丹麥何以成全球食品最安全國家

楊敬忠　宣敏

“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”。不久前閉幕的中央農村工作會議，把食品安全放在更加重要位置來謀劃。

丹麥被譽為全球食品最安全的國家，丹麥建立了一套極其高效嚴密的食品安全保障機制，嚴格限制農藥和化肥的使用，農產品以優質、健康、安全受到全世界消費者的歡迎。在這方面，可為我國借鑒之處良多。

丹麥長期以來一直執行最嚴格的食品安全標準，并且有一套嚴格的食品質量安全保證體系。先進的檢測方法和儀器可以保證食品安全。獨立的機構對食品生產商進行監督和抽查，確保流入市場的產品都是安全的。食品生產商承擔著食品安全的首要責任。

丹麥位于歐洲北部，西臨北海，東瀕波羅的海，境內地勢低平，土壤肥沃，雖然緯度較高，但受海洋氣流的影響，氣候溫和，常年基本風調雨順，是一個農業和畜牧業高度發達的國家。丹麥的總人口約為550萬，而丹麥生產的農產品可以滿足1500萬人口的食物需求，可養活3倍于丹麥人口的人。

“食品安全至上”的現代農業模式

農業在丹麥國民經濟中占有舉足輕重的地位，丹麥的一些農產品在國際市場上知名度很高，有很強的競爭力。農產品和食品出口是丹麥國民經濟的重要收入來源，農產品出口額占到丹麥出口總額的20%以上，主要出口產品有奶制品和豬肉等。丹麥還是貂皮出口大國，每年出產約1400萬張貂皮，出口創匯約5億歐元（約合6.5億美元）。

丹麥農業經過長期發展，形成了以養殖、種植和加工為重點的現代化農業產業鏈，有其成熟獨特的產業優勢和特色。其中，最重要的一大特點是：丹麥建立了一套極其高效嚴密的食品安全保障機制，嚴格限制農藥和化肥的使用，農產品以優質、健康、安全受到全世界消費者的歡迎。此外，農民作為農業發展之本，丹麥政府尤其注重提高農民素質，大力發展農業科技，推動農業進步。

食品安全是最高理念

最嚴格的食品安全保障是丹麥農業發展的最高宗旨和成功之本，也是其可持續發展的最重要經驗。丹麥出產的農產品一直以高品質、健康安全而受到消費者青睞。根據《經濟學人》雜志發布的2012年《全球食品安全指數報告》，丹麥、美國、挪威和法國的食品是世界上最安全的。丹麥上榜的關鍵原因在于其擁有嚴格的食品安全保障體制和完善、有效的食品安全監管體系。在很多方面，丹麥對食品安全的要求甚至比歐盟標準更加苛刻。

丹麥長期以來一直執行最嚴格的食品安全標準，并且有一套嚴格的食品質量安全保證體系。先進的檢測方法和儀器可以保證食品安全。獨立的機構對食品生產商進行監督和抽查，確保流入市場的產品都是安全的。食品生產商承擔著食品安全的首要責任。

丹麥在農業生產中嚴格限制化肥和農藥的使用，避免污染地下水資源。其農業環?？刂剖鞘澜缟献顕栏竦模承╊I域的立法嚴格程度超過歐盟。政府當局經常會突擊檢查土地的使用情況，農民使用的農藥和化肥都需要詳細登記備查，以保證人畜健康和安全生產。

在畜牧業生產上，丹麥政府嚴格限制在動物身上使用獸藥，特別是抗生素。正是由于丹麥政府對農產品和食品安全的嚴格監控和堅強保障，丹麥出產的豬肉、牛肉、牛奶和乳制品、家禽、貂皮、方便食品、糖果、生態食品和蔬菜暢銷全球。

打造“更接近自然”的“乳業王國”

丹麥乳業高度發達，有著歐洲最大、最現代化的乳制品生產商之一“愛氏晨曦乳業公司（ArlaFoods）”。愛氏晨曦控制著丹麥90%以上和瑞典約三分之二的牛奶奶源，2011年營業收入為550億丹麥克朗（約合95億美元），它在丹麥、瑞典和德國分別有3513、3865和645家奶牛牧場。愛氏晨曦采取了合作社形式的產權結構，由丹麥、瑞典和德國的8000多名牧場主共同擁有。這些牧場主既向愛氏晨曦提供牛奶奶源，同時也是它的股東。

愛氏晨曦的乳產品追求“自然”和“環?！保浴案咏匀弧弊鳛闋I運理念，其所有產品均不添加人工色素和調味劑，并嚴格控制使用食品添加劑。它出產的牛奶全部采用其獨創的著名的“阿拉花園”（ArlaGarden）質量管理體系，執行最嚴格的檢驗檢疫標準，運用到“從牧場到餐桌”鏈條上的每個環節。

愛氏晨曦質量管理負責人尼爾斯·尤爾·莫滕森向記者出示了一份60多頁的“阿拉花園”質量管理指導綱領。這份綱領包括了對奶牛牲舍建設、飼料選擇、擠奶時間、牧場環境、牛奶儲存與運輸等牧場管理的各環節進行質量管控的指標和細節，愛氏晨曦旗下所有牧場都必須按照這個標準進行管理。莫滕森介紹說，這一質量管理體系對牧場的要求可以分為三個層次：一是當地的法律法規要求，以紅色標記。二是行業要求，以藍色標記。這一層次的要求比法律法規要更加嚴格，加盟愛氏晨曦的牧場都必須滿足這一層次的要求。三是愛氏晨曦的推薦性標準，為更高層次的理想化要求，以綠色標記，不做強制要求。

