基于區域經濟的西安國際港務區競爭力分析與評價

王樂樂

（西安外事學院，陜西 西安 710077）

1 引言

西安地處我國內地中心地帶，是聞名世界的歷史文化名城。西安還是中國高等院校和科研院所最多的城市之一。因此，在中國西部大開發的戰略布局中，西安成為發展的重點城市和龍頭城市。2008年，西安首次提出以內陸城市建設具有國際物流園區功能的大型國際陸港，打造集大商貿物流新城和全球商貿物流中心為一體的物流集散地，實現西安“國際化”的城市發展理念。同時，西安國際港務區的建設，標志著西安增加了新的城市功能，西安的城市發展也將迎來新的變化。

2 西安國際港務區競爭力評價思路

西安國際港務區的競爭力是指在市場競爭環境下，其相對于其他物流園區在物流資源優化配置方面具有的獲取持續比較優勢的能力。這種能力既包括國際港務區現有物流服務能力，還包括國際港務區未來持續競爭的潛力。

評價國際港務區競爭力的大小，首先要看其是否有能力完成自身的功能目標。國際港務區要實現的功能目標主要有以下三個層次：

2.1 政府層面

國際港務區由陜西省政府規劃，對省政府來說，實現對西安市物流企業的有效管理是西安國際港務區的建設運營目標，物流企業的發展和提高將會促進西安乃至陜西省和西北各省的產業發展，促進區域經濟增長和繁榮，最終帶動城市經濟增長。

2.2 投資方層面

西安國際港務區的投資方主要是開發商，商業利益是其在投資時考慮的主要因素。從這個層面來看，滿意的投資回報率是投資方對國際港務區的要求。因此，國際港務區應通過加大招商引資、增加市場知名度、提高客戶吸引力和擴大交易規模等方式提高市場價值，獲得高額投資回報。因此，追求一定的投資回報率將成為國際港務區管委會有效管理園區的動力。

2.3 入駐的物流企業層面

對已經入駐或即將入駐國際港務區的物流企業來講，良好的硬軟件運營環境、優惠的稅收土地政策等將使他們降低經營成本、擴大業務范圍，將有利于企業提升競爭力，實現利潤最大化。

對西安國際港務區來說，這三個層次的目標不是割裂的、對立的，而是一個互相聯系的統一整體。其中，開發商對投資回報率的追求是西安國際港務區競爭力提升的內在動力，這體現了港務區企業屬性的一面；而港務區中物流企業的質量、數量、規模，是獲得良好投資回報率的重要基礎。因此，港務區只有通過創造良好的條件，吸引大量優質的物流企業入駐，才能擴大園區的交易量，提高園區的使用效率，進而獲得良好的投資回報率；最后，港務區良好的社會功能的實現，要依靠港務區物流量的規?；?，物流規?；瘜⒔档驼麄€社會的單位物流成本，進而促進經濟的發展。因此，國際港務區的競爭力既具有宏觀性也具有微觀性，應從國際港務區的宏微觀環境影響以及港務區自身的競爭條件分析其競爭力及提高途徑。

3 西安國際港務區的宏觀經濟環境

作為陜西省“十一五”規劃期間的重大建設項目，西安國際港務區項目自提出設想以來，就一直受到廣泛的關注。西安國際港務區承載著西安市建設國際大都市的戰略愿景，面臨著非常有利的宏觀經濟環境。

3.1 腹地西安是西部大開發的龍頭城市

根據國內外的經驗教訓，在大范圍欠發達地區必須選擇重點開發戰略。實施重點開發戰略的關鍵是選擇和建設好重點區域，使產業實現空間和時間的合理布局。陜西省具有承東啟西、連接南北的區位優勢，在西北五省中是經濟實力和輻射力最強的省。省會城市西安是中國西部地區的一級中心城市，其經濟輻射區域也會由陜西省延伸至整個西北地區乃至整個西部。因此，西安已被列為西部大開發中優先重點培育的經濟區，發展國際港務區這種大型的綜合國際物流園區，符合西部地區經濟發展的要求，具有明顯的帶動效應。

