中國石油工程監(jiān)督管理的創(chuàng)新發(fā)展與挑戰(zhàn)

王勝啟，秦禮曹，方 慧，呂永科，高魁旭，關(guān) 岳

中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心 （北京 100083）

工程監(jiān)督已經(jīng)成為勘探與生產(chǎn)工程質(zhì)量和安全管理領(lǐng)域中的重要力量，在工程作業(yè)質(zhì)量與安全管理、成本控制等方面發(fā)揮了重要作用。工程監(jiān)督管理是油公司管理制度的重要組成部分，得到了高度的重視，獲得了持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展，向著信息化、科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。雖然工程監(jiān)督管理在勘探開發(fā)工程歷程中創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)，但同時(shí)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

1 中國石油股份公司工程監(jiān)督管理創(chuàng)新與成果

工程監(jiān)督管理經(jīng)過了十幾年的探索，在管理制度、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督隊(duì)伍培養(yǎng)及監(jiān)督信息化管理等方面，取得了顯著成績(jī)，在勘探開發(fā)工程中發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過長期探索，中國石油股份公司形成了以住井與巡井相結(jié)合的總包制工程監(jiān)督管理為主的工程監(jiān)督管理模式：重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)項(xiàng)目、非常規(guī)油氣開發(fā)項(xiàng)目等實(shí)施住井監(jiān)督管理；探井、評(píng)價(jià)井、高壓井、含硫化氫井、特殊工藝井、儲(chǔ)氣庫井等高難度井實(shí)施住井監(jiān)督管理；低難度的常規(guī)油氣開發(fā)井實(shí)施巡井監(jiān)督管理[1]。

1.1 完整合理的工程監(jiān)督管理制度與技術(shù)規(guī)范

整套監(jiān)督管理制度由3部分構(gòu)成：中國石油股份公司對(duì)工程監(jiān)督的管理、對(duì)監(jiān)督服務(wù)公司的管理以及監(jiān)督對(duì)生產(chǎn)的管理。3部分相結(jié)合，形成了一套有機(jī)的制度體系。

1.1.1 對(duì)工程監(jiān)督的管理

2002年制定了《中油股份公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法》。工程監(jiān)督管理包括對(duì)監(jiān)督的資質(zhì)管理、分級(jí)管理、培訓(xùn)管理、考核管理及聘用管理。明確規(guī)定了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，監(jiān)督崗位職責(zé)及權(quán)利，必備資質(zhì)，監(jiān)督培訓(xùn)主要內(nèi)容，資格評(píng)審程序及聘用規(guī)定等。監(jiān)督管理辦法是工程監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)[2]。

監(jiān)督管理辦法一直在進(jìn)行補(bǔ)充、豐富和完善中。2005年、2008年，根據(jù)監(jiān)督管理發(fā)展的需要，先后2次對(duì)監(jiān)督管理辦法進(jìn)行了修訂；2011年，針對(duì)初級(jí)監(jiān)督的職責(zé)要求，制定《初級(jí)工程監(jiān)督晉升中級(jí)監(jiān)督管理》；2013年，針對(duì)青海“4.19”井噴失控事故的教訓(xùn)和暴露出來的監(jiān)督管理問題，根據(jù)鉆井作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，難度大，安全隱患多，鉆井監(jiān)督的責(zé)任重大的特點(diǎn)，針對(duì)不同鉆井風(fēng)險(xiǎn)、施工隊(duì)伍、監(jiān)督管理方式等，又進(jìn)一步完善了監(jiān)督管理規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)總包制鉆井監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

1.1.2 監(jiān)督對(duì)生產(chǎn)的管理

從2002年開始，先后制定了鉆井、地質(zhì)、物探、測(cè)井、試油和井下作業(yè)6個(gè)專業(yè)的《勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》，明確規(guī)定了不同專業(yè)監(jiān)督每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的主要監(jiān)督檢查要求，能夠幫助監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，避免事故發(fā)生，保證質(zhì)量安全，更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用。

1.1.3 對(duì)監(jiān)督服務(wù)公司的管理

針對(duì)油田公司監(jiān)督隊(duì)伍來源不同，包括油田公司自己的監(jiān)督隊(duì)伍及外聘的民營監(jiān)督隊(duì)伍等，監(jiān)督管理水平有一定差距，制定《勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定》，明確規(guī)定對(duì)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)入管理。通過引入監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，聘用實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的工程監(jiān)督服務(wù)公司，淘汰不合格的工程監(jiān)督服務(wù)公司，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)，保證聘用的監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平[3]。

