關于加強我國油氣資源勘探開發管理的若干思考

張卓倫

摘 要：隨著社會的發展，人們對于油氣資源的需求不斷增加。為了滿足人們日益提高的資源需求，油氣資源的開發必須進行科學有效的管理。但我國目前的油氣勘探開發管理體制中還存在著政府和市場定位不清，缺乏完善的有關資源開發的法律體系，缺少有效的監管機制等一系列問題。為了更好的進行油氣資源開發，本文將對油氣資源勘探開發管理中的一些問題進行思考，并提出相應的解決方法，從而進一步完善油氣資源的開發管理。

關鍵詞：油氣資源；問題；措施；制度

中圖分類號：TE3 文獻標識碼：A

隨著經濟全球化的不斷發展，很多國家對油氣行業的管理變的越來越完善的同時也在更加的嚴格。而我國與之相比仍有相應的差距。主要體現在行政的法律基礎與現今我國的市場經濟的理念并不適應。文章針對目前我國在油氣管理方面存在的問題，提出積極推進油氣資源管理體制改革的觀點，在加強資源保護的同時，提高資源開發效率，實現油氣資源的可持續發展。

一、目前油氣資源開發管理中存在的問題

1 缺乏完善的油氣資源法律體系。目前，我國有關油氣行業的法律主要有：《石油、天然氣管道保護條例》、《礦產資源法》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《石油及天然氣勘探、開發登記管理暫行辦法》和《石油及天然氣勘探、開采登記收費暫行規定》等。這些法律在油氣油氣礦權及轉讓、資源補償、油氣資源管理體制、稅費、對外合作、管道安全、土地等方面進行了相關規定，但只是簡單的涉及，初步形成了相應的法律體系。且內容也只是涉及到上游，在下游領域的法律基本處于空白階段，且相關的文件往往缺乏透明度和穩定性。

2 缺乏有效的市場機制。目前，我國政府在成品油的定價方面起到決定性的作用，市場機制的作用并沒有得到相應的發揮。因此，在國際原油價格不斷高企的背景下，成品油相繼出現供應緊張的局面。我國中國石油、中國海油和中國石化三足鼎立的局面，也使少數的外資石油公司進入我國市場，公平競爭的市場格局更是難以形成。

3 政府和油田或天然氣企業之間沒有明確的界定。主要表現在管理和開發兩方面。社會主義市場經濟不斷發展，市場機制應該在企業的發展中扮演主要的角色，但根據目前我國的油氣狀況，仍存在政企不分的狀況。且鑒于資源管理的利益較高，各部門爭相進行管理。但若出現問題，則又出現相互推諉的現象。在開發方面，油氣資源的儲量評審由石油企業負責，由國家資源管理部門在年終獲得相關的資源儲量變動數據，并不利于政府的管理。總體看來，國有石油公司較多的承擔著相關的管理職能，并賦有相應的政治責任，這也有礙于現代企業的建立。

二、完善油氣資源開發管理的措施

1 加強有關油氣資源開發管理的立法。油氣資源的開發管理問題是我國能源領域的重要問題，因此，在油氣開發和管理方面應健全相應的法律制度，完善相關的法律，為今后油氣的供應、資源結構的優化、資源的勘探和資源安全方面提供保障。同時，有關油氣資源開發的法律也要加大修訂步伐。同時，原有市場的立法也要加快。

2 充分發揮市場資源配置的作用。隨著社會經濟的不斷發展，市場經濟的多元化成為最主要的特征。為了更好的順應經濟發展的規律，應鼓勵越來越多的經濟成分加入油氣市場。因此，要在油氣資源的市場化改革以及石油天然氣的流通領域加大改革力度，為油氣資源的有序發展，提供完善的機制。同時，建議建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力，建立并完善應急保障體系，確保石油的供應。

3 繼續轉變政府職能。為了進一步完善油氣資源開發管理，政府在油氣資源決策機制、管理和監督機制方面應逐步完善。決策機制主要表現為油氣資源發展的總體宏觀調控方面以及部門間的統籌協調方面，決策機制要高效、有力。管理體制的改革主要指職能的轉變，同時還要在政策的引導和信息服務方面形成合理的分工和適當的集中。同時，還要對政府和中央企業的關系進行科學、合理的認知，建立相應的監督體系。

三、油氣資源開發管理所應遵循的制度

1 實行礦產資源規劃制度。國家在油氣資源的勘探和開發要實行統一的規劃，在科學合理規劃的同時，要進行合理布局并進行相應開發，然后實行綜合利用的制度。因此，我國礦產資源在分配和開發利用方面必須堅持長遠利益和當前利益相結合，中央利益何地方的利益講結合的原則。同時要注重人與自然和諧相處，在開發油氣資源時要保護自然環境，做到經濟的可持續發展。

2 實行集中管理制度。目前，我國的礦產資源的探礦權由中央和省級等進行分級審批登記管理。例如，石油、煤層氣和烴類天然氣等資源的的勘探許可證由國土資源部頒發；其他一般性的礦產資源的采礦權由部、省、市、縣四級進行審批登記管理。其中，石油、煤氣層和烴類天然氣的采礦證由國土資源部頒發，其他地方的采礦許可證可由地方頒發。

3 實行探礦權采礦權管理制度。油氣資源勘探按區塊進行統一的登記管理，以區塊為基本單位，每個勘探項目允許登記的最大范圍為2500個基本單位區塊。采礦權申請人在進行申請時，必須向相應的登記管理機關提交相應的資料，例如采礦權申請人的資質證明、油氣資源開發的利用方案、依法成立油氣資源企業的審批文件以及油氣資源開采的環境影響評價報告等。

結語

目前我國的油氣開發管理機制還不完善，其中存在著油氣資源勘查開發的監管機制不健全，缺乏完整的有關油氣開發的法律體系，市場化機制弱化等一系列問題。為了構建全新的油氣資源管理體制，在管理方式上要進行相應的轉變，同時，還要建立科學、高效的油氣資源勘查及開發的管理模式。加強相關法律制度的建設，構建完善的監管體制，劃清政府與市場的關系。除此之外，要學習外國先進的管理模式，從而促進油氣資源勘探開發管理的高效與科學。

總之，油氣資源是社會經濟發展的物質基礎，因此必須不斷完善油氣資源開發勘探的管理。而中國油氣資源管理在堅持安全和清潔生產的理念的同時，堅持科學的發展觀，同時創新發展模式，進而提升發展質量。

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