3.2 良好的經濟增長環境

自從西部大開發戰略在西部地區實施以來，陜西省經濟增速加快。最近幾年，陜西省的經濟增長始終保持著穩定高速的態勢，GDP年均增長率超過全國平均水平，達到12%以上。經濟增長的良好態勢保證了西安無論在投資上還是物流業務量上，都能支撐國際港務區的發展。

3.3 對接西安“國際化”的發展思路

西安國際化發展的戰略定位是發展成為“世界性的特色型的國際化城市”。從微觀經濟領域來看，西安必須積極開拓國內國際兩個市場，建立適應WTO規則的經濟管理和運行機制，因此，西安必須構建符合國際化發展要求的一系列配套服務和基礎建設以及運營機制，保障“國際化”戰略實施。

西安國際港務區是西安市在更大的國際空間配置資源、改善投資環境、提升城市產業競爭力的重要舉措。西安國際港務區將重開“新絲綢之路”，不斷密切與大陸橋東端韓、日的經貿往來和科技交流，承接國與國之間的產業轉移，在加強經濟合作的基礎上，向中亞、西亞、歐洲及南亞輻射。國際港務區成為西安“國際化”的重要載體。

4 西安國際港務區經濟地理環境

從地理環境上來看，西安國際港務局區必須能夠利用所在腹地西安的一切便利條件，更好地服務區域經濟的發展。西安國際港務區建在西安市主城區東北方的灞渭三角洲，主要原因是：（1）灞渭三角洲是西安市主城區未來發展的重要戰略要地；（2）灞涇渭四水聚港，自然條件良好；（3）國際港務區與隴海鐵路環城北線和西安市三環公路、繞城高速公路距離很近。其東西方向離城市主要交通樞紐也不遠：西距西銅高速公路5km，東距西韓路公路2km。同時，港務區內規劃備用的窯村機場為區內空運提供了便利。而且，港務區距陜西省唯一國際空港—咸陽國際機場僅25km，并有高速公路直達，為建設西安集裝箱中心站創造了十分有利的條件。

4.1 區位條件

西安地處我國大陸地帶中心位置，是東、西兩大經濟區域的結合部。作為我國中西部地區和新亞歐大陸橋中國段內最大的中心城市，西安的區位優勢表現為承東啟西、貫通南北。良好的地理條件加上歷史文化的優勢，西安在西北地區和新歐亞大陸橋經濟帶上起著四個中心—商貿中心、金融中心、科技開發和信息中心以及國際交流中心的作用。

以上兩點決定了西安有成為新亞歐大陸橋中國段的經濟中心的條件。特別是周邊的關中地區是沿橋經濟帶的經濟核心區，近年來城鎮化進程加快，經濟發展速度很快，以此地區為依托，西安可以擔負起大陸橋經濟帶的心臟作用。

4.2 交通條件

西安國際港務區的交通條件主要依托于腹地西安的交通條件，主要體現在公路、鐵路以及航空方面。需要說明的是，由于地處內陸，加之西安水運條件較差，在水運方面，國際港務區不具備優勢。但這并不影響西安國際港務區作為大型物流園區的功能和定位。

公路方面，西安地區擁有西北地區最為發達和繁忙的公路交通體系。目前，以西安為中心的“米”字形放射狀物流通道已在陜西省逐步形成?！懊住弊中挝锪魍ǖ赖闹鞴羌苡校簻贤ㄎ覈鴸|西部，并成為亞歐大陸橋組成部分的連云港至霍爾果斯高速公路及其鐵路并行線；溝通東北、華北與西南的哈爾濱、北京至成都、昆明的高速公路；溝通華東、中南與西北的上海、合肥及武漢至銀川的高速公路；包頭經西安至北海的高速公路及與其并行的鐵路。這些線路均交會于西安，構成陜西“米”字形放射狀公路交通網絡體系。