莫滕森還特別介紹說，愛氏晨曦在丹麥本土還有約300家有機牧場，這些牧場對飼料、奶牛宿舍和自然放養的要求要比普通牧場更加苛刻。

愛氏晨曦將牧場原奶的收購價格與其質量掛鉤。原奶在運輸到牛奶加工廠后，工作人員會對原奶進行檢驗，收購價格根據檢驗結果進行最高幅度可達10%的上下浮動。此外，愛氏晨曦還會定期對原奶進行微生物數、抗生素等各種檢驗。比如，每四周必須對原奶進行抗生素檢驗，如果超標，除了降低奶價之外，牧場還必須接受罰款，并在接下來的12個月中被列入特別關注名單，情況嚴重者，則被開除出“阿拉牧場”。

愛氏晨曦和丹麥食品檢測儀器公司福斯公司合作發明出一種可以快速檢測出牛奶中三聚氰胺的方法。與傳統的牛奶檢驗程序不同的是，這種新方法利用紅外光譜分析原理來快速、經濟地檢測乳制品的成分。

近年來，愛氏晨曦非常重視開拓中國市場，與中國乳業巨頭蒙牛集團攜手合作，致力于把天然、純凈、健康的乳制品帶給中國消費者。

豬飼料中嚴格禁止使用催生劑、荷爾蒙

丹麥被世界公認為“養豬王國”，是一個豬比人多得多的國家，其總人口只有約550萬人，但每年向國際市場供應的生豬總量超過3000萬頭，相當于每人出口5-6頭豬。近100年來，歷經幾代人知識、技術和經驗的積累，丹麥取得了全世界對其安全優質豬肉的高度認可。優質豬肉一直是丹麥重要的出口創匯產品，豬肉品質不斷提高，安全監管體系不斷完善。目前，丹麥全國約有5000個專業化養豬場，每年出欄的生豬約有90%用于豬肉出口，占丹麥出口總額的5%以上。按照丹麥農業理事會的統計，丹麥的豬肉貿易額約占全球的23%，是世界第三大的豬肉出口國。

丹麥在長期發展養豬業的過程中，一直努力減少養豬業對環境造成的污染。豬糞便中的氮和磷等元素是主要的污染源，丹麥監管當局不僅嚴格禁止在豬飼料中使用催生劑、荷爾蒙等生長激素，還要求生產企業利用科技成果，增強生豬對飼料中氮和磷的消化吸收能力，大幅減少生豬通過糞便排放出的氮和磷等污染物質。目前，歐盟對于養豬場每公頃土地所允許的最大氮排放量是170公斤，而丹麥則更加嚴格，僅為140公斤。豬糞便和豬舍廢棄物經過發酵處理后，作為天然有機肥料施入農田，取代種植業中使用的化肥。通過這種良性循環的方式，丹麥既發展了生態農業，又保護了自然環境，發展出環境友好型畜牧業和養殖業。

無論是在養殖過程還是屠宰過程中，丹麥均采用了世界上最嚴格的檢疫標準。在屠宰場，所有生豬必須經過由政府審核和雇傭的專業獸醫的嚴格檢查后方能屠宰。這樣的檢疫工作均是獨立進行的，以確保其嚴格性和客觀性。屠宰場員工必須經過專門的培訓，通過衛生考試，并依照食品安全管理體系的標準對工作場地進行仔細的內部和外部檢查，確保實行最高衛生標準，從而保證食品安全。

2010年，丹麥肉制品總產值為527億丹麥克朗（約合91億美元），其中丹麥最大肉制品企業“丹麥皇冠”的產值為452億丹麥克朗（約合78億美元），占到行業總產值的86%。“丹麥皇冠”在丹麥、英國、波蘭和瑞典等國共擁有約9500名養豬場場主會員，其豬肉產品以肉質細膩、鮮嫩味美、脂肪含量低、營養價值高聞名世界，遠銷全球，歐美和中國是其主要的出口市場。

有機農業是未來發展方向

丹麥的有機農業也處于世界領先水平。丹麥農業和食品委員會的統計顯示，2011年丹麥的農業用地有7%用于發展有機農業。丹麥政府對發展有機農業更是設立了雄心勃勃的目標：到2020年有機農業的產值實現翻番，農業用地的15%用于發展有機農業。

跟傳統種植業相比，有機種植業的特點是完全不使用農藥和化肥，這意味著生物多樣性的增加、飲用水不受污染等環保福利，因而受到丹麥國民的普遍歡迎。丹麥農業大臣梅特·耶爾斯科夫對記者說“有機農業是現代農業未來發展的方向，是實現可持續經濟增長、綠色轉型的必要途徑。丹麥政府的目標是到2020年有機農業的產值增長一倍，我們有信心達到這個目標?！?/p>

在丹麥，市場上銷售的有機食品都會貼上特別的“有機食品”標簽，方便消費者識別。不少丹麥超市還專門設置有機食品專區。權威統計顯示，丹麥人2011年對有機農產品的人均消費額為168歐元，在全球范圍內僅低于瑞士。

值得注意的是，丹麥在推廣有機農業的過程中，并不直接對單個有機農場主進行補貼，而是通過給有機農場主提供教育培訓、創造市場對有機農產品的更多需求等措施來刺激有機農業的發展。為了創造市場需求，丹麥政府出臺政策，首先把幼兒園、學校、醫院、養老院等這些公共機構的食堂變成“有機食堂”，確保這些食堂的食物原料來自有機食品。目前，哥本哈根所有公共機構的食堂已經有95%的食物原料來自有機食品。