三中全會強調制度建設給反腐敗制定“任務包”

黨的十八屆三中全會公報指出，“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全”。設立國家安全委員會，是加強我國對外交往工作頂層設計的表現，提高了國家安全工作的協調層級，能夠更好地統籌各部門各方面工作。

中國國際問題研究所所長曲星在接受采訪時指出，之所以成立國家安全委員會，主要是隨著世界變化和中國的國際地位的提高，外國對中國的關注也提高，各種形式的情報活動更加多樣，渠道更加多元。同時，世界各地“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”三股惡勢力的活動都很頻繁，恐怖主義對無辜平民攻擊的手段日益殘忍。伴隨著高新技術的發展，大頻度的人員往來，軍事技術的發展，各種利益的交匯，國家安全問題呈現與之前不一樣的局面，國家安全問題更加復雜，形式更加嚴峻。需要國家多個部門共同協作，有效保護國家安全。所以在原有國家安全機制上，我們要建立新的應對機制。曲星認為，成立這個委員會，能夠更加有效整合各個部門的力量，更加有力地進行協調，協調的層級更高。這將有利于國家安全工作的整體規劃，統一協調行動，集中力量。

中央黨校國際戰略研究所原所長宮力則認為，中國目前國家安全和麻煩主要來自海上。海上安全就涉及海洋局、海軍、外交部等等部門，需要有一個機構統籌安排。宮力指出，習近平等新一屆領導集體上任之后，一直強調中國外交的頂層設計。成立國家安全委員會，將更有利于部門間的相互協調，是一個非常好的舉措。這也是跟國際接軌的做法，一般大國都有這樣的機構，比如美國等。

（摘自新華網）

十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。改革千頭萬緒，核心是理順“兩只手”的關系，厘清政府與市場的邊界。

我們既然選擇了社會主義市場經濟體制，經濟體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場的關系展開并曲折逡巡而行。處理好政府與市場的關系，關鍵在政府方面。政府運用法律的、經濟的和必要的行政手段對市場進行宏觀調控，而不是凌駕于市場之上。要把“萬能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務型”的政府。

十八屆三中全會重筆提出，要“加快完善現代市場體系”。改革下一步很重要的是建設統一大市場，推進生產要素的市場化。在過去三十多年中商品和服務基本實現了市場化，但是生產要素沒有完全市場化，例如土地、資金、勞動力，等等。下一步將明確深化土地制度改革、勞動力市場改革、資金市場改革的方向和內容。

中央提出健全城鄉發展一體化體制機制，有著深刻的歷史背景和現實需要，是系統性改革的重要環節。計劃體制當初建立時，有兩大支柱：一是國有企業體制，二是城鄉二元體制。在城鄉二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉被人為地割裂開來，生產要素的流動受到十分嚴格的限制。時至今日，距農村家庭承包制改革已經30多年了，無論從完善社會主義市場經濟體制的角度來看，還是從協調社會發展，讓廣大農民共享改革發展成果的角度來看，對城鄉二元體制進行實質性的改革都是亟須的。

目前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，如何通過經濟體制改革推動全面改革，是新一屆領導面對的重大課題，也是十八屆三中全會將重點解決的問題。新一屆政府以向市場放權、向社會放權的機構改革開局，表明了經濟體制改革和政府轉型相結合的改革方向。（摘自《經濟參考報》）

關于財稅改革，三中全會公報的三個亮點十分引人注目。首先，公報將財稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關財稅改革的常規認知。后者大多關注管理層次上的財稅改革，包括合規性管理和績效管理，很少上升到治理的高度。治理層次的財稅改革，有助于將財稅改革引導到更系統、更深刻、更持久的路徑上。與管理視角不同，治理視角的財稅改革強調財政授權機制、受托責任、透明度、預見性和參與，這些都是善治的基本元素。

公報的第二大亮點是將財稅改革與制度建設緊密相連。公報關于財稅體制是國家長治久安的制度保障的提法令人耳目一新。這是黨的文件首次將財稅制度提升到如此高度，超越了此前的所有相關論述。財稅制度作為國家制度體系的核心和關鍵組成部分，覆蓋了稅收制度，預算制度和政府間財政關系等方面的制度安排。公報明確提到了要改革預算管理制度、加強預算透明度和在穩定稅負的前提下改革稅制，這三大財稅制度改革，將在未來較長時期內，引導中國財稅體制改革，成為公共財政建設的主要支柱。

公報還把財稅改革與政府、市場關系的改革緊密相連。公報明確提出科學的財稅體制在優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平上的獨特作用，這是政府核心職能與作用的第三個關鍵方面。這一論述，將財稅體制改革的戰略方向，引向正確界定政府角色與職能，以及政府與市場的合理關系上。公報還特別強調了要發揮市場在資源配置上的決定性作用，這一對財稅體制改革有重要的啟發意義。（摘自人民網）

備受矚目的黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。本次會議適逢中國改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命。

《公報》中提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

進一步深化體制改革，一定要堅持以人民為中心的工作導向，不管怎么改，文化是一定要為人民服務。文化體制改革和經濟體制改革有所不同，在經濟體制改革中，利潤占有很大比例，講求產出效益。而對于文化體制改革來說，利潤不是最主要的，如何為人民服務，更好地滿足人民的文化需求才是需要首要考慮的因素。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，就是要將能推向市場，該推向市場的，交由市場來決定。在為人民服務的同時，優化文化市場體系結構。（摘自人民網）

責任編輯：王 丹