鐵路方面，西北地區最大的鐵路樞紐城市是西安。按照2005年鐵道部通過的5年中長期鐵路網規劃：西安是中國6大鐵路樞紐城市之一。除此之外，西安也是中國18個集裝箱中心站之一和11個大型編組站之一。目前，陜西省的西康鐵路、神延鐵路和既有的西延鐵路形成縱貫全省南北的鐵路大通道，初步形成了兩縱五橫四個樞紐的鐵路網絡格局。

航空方面，西安咸陽國際機場是陜西省唯一的國際空港，是國內6大區域性樞紐機場之一。目前，西安咸陽國際機場年可飛行量24萬架次，年貨物周轉量達4 800萬tkm；旅客吞吐量能達到600萬人次左右，貨運年吞吐量能達到600萬t以上。西安咸陽國際機場近年來與國內外24家航空公司建立了航空業務往來，開辟了多條通往國內外各城市的航線，其中包括通往國內58個城市的76條航線及通往國際26個城市的25條航線。

而值得注意的是，西安目前雖然具有東進西出、貫穿南北的樞紐地位，但是卻缺乏與其市場需求、區位地位相匹配的區域物流樞紐。西安城區范圍的貨運中心規模都不大且分布較散，與鐵路貨運密切相關的集裝箱運輸和散雜貨分別分布在西站和東站。隨著近年來西安物流業快速發展帶來的物流量急劇增加，再加上城市發展的限制，西安未來很難滿足貨物的大進大出、集聚以及中轉的運營需要。

5 西安國際港務區微觀經濟環境

西安國際港務區作為大型物流園區，依然具有企業的性質，因此，從微觀上要分析國際港務區未來發展的物流業務量和獲利能力。

5.1 腹地國際貿易業務情況

陜西省的外貿進出口主體結構近年來呈逐步優化的態勢。自2010年4月以來，外資企業一躍成為陜西省第一進出口主體。2010年，國有、外資企業進出口總值分別為44.21億美元、50.62億美元，同比分別增長22.7%、100.4%，分別占進出口總值的36.6%、41.9%。與國有企業相比，外資企業進口所占比重較大，2010年外資企業進口29.05億美元，占其進出口總值的57.4%，國有企業出口比重較大，2010年出口26.93億美元，占其進出口總值的60.9%。截止到2010年底，全省進出口備案企業有3 153家，比2005年增加953家。

另外，陜西省貿易合作伙伴數量近年來也呈穩步上升趨勢。到2010年，進口貿易伙伴89家，出口更是創紀錄的達到186個國家和地區，相比2005年，分別增長50.8%和135%。

從以上對外貿易分析不難看出，西安地區區域全面開放格局已經形成，完全可以提供足夠多樣化的業務給西安地區的物流企業，促進西安物流企業的成長和發展，提高園區內物流企業的競爭力，支撐西安國際港務區的運營。

5.2 西安物流企業現狀

據有關機構統計，近年來，西安新增物流企業的數量每年以16%-25%的速度增長，目前西安已有70萬家與物流有關的企業和機構。西安市物流企業目前的主要優勢有：

5.2.1 企業普遍重視多功能服務。在被調查的西安市物流企業中，重視并開展多功能服務的物流企業占71.43%，這表明西安市物流企業重視多樣化服務，且有能力開展多種服務功能。5.2.2 物流單據處理準確率比較高。調查結果顯示，西安市物流企業單據處理平均準確率在90%以上的占85.71%，其中準確率98%以上的占14.29%。

5.2.3 大多數物流企業重視特色發展。在調查中發現，西安市的物流企業90%以上都有自己明確的目標市場，注重市場細分，開展特色化服務。

但從網絡、功能、管理、服務、業績等方面綜合評估，西安市物流企業中真正具有競爭力的卻很少。據中國物流采購聯合會和美智管理顧問公司所做的第三次物流市場調查報告顯示：西安的第三方物流企業規模較小，在調查的30多家企業中沒有一家擁有超過2%的市場份額，西安物流企業收益的85%來自基礎性服務，諸如運輸管理和倉儲管理等，增值服務及物流信息服務等的收益只占15%。