1.2 勘探與生產(chǎn)工程發(fā)展需求相適應(yīng)的工程監(jiān)督隊(duì)伍

2002年以來，累計(jì)培訓(xùn)取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)6個(gè)專業(yè)監(jiān)督資格人員總計(jì)10 155人（圖1），監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大。

1.3 建立了工程監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)

工程監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)由工程監(jiān)督人力資源系統(tǒng)和工程監(jiān)督生產(chǎn)管理系統(tǒng)2個(gè)系統(tǒng)組成。能夠進(jìn)行監(jiān)督管理、生產(chǎn)信息收集、處理、保存、維護(hù)和使用，集中了信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想于一身，整合了監(jiān)督管理理念、業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人力、物力、計(jì)算機(jī)硬件和軟件于一體的監(jiān)督人力資源管理和生產(chǎn)管理系統(tǒng)[4]。

1.3.1 工程監(jiān)督人力資源系統(tǒng)

工程監(jiān)督人力資源系統(tǒng)包括監(jiān)督人力資源信息、監(jiān)督培訓(xùn)管理、監(jiān)督資質(zhì)取證注冊(cè)管理、監(jiān)督考核管理、監(jiān)督聘用管理、監(jiān)督黑名單管理、工程監(jiān)督動(dòng)態(tài)跟蹤管理等（圖2）。工程監(jiān)督人力資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了總部與16家油田公司監(jiān)督信息共享。

1.3.2 工程監(jiān)督生產(chǎn)管理系統(tǒng)

石油工程監(jiān)督生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督工作程序化、監(jiān)督過程規(guī)范化、文檔管理自動(dòng)化、輔助工具多樣化。全面運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督日志模板，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)跟蹤現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督履職情況，達(dá)到“可追溯”，可以作為考評(píng)監(jiān)督的依據(jù)。使監(jiān)督管理工作具有科學(xué)性、時(shí)效性，促進(jìn)監(jiān)督管理工作效率整體提升[5]。

1.4 形成科學(xué)規(guī)范的工程監(jiān)督培訓(xùn)模式

高素質(zhì)監(jiān)督的培養(yǎng)是一個(gè)漫長的系統(tǒng)工程，監(jiān)督培訓(xùn)不僅要對(duì)各專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，還要對(duì)監(jiān)督素質(zhì)、管理能力進(jìn)行培訓(xùn)，監(jiān)督培訓(xùn)有其自身特點(diǎn)與要求。通過不斷探索，建立了一套科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督培訓(xùn)模式。

1.4.1 監(jiān)督培訓(xùn)教材內(nèi)容豐富，技術(shù)含量高

監(jiān)督培訓(xùn)教材內(nèi)容包括監(jiān)督管理理論與實(shí)施及各專業(yè)技術(shù)知識(shí)。教材從監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，重視現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)范，淡化原理與理論，介紹新技術(shù)、新工藝。由中國石油集團(tuán)公司總部組織各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)和管理權(quán)威，集中編寫教材，保證了教材質(zhì)量，更好地解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題。

1.4.2 優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)提升了培訓(xùn)質(zhì)量

各專業(yè)領(lǐng)域聘請(qǐng)具有豐富現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的專家給學(xué)員授課，百余名股份公司、油田公司、大專院校、研究院的知名專家擔(dān)任監(jiān)督培訓(xùn)教師。不僅教授基礎(chǔ)知識(shí)，還傳授新技術(shù)、新工藝，分析案例，學(xué)員能夠在最短時(shí)間內(nèi)學(xué)到課本及其他培訓(xùn)無法學(xué)到的知識(shí)。

1.4.3 工程事故案例培訓(xùn)效果顯著

石油鉆井工程重大事故案例庫整理國內(nèi)外石油工程重大事故140余起，每個(gè)案例詳細(xì)介紹事故發(fā)生經(jīng)過、原因分析、事故處理、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和專家點(diǎn)評(píng)。通過案例培訓(xùn)，提高鉆井監(jiān)督實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)督能力。

1.4.4 開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程授課

全程錄制專家授課內(nèi)容，根據(jù)需要，監(jiān)督不需脫產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)自學(xué)，遠(yuǎn)程互動(dòng)，也能夠達(dá)到培訓(xùn)效果。

1.4.5 獨(dú)特的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制科學(xué)、合理

監(jiān)督考評(píng)采用筆試和面試進(jìn)行考評(píng)的方法，試題由授課老師制定，已經(jīng)形成題庫。考題從題庫中隨機(jī)抽取，筆試側(cè)重科學(xué)、嚴(yán)格的理論考試，面試側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)綜合技能。面試由學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)抽題、準(zhǔn)備并回答試題，評(píng)委隨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)提問，考察學(xué)員的應(yīng)變能力，評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分。面試和筆試成績(jī)各占一定比例，得出學(xué)員的總成績(jī)，能夠全面反映學(xué)員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平和解決問題的能力。

