宏觀經濟調控機制面臨轉型

鐘良

雖然受到國內外復雜多變的經濟影響，我國去年上半年經濟運行曾面臨一定的下行壓力。但由于新一屆領導集體在推進利率市場化、“營改增”等宏觀金融財政改革領域邁出實質性步伐；積極開展鐵路等基礎產業領域制度變革，陸續出臺促進小微企業發展等一系列政策措施，不斷扶持產業升級優化、培育新的消費亮點；上海自貿區的設立對形成我國對外開放新格局，改善區域發展新局面產生積極而深遠的影響，上述一系列舉措使2013年前三季度經濟運行逐步呈現企穩向好的態勢。預計我國2013年第四季度經濟運行將延續企穩向好的態勢，雖然物價面臨小幅上漲壓力，但是我們相信，2013年宏觀經濟各項運行結果將會達到2013年年初全國兩會政府工作報告中提出的預期指標要求。

預計隨著十八屆三中全會各項重大改革舉措的逐步有效推進，我國經濟發展必將呈現新氣象和新格局，今年經濟運行仍將持續穩中向好的發展態勢。

但我們也應清醒地認識到，中國內外經濟運行環境仍充滿變數，需要我們積極沉著冷靜地應對。美國量化寬松貨幣政策退出、歐洲經濟復蘇脆弱、日本政府債務可持續性風險加大、新興經濟體出現分化減速跡象等對我國宏觀經濟決策將提出新的挑戰。

從國內因素看，人口老齡化加速、資源環境氣候等中長期制約因素短期內難以有效克服；部分傳統產業產能過剩、新興產業培育乏力等現實矛盾對創新驅動提出更高要求；新型城鎮化發展格局的推進、新型工業化產業布局調整對農業現代化、對土地資源優化配置提出新的挑戰。

有鑒于此，結合十八屆三中全會提出的各項方針政策，針對我國今年經濟運行和中長期發展，筆者認為，我國宏觀經濟調控機制應考慮如下兩大轉型：

第一、由需求調控向供給政策轉型。

我國長期以來沿用凱恩斯主義需求管理宏觀調控政策，在應對國際金融危機、促進我國產業升級和經濟發展等方面發揮了歷史性的巨大作用。但也不可避免地在一定程度上造成了部分產能過剩、政府債務風險累積、市場資源配置效率不能得到充分發揮等負面影響。

面對國外經濟運行新形勢和我國改革發展新要求，在繼續有效發揮需求調控政策的同時，要更多依靠體制機制創新、深化財稅金融體制改革等供給學派政策，逐漸樹立供給政策在宏觀調控中的主導地位。供給學派政策的核心理念對應于當前中國經濟轉型現實相當于改革政策。因此，在宏觀經濟政策制訂中，應考慮把統籌推進政府治理與市場化改革的相關舉措放在更加突出、更加重要的位置。

要通過深化基礎產業等領域的改革，發展混合所有制經濟，促進市場公平有效競爭；通過財稅體制改革調整和完善市場準入便利，進一步降低各類創新創業企業的稅負，為以企業為主體的創新驅動戰略注入新的動力；通過深化金融市場化改革、統籌城鄉土地資源環境綜合配套改革，促進資本、土地等生產要素的自由流動，借鑒中國臺灣經驗，探索土地入股等資源配置方式，激發市場運行效率和活力；通過國有資本補充社會保障資金，完善城鄉統籌社會保障體制，創建公共財政框架下的應急預算規范化管理體制，激發消費潛力，促進廣大人民群眾的幸福安康。

當前，尤其要考慮通過財政金融改革，運用債務重整、資產證券化等資本市場創新手段防范并緩解地方財政可持續性風險。

第二、 注重國內外開放協同轉型。

中共十一屆三中全會以來，我國政府宏觀經濟調控的能力和水平不斷提高，主要是注重國內經濟改革發展轉型的客觀現實，有針對性地采取財政金融等宏觀經濟政策組合，有效促進了我國經濟實力發展壯大和國際經濟地位的顯著提升。與此同時，我國經濟對外開放和國際化程度不斷加深。當前我國作為全球第二大經濟體，在經濟全球化條件下，宏觀經濟政策不可避免地受到國際因素的影響，面臨獨立貨幣政策、相對穩定的匯率、國際資本流動三者不可兼得的“蒙代爾不可能三角”（本國貨幣政策的獨立性，匯率的穩定性，國際資本流動不能同時實現，最多只能同時滿足兩個目標，而放棄另外一個目標。）

針對當前我國由經濟大國轉向經濟強國的現實需求，我們應站在新的歷史高度，順勢應變，將宏觀經濟政策調控思路由簡單內向調控模式，轉向積極有為的內外協同的新型調控模式。

首先，鑒于我國匯率機制不夠靈活，國際資本流動又是大勢所趨，貨幣金融政策獨立性和有效性受到一定程度制約的現狀，進一步深化匯率機制市場化改革，提高匯率變動對國內外經濟形勢變化的敏感度和靈活性，宏觀經濟政策內外協調的自主性和有效性。

其次，我們應當抓住國際貨幣結構性格局調整的重大歷史機遇，在國際經濟金融競爭中占領制高點，將人民幣國際化作為中長期重要戰略部署，并積極穩妥有效推進。積極開拓發展人民幣離岸市場，積極穩妥推進人民幣資本項下可自由兌換，提升我國資本市場國際化水平。同時要加強國際資本流動的監控能力建設，最大限度地減低雙向流動對宏觀經濟造成的負面沖擊，維護國家金融穩定和經濟安全。

第三，在經濟全球化背景下，在促進跨國投資與國際資本流動中，應考慮更多運用收購兼并等市場化運作手段，有利推進經濟資源的全球優化配置。促進國內部分過剩產業的跨境轉移，積極與發展中國家與新興市場國家構建利益共生共享戰略關系；在戰略性新興產業等高科技與現代金融等服務業領域，面向發達經濟體要采取戰略主動，克服貿易與投資壁壘，建立競爭合作新型戰略關系，打造和提升我國在國際經濟競爭中的動態比較優勢，支撐經濟大國邁向經濟強國。

針對當前我國由經濟大國轉向經濟強國的現實需求，我們應站在新的歷史高度，順勢應變，將宏觀經濟政策調控思路由簡單內向調控模式，轉向積極有為的內外協同的新型調控模式。