5.3 國際港務區物流業務分析

作為大型的國際型綜合物流園區，能最終支撐港務區發展的就是港務區的國際物流業務，這也是西安市物流企業發展和當地區域經濟發展的重要依托。隨著經濟全球化的快速發展、西北地區經濟特別是國際貿易業務的快速增長，西安地區的國際物流業務將比區域物流業務增長更快。同時，根據西安的地理位置和交通情況，不難得出結論：新亞歐大陸橋的逐步通車和貨運能力的提升，將為西安提供吸引大量中亞和歐盟之間的國際進出口貨物經由西安進入新亞歐大陸橋的機會，這將使得西安國際港務區國際物流業務量大幅度增加。

但是，目前西安國際物流業務運作的實際情況是：運作環境的不完善導致西北地區大量進出口物流業務被分流到其它地區。據有關資料統計，目前大約1/3的進口貨物的清關業務在其它地區完成，以內貿貨物形式進入西安；大約2/3的出口貨物不在西安而在其它地區進行報關。

6 西安國際港務區競爭實力評價

西安國際港務區作為國際物流園區，其競爭實力主要表現在基礎設施條件、入駐企業實力、信息網絡建設水平以及所擁有的專業化人才幾個方面。

6.1 基礎設施

基礎設施實力首先從基礎設施投資額上反映，因為其能夠從整體上表現港務區的基礎設施水平、港務區總體規模大小和港務區未來的物流供應能力。西安港務區項目規劃總面積44.6km2，投資規劃總額98億元。區內由保稅物流中心、國際物流區、國內綜合物流區、基礎設施配套和綜合服務區等組成，具有良好的基礎設施條件。從投資力度上和目前已建設成功的區域看，西安國際港務區項目基礎設施條件非常優越，能夠完全發揮西安的交通優勢，努力打造園區的服務功能。

但是，港務區的道路交通情況卻不容樂觀，主要存在的問題是國際港務區內的道路主要承擔附近各村莊之間以及各村莊與新筑鎮的交通聯系，交通量較小，也并未完全承擔起物流通道的作用。同時，區內道路網絡覆蓋率低且道路較窄，缺少明顯的等級區分，整體等級不高，難以承擔大量的物流運輸、裝載等業務，與港務區的快速發展格格不入。

另外，港務區雖然物流服務功能齊全，但較少考慮港務區內工作人員的生活服務，導致目前港務區內工作人員衣食住行都不方便，使單個物流企業運行成本增高。

6.2 入駐企業實力及合作項目

入駐企業的實力決定了西安國際港務區未來發展潛力，合作項目決定了西安國際港務區作為大型物流平臺的規模化能力，這兩個方面都對國際港務區競爭力具有重要的影響。

在入駐企業方面，截止2010年，西安國際港務區累計簽訂招商引資協議及合同48個，總投資近600億元。西安國際港務區已經與上海、青島、天津、連云港等東部主要港口和霍爾果斯、阿拉山口等西部口岸簽訂了合作協議。另外，許多國際、國內500強企業正在進行項目投資的前期接洽，并初步確定了合作意向。國際港務區與深圳華南城集團簽訂了建設西部華南城項目的合作協議，項目一期總投資額60億元人民幣。同時，還與西安鐵路職業技術學院、陜西醫藥集團控股有限公司等5家高校、企業簽訂了項目入區合同，總投資90億元。新加坡訊通物流分撥中心、西安糧油儲備物流基地、西北電信物流基地等7個項目都已確定入區建設，項目總投資累計32.8億元。