1.5 監(jiān)督管理在勘探開發(fā)中發(fā)揮重要的作用

監(jiān)督管理制度的貫徹執(zhí)行與高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍在勘探開發(fā)中發(fā)揮著重要的作用。工程監(jiān)督代表油田公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效的全方位管理，已經(jīng)成為一支不可替代的技術(shù)力量。能夠保障工程質(zhì)量，降低風(fēng)險(xiǎn)與成本，確保安全生產(chǎn)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效果。監(jiān)督在以下5個(gè)方面發(fā)揮了顯著作用：

1）確保油田公司的工程設(shè)計(jì)得到全面監(jiān)督實(shí)施。

2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍、人員的資質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)管，杜絕無證上崗。

3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程材料的質(zhì)量與使用數(shù)量實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕一切不合格材料、工具下井。

4）對(duì)以井控安全為中心的現(xiàn)場(chǎng)施工安全、環(huán)保等實(shí)時(shí)監(jiān)控，將施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

5）及時(shí)向上級(jí)反映現(xiàn)場(chǎng)情況，提出合理的建議。

中國石油股份公司和各油氣田公司采取有力措施，精心組織實(shí)施監(jiān)督管理制度，成效十分顯著。工程質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)保持在較高水平，鉆井技術(shù)指標(biāo)連年提升：2011年 （平均鉆速13.58m/h，事故時(shí)效1.28%，復(fù)雜時(shí)效1.48%）與2005年 （平均鉆速11.64m/h，事故時(shí)效1.74%，復(fù)雜時(shí)效2.43%）相比，完成井?dāng)?shù)增加67.8%，平均鉆速提高16.7%，事故時(shí)效下降26%，復(fù)雜時(shí)效下降39%。

2012年，長慶油田對(duì)2 000多支隊(duì)伍的施工作業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督。住井監(jiān)督5 802口，巡井監(jiān)督33 989井次。發(fā)現(xiàn)問題30 113項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)整改26301項(xiàng)，發(fā)出《問題整改通知單》6 564份，《質(zhì)量安全違約扣款通知單》2 222份。杜絕了重大責(zé)任事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)與工程質(zhì)量。

實(shí)踐表明：工程監(jiān)督管理制度、工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范更好地落實(shí)，監(jiān)督名符其實(shí)，才能打造出更多高效、優(yōu)質(zhì)、安全的勘探開發(fā)工程。

2 工程監(jiān)督管理面臨的挑戰(zhàn)

為實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)的目標(biāo)，隨著勘探開發(fā)步伐的加快，地下地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，新技術(shù)、新工藝的不斷應(yīng)用，為監(jiān)督管理帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2.1 勘探目標(biāo)復(fù)雜化

勘探區(qū)塊日益復(fù)雜，已經(jīng)向復(fù)雜地區(qū)和深部地層發(fā)展；更多的致密油氣、頁巖氣、儲(chǔ)氣庫等特殊油氣藏開發(fā)所帶來的工程施工難度越來越大；水平井、欠平衡鉆井、特殊工藝井?dāng)?shù)量越來越多，深井、超深井、風(fēng)險(xiǎn)探井?dāng)?shù)量增加，工程施工難度大，需要投入更多的新技術(shù)、新工藝。工程施工難度及技術(shù)含量的增加，對(duì)監(jiān)督的技術(shù)水平和管理能力提出更高要求。

2.2 施工隊(duì)伍多樣化

隨著中國石油股份公司工程服務(wù)低端市場(chǎng)的放開，民營企業(yè)加入石油行業(yè)，施工隊(duì)伍多樣化。外部服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量迅速增多，施工量占很大比例，煤層氣公司外部服務(wù)隊(duì)伍鉆井年施工量超過90%，民營隊(duì)伍鉆井年施工量超過30%的油田公司越來越多。民營服務(wù)隊(duì)伍作業(yè)水平和裝備配置參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)事故不可預(yù)測(cè)，增大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理難度。

2.3 作業(yè)量不斷增長

油田公司需要部署探明新區(qū)塊，增加儲(chǔ)量，不斷開發(fā)新區(qū)塊，才能達(dá)到穩(wěn)中增產(chǎn)的目的。2010年以來，鉆井、地質(zhì)、試油、測(cè)井、物探、井下作業(yè)的工作量快速增長。

