效預測潛在競爭對手報價策略，合理確定投標報價，實現總承包項目中標，是項目承接階段造價管理的核心。

3.2.2 策劃階段造價管理

水利工程總承包項目策劃階段的主要工作，是根據合同明確的目標進行策劃計劃，配置資源，組建實施機構，編制實施方案。而承包方造價管理的重點則是需要通過系統建立工作分解結構，進行費用分解，確定造價控制目標，編制造價控制估算和費用控制計劃，作為承包方成本控制標準，以及開展項目設計、采購、施工限額的依據。

3.2.3 設計階段造價管理

工程設計階段是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是確定與控制工程造價的重點階段。水利工程在可行研究報告審批后采用EPC總承包模式，承包方需承擔初步設計、施工圖設計工作，編制設計概算和施工圖預算。按基本建設程序要求，初步設計概算需經行業主管部門審批，施工圖需按程序進行審查。由于受總包合同價限制，設計工作面臨確保工程使用功能、質量、工期等目標條件下，既要符合行業主管部門審批要求，又要符合簽訂合同約定的條件，因此開展限額設計，科學論證設計方案可實施性，研究可靠施工方案和施工組織設計，使初步設計概算、施工圖預算在控制估算范圍內，是設計階段造價管理的中心工作。

3.2.4 采購階段造價管理

水利工程中材料、設備占總投資比例一般較大，是影響工程造價的關鍵因素之一。由于水利工程建設周期長，材料、設備價格易受市場供求關系、采購方式、采購批量、流通環節與供應方式、運輸環節和運輸方法等諸多因素影響，承包方需根據施工圖設計，制定采購方案，編制采購預算，通過建立競爭性采購體系，加強采購與設計、施工的技術溝通，保障采購計劃與施工總體進度計劃的有效銜接，按照適時、適質、適價、適量、適地原則進行采購，嚴格控制采購超采、少采，利于采購階段造價控制管理。

3.2.5 施工階段造價管理

水利工程施工階段是總承包方按施工圖組織實施形成建筑物的階段，也是投資支出最集中的階段。這個階段的造價控制非常重要。面對水利工程施工工期長、工序復雜、影響因素多、施工現場管控難度大等特征，承包方應結合自身資源情況和管理能力，編制施工方案、進度計劃及施工預算，科學合理調配機械設備、人力資源，利用科學有效的造價控制管理工具，動態跟蹤施工預算執行情況，嚴格控制施工變更，減少窩工、返工，強化對分包方管理，及時完善變更索賠手續，保障建筑安裝工程及設備量、價可控，使施工預算目標可控。

3.2.6 投產驗收階段造價管理

水利工程投產驗收階段造價管理的主要任務是工程結算、決算，在工程完工試運行、投產、驗收移交過程中，承包方依據相關管理規定，系統審核工程量和單價，做好對采購、分包及項目部內部結算；同時根據總承包合同條件，進行合同結算，落實變更結算，編制竣工決算。

4 結語

水利工程EPC總價承包模式下，工程風險轉移給了承包方，面對水利工程復雜性、建設周期長、外部環境影響因素多等特征，實現工程造價目標難度較大，也是目前大多數企業參與水利工程總承包項目面臨的難題，總承包方應轉變觀念，以造價確定和控制為中心，實施全過程造價管理，實現各級階段造價目標可控，為造價總體目標的實現奠定基礎。

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10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.001

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蘭光裕（1965年—），男，高級工程師。