在合作項目方面，西安國際港務區在第十六屆中國東西部合作與投資貿易洽談會(西洽會)期間第四次集中簽約，使國際陸港醫院、西安綜合保稅區優傳進口酒展示交易中心等6個項目落戶西安國際港務區。國際港務區在第四屆西洽會上共成功簽約項目27個，總投資額達到815.25億元人民幣。投資企業主要來自美國、法國、日本等發達國家和印尼、香港、臺灣等新興經濟體，國際港務區的國際內陸港平臺功能效應逐步顯現，與歐洲、北美洲以及亞太地區的經貿合作關系日益加強。西安國際港務區引進了包括東盟國民國際產業園、歐洲城、香港(東莞)城、日本產業園、臺灣產業園、優傳進口酒交易中心等在內的7個國際商品展示交易類項目入駐綜合保稅區。

6.3 物流園區信息網絡建設水平

信息技術是現代物流的重要支撐，是現代物流的靈魂，隨著科學技術的發展和應用，國際港務區正發生著一場信息化革命，計算機網絡、通信技術等的普遍使用，大大推動著國際港務區向著規?；洜I、網絡化運作方向發展，大大地提高了物流園區的運作效率、管理水平。國際港務區的信息化水平已經成為影響和衡量物流園區競爭力水平的重要方面。

西安國際港務區信息平臺由園區管理系統、通用業務管理平臺、專用業務管理系統、企業專用信息系統、社會公用信息平臺等五大部分組成。這幾大系統由企業應用集成系統無縫集成在一起，實現信息和數據的實時、準確和可靠地交互和共享。如圖1所示。

圖1 西安國際港務區信息平臺

值得注意的是，西安國際港務區將承載中國西部地區大部分物流業務，而隨著信息技術的發展，計算機網絡系統的安全將受到更多的威脅，一旦國際港務區網絡安全受到威脅，將有可能導致國際陸港甚至西部地區的物流業務、貿易等方面遭受巨大損失。因此，確保網絡的安全、穩定運行是國際港務區競爭力的重要保障。

6.4 專業化的人才

西安國際港務區是國家和陜西省大力支持的項目，目的是建設中國大型國際陸港、打造特大商貿物流新城和全球商貿物流中心。所以對于人才的需求和應用也是多方面的。西安國際港務區將其內部人員大致劃分為以下幾種：

6.4.1 企業專業物流人才。隨著西安國際港務區的不斷發展，將會有越來越多的著名物流企業和代理機構進駐。這些企業的大量進駐在帶來了巨大的物流需求的同時，也帶來了大量的人才需求，能否提供大型的國際化物流企業所需要的高端、專業人才，也是國際港務區未來所面臨的挑戰之一。

6.4.2 物流規劃和供應鏈管理人才。在建設和發展過程中，物流園區整體以及配送中心的規劃和設計、物流運輸貨場的規劃、物流網絡的合理布局、對西安城市物流系統和園區內部企業物流系統的改造和完善等，都是投資巨大的系統工程，都需要懂得物流規劃和供應鏈管理的專業復合人才，以便立足于國際港務區的長遠發展，對國際港務區內的物流業務進行管理和規劃。

6.4.3 國際物流領域人才。西安國際港務區作為國際物流與國內物流的結合部，涉及保稅區業務、通關等環節，需要一系列的國際物流系統來支持運作，因此特別需要精通進出口貿易、海關業務等知識和技能的復合型國際物流人才。

而國際港務區所在腹地西安的物流業整體發展水平有限，缺少企業專業物流人才；物流市場業務較單一和簡單，導致高端的物流規劃和管理人才也相對缺乏；高校物流人才培養方向不明確，導致復合型專業人才缺乏。因此，雖然西安具有高校科研院所聚集優勢，但卻面臨著高端專業化物流人才供應不足的挑戰。