2.4 監(jiān)督隊(duì)伍中初、中、高級(jí)監(jiān)督比例不合理

雖然監(jiān)督總數(shù)量能夠滿足需求，初、中、高級(jí)監(jiān)督比例不合理，中級(jí)、高級(jí)監(jiān)督數(shù)量嚴(yán)重不足，工程監(jiān)督隊(duì)伍整體技術(shù)水平和技術(shù)素質(zhì)偏低，不能滿足生產(chǎn)與管理日益發(fā)展的需要。

3 工程監(jiān)督未來工作重點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)中級(jí)、高級(jí)工程監(jiān)督培訓(xùn)力度

目前，油田公司初級(jí)監(jiān)督人員比例較高，有的油田上崗的監(jiān)督中，65%都是初級(jí)監(jiān)督人員。雖解決了監(jiān)督持證上崗的問題，但不利于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理水平的提高，急需通過加強(qiáng)培訓(xùn)，來提升監(jiān)督人員素質(zhì)，優(yōu)化監(jiān)督隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)中級(jí)、高級(jí)監(jiān)督的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的培訓(xùn)力度。

通過不斷研究與實(shí)踐，初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)監(jiān)督數(shù)量合理比例為 3：6：1。中、高級(jí)監(jiān)督占 70%，才能滿足勘探開發(fā)日益復(fù)雜對(duì)監(jiān)督的需求，監(jiān)督人員的使用更合理。但目前中級(jí)、高級(jí)監(jiān)督僅僅是35%，因此，加強(qiáng)中級(jí)、高級(jí)監(jiān)督培訓(xùn)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

3.2 實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)督的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化管理

今后，要進(jìn)一步開發(fā)工程監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)督管理信息在中國石油股份公司總部、油田公司以及項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)之間的三級(jí)共享。將工程監(jiān)督動(dòng)態(tài)信息化管理系統(tǒng)打造成為中國石油股份公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理信息中心，盡快與國際接軌，滿足勘探開發(fā)生產(chǎn)快速發(fā)展的需要。

3.3 發(fā)揮技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)的作用

要借鑒國外公司先進(jìn)的監(jiān)督管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加大工程監(jiān)督技術(shù)支持力度，為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督提供全方位的技術(shù)支持與決策支持。殼牌公司在長慶的長北天然氣開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)施全方位的監(jiān)督管理為我們提供了很好的借鑒。長北天然氣開發(fā)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)由總監(jiān)、監(jiān)督、施工工程師組成的現(xiàn)場(chǎng)管理鏈，對(duì)鉆井作業(yè)實(shí)施24h不間斷監(jiān)督，保證了施工質(zhì)量與安全。鉆井總監(jiān)、監(jiān)督負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)出作業(yè)指令，各承包商根據(jù)指令作業(yè)，承包商依據(jù)合同規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容、簽認(rèn)的工作量獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

榆林作為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指揮決策中心，北京作為商務(wù)支持中心，馬來西亞作為技術(shù)支持服務(wù)中心，三地通過衛(wèi)星通訊實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)情況，專家組根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，快速提供施工方案與決策支持，有效提高了施工效率，保證施工平穩(wěn)有序進(jìn)行。殼牌公司高效的監(jiān)督管理模式為長北天然氣開發(fā)項(xiàng)目的成功開發(fā)發(fā)揮了重要作用。

國內(nèi)監(jiān)督與殼牌公司監(jiān)督相比，在技術(shù)水平、管理能力和現(xiàn)場(chǎng)作用上仍有很大差距。要學(xué)習(xí)國外公司先進(jìn)的監(jiān)督管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)管理能力和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)；充分利用石油工程技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)一體化技術(shù)的發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)的作用；合理利用各種資料，為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督提供全方位的技術(shù)支持與決策支持，減少由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督個(gè)人決策失誤造成的損失，保證工程質(zhì)量，安全生產(chǎn)。

[1]中國石油天然氣股份有限公司.勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)范：鉆井監(jiān)督分冊(cè)[M].北京：石油工業(yè)出版社，2003.

[2]石興春.鉆井監(jiān)督手冊(cè)[M].北京：中國石化工業(yè)出版社，2008.

[3]鄭新權(quán)，高志強(qiáng)，羅東坤.石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理 [M].北京：石油工業(yè)出版社，2006.

[4]王勝啟,楊姝,周楠.加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)與管理 確保工程質(zhì)量與安全[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2013,29（11）：6-8.

[5]高志強(qiáng),汪光太,劉盈,等.工程監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)一體化集成管理功能探析[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2013,29（11）：1-5.