建筑工程項目全過程造價管理的研究

唐進存

摘要：為了適應建筑行業突飛猛進得到發展，推廣工程項目全過程控制迫在眉睫。通過國內外現狀的比較，我國應該總結自身缺點，吸取國外先進管理模式，取得事半功倍的效果。在實際建筑管理過程中，加強理論與現實的結合，充分發揮建筑經濟理論的作用，增進造價咨詢業發展，將全過程造價控制理論逐漸優化后應用于建筑項目管理中。

關鍵詞：建筑工程項目 全過程 造價管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

我國建筑業頻繁出現“爛尾工程”和概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超工程”，引起建筑工程投資的巨大浪費，擾亂建筑業發展及正常的經濟秩序。我國加入WTO后，隨著建筑業的突飛猛進，建筑投資規模日益擴大，原有的工程造價管理模式迫切需要改革，建筑業需要建立科學規范的工程造價管理體制和運行機制。因此，建筑工程項目進行全過程工程造價控制應運而生。

建設項目全過程工程造價控制是在投資決策、工程設計、工程招投標、工程實施、竣工驗收階段，通過特殊計價程序對建設資金和資源的投入實施控制，在項目進行中，及時發現偏差并進行糾正，將實際工程造價的發生控制在批準的計劃值以內，建立技術先進與經濟合理相統一的關系，確保項目各階段實現人、財、物合理使用，提高工程投資效益。

1、國內外建設項目全過程工程造價控制現狀

1.1國內現狀

我國的項目全過程工程造價控制起步晚，處在快速發展階段。20 世紀 80-90 年代，我國針對一些投資較大的項目提出全過程造價管理，在項目決策階段應用全壽命費用分析理論選定技術路線和制定投資決策，分析控制全過程工程造價，可以有效提高投資效益；價值工程理論認為運用功能分析手段，堅持技術與經濟的統一協調，使兩者都達到最大限度的優化。并提出在設計階段應用價值工程理論優化設計方案，可以有效地控制工程造價；隨著限額設計的理論和方法的提出，設計階段的投資控制得到了顯著效果。通過增強設計人員的經濟觀念，使設計人員與工程造價人員緊密聯系，并在合同中明確限額設計的責任，將造價控制的目標分解后明確到個人。使工程項目造價控制在計劃的估算、概算限制投資額內；有學者提出了各式造價函數以及估算模型理論，基于不同實際項目運營過程，建立造價函數和估價模型，對設計階段控制起到關鍵作用。

雖然取得一定成效，我國全過程造價管理仍存在很多問題有待改善。忽視投資決策階段工程造價的控制，出現嚴重投資膨脹現象，工期拖延造成造價不合理增加。由于沒有考慮現實多方因素影響，缺乏確定工程造價的依據，最終導致嚴重偏差； 國際通用的工程量清單報價方式沒有得到廣泛應用，隨著建筑行業的發展，工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。工程量清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭，有利與企業實力的判定，簡化投標流程，提升工程質量，降低工程造價，促使我國建筑企業打入國際市場；竣工階段工程造價控制不利，施工承包方在竣工決算時出現計算額大于實際額的現象，發包方千方百計進行砍價，導致工程結算拖延，影響工程順利交接。

1.2 國外現狀

美國、英國等西方國家自第二次世界大戰以來一直是建設工程項目工程造價控制方面的領先者，多年來涌現出大量的科學管理方法。英國在16世紀對項目管理專業進行詳細劃分，并最先設立了工程項目造價確定于控制專業，為工程造價方面提供大量人才，并使這門學科得到了科學系統地發展；19世紀英國通過成立“皇家特許測量師協會”，設立了現代工程造價管理業；20世紀，工程造價領域引進經濟學原理，并將理論與實際緊密結合，得到廣泛地發展。工程造價管理協會在各國相繼成立。20 世紀 90 年代，美國學者提出了“全面造價管理”，

這一理論得到良好的應用，涉及的工程項目戰略資產管理、工程項目造價管理的概念和理論吸引大量學者不斷地研究。

2、工程項目全過程造價控制的實現途徑

2.1工程造價管理體制的完善

工程造價管理體制是指建設工程成本因素構成和計價方式、建筑產品的定價方式等諸方面的管理制度。為了建立完善的工商管理體制，首先應該培養有專業素養的優秀管理者。我國的工程造價業工作人員年齡偏大、專業知識薄弱、素質偏低，在業務能力上明顯不如發達國家。因此，應該加強工程造價咨詢機構的專業化考核，制定相關的考核標準。其次，工程造價咨詢業具有很大的可挖掘潛力，建設單位不夠重視以及政府監管力度不夠，導致發展遲緩。政府應該加強政策法規的制定，促進其發展。同時，造價咨詢服業的工作重點應該轉移至“索賠”方面，在正確履行合同的基礎上依照法律法規力爭得到最大的利益。總之，搞好我國建筑工程造價控制，需要政府及建筑業自身共同努力，在加強法律法規建設的同時積極引進國外先進的管理方法。 加強從業人員“雙贏”和“伙伴關系”意識，提高管理人員素質。

2.2 促進全過程工程造價控制與國際接軌

全過程工程造價管理在發達國家起步較早，被作為一門建筑經濟與管理結合的專業學科重點研究。美國建立了專門的工程造價管理組織（The Association for the Advancement of Cost Engineering），他們提出全過程工程造價管理，并促進了管理理論與工程運營實際形結合，取得顯著成效。在美國，工程造價師受承包商委托進行工程預算，然后由承包商報價。形成完善的工程造價咨詢服務行業，由工程造價師對項目全過程工程造價進行控制。

全過程工程造價控制的管理工作需要與國際慣例接軌，增加社會和企業的整體利益。在投資決策階段重視工程造價控制，通過比較分析論證相對正確的工程造價，正確選擇合理方案，在工程初期完成有效控制。設計單位工作人員加強圖紙設計質量和深度，嚴格遵守圖紙會審制度標準，確保工程量清單計價的精確度。

工程量清單造價適應適應我國工程投資體制改革以及建設管理體制改革，原建設部標準定額司發布了《建設工程工程量清單計價規范》，統一了工程項目的劃分，對清單編碼以及計算方法、計量單位進行規范。目前使用“綜合價格計價法”已經成為國際推廣計價法，為與國際接軌應盡量避免使用“分項工程單價法”。我國對注冊建造師的考核標準也應盡量國際統一化，培養出專業知識先進，眼界開闊，了解國際行業形勢的工程造價控制管理從業人員。

2.3加強合同管理以及資金流的動態控制

合同管理是是工程項目管理的重要組成部分，貫穿于工程項目運行全過程。針對不同的施工承發包模式（施工平行承發包模式、施工總承包模式、施工總承包管理模式）制定相應的合同，再能更好地實施項目全過程控制。

當總包單位在一些專業性較強的分部分項工程上不具備施工資質，需要將其分包給具有相應資質的施工單位。由于施工總承包價格高于平行承發包模式下的價格，業主常常將土建與機電安裝分開招標，在縮減工期的基礎上控制制造價格。業主在招標前一定要明確管理思路，針對自身管理水平以及資質，合理選擇承發包模式。建立完善的項目工程臺帳管理制度，明確投資控制與信息反饋，加強投資的動態管理。在項目目標的實現過程中，通過對目標的跟蹤控制以及比較，糾正偏差，精簡工程結算工作。

參考文獻：

[1]孫佃玲,郝曉利.淺析工程造價的成本控制[J]. 內蒙古科技與經濟. 2012(07)