7 西安國際港務區競爭力提升策略

從西安國際港務區發展的宏觀經濟環境分析來看，西安國際港務區的建設和發展符合宏觀經濟發展的要求，擁有明顯的政策扶持和宏觀層面的支持，從這個角度來看，對競爭力是一種有效支撐；從微觀經濟地理環境來看，國際港務區腹地西安的物流企業實力較弱、物流通道不暢以及國際物流運作環境的不完善，對港務區競爭力有一定削弱；從西安國際港務區本身的競爭實力上來看，西安國際港務區面臨著區內交通、生活服務功能和專業人才供給不足的制約。因此，提升西安國際港務區競爭力，進一步完善國際港務區的功能業務結構，使國際港務區實現對區域經濟的刺激，必須從以下幾個方面入手：

7.1 加快促進物流企業的發展

根據相關統計，西安市的貨物運輸行業、倉儲以及相應的批發零售行業對西安整體經濟貢獻的比例已經有了很大程度的提高，這也從側面說明，西安市的第三產業較其它產業的發展速度快。這為西安市物流企業加快發展帶來了契機。對物流企業自身來說，應該在盡量不增加企業成本的前提下提升自己的綜合服務水平，充分發揮自己的網絡信息化資源及其相關優勢,為客戶提供及時完善高水平的服務，比如：改善庫存從而降低企業庫存成本，合理規劃布局配送中心從而降低運輸配送成本，采用JIT策略從而為客戶提供及時服務等，以提升自身實力；從政府層面來說，應從稅收等政策入手，激勵和扶持物流企業服務和技術創新，為物流企業實力提升創造良好的環境。

7.2 加快物流通道建設

根據實地考察，筆者認為西安鐵路集裝箱中心站以南，草臨路南北緊臨草臨魯的三個地塊，可作為服務于國際港務區的集裝箱中心。

同時，考慮鐵路、公路的要求，可在國際港務區內的草臨路(鐵路中心站的貨流)、南端規劃路(其他公路的貨流)設置車行入口，貨物經倉儲、分揀、加工、安檢等必要的流程，經東側規劃路輸出后，一部分經草臨路進入鐵路中心站,，另一部分經對外交通分流。

7.3 加快完善國際物流運作環境

國際港務區應在港務區建設完成實際投入運營后，研究制定有關陸港參與海港、陸港與陸港之間的國際物流法規以及國際陸港運作的管理制度。這些工作涉及國際有關組織，預計會超出西安市的能力范圍。因此，需要教育部、大專院校、沿海港口和國內外有關機構給予支持，選擇合適的大學設立陸地國際運輸教研室，充分進行理論探討并在西安國際港務區的建設過程中予以實踐。

7.4 加快配套設施建設

西安國際港務區的經營活動不僅有物流運作，也涉及到繁忙的商務活動，需要配套的商務設施，為商業活動及參與企業、人員提供完善、便捷的商務、金融、辦公等配套服務。商務配套平臺包括銀行、保險、郵政、通信、商務辦公樓、會展中心、酒店、招待所、餐飲、娛樂、商鋪、交通設施、加油站、停車場等。同時應加快相應的生活配套設施建設，為西安國際港務區相關參與企業、人員提供完善、便利的生活服務，包括:公寓、住宅、生活文化、教育、體育設施等建設。

7.5 加快人才基地建設

國際港務區長期穩定發展需要各種有特長、經驗豐富的專業型、復合型人才。所以應該在港務區內建立人才基地，為國際港務區持續發展做好人才的儲備、培訓、交流等工作。人才基地的建設可依托西安高校教育資源、行業培訓平臺，構建高校、行業培訓和大型物流企業合作的人才培養機制，有針對性地根據國際港務區需求，設計人才培養方案進行專業人才培養，滿足物流業務增長帶來的人才需求。

8 結語

國際港務區是西安促進區域經濟快速發展、實現“國際化大都市”戰略藍圖的重要承載，國際港務區競爭力的提升有著極為重要和積極的作用。雖然目前，西安國際港務區受到腹地經濟和交通等條件制約和影響，但只要政策合理，方向正確，相信西安國際港務區的競爭實力會不斷提升，最終完成宏觀和微觀層面的目標。

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