論人口優(yōu)化

李曉宏

摘要：一個(gè)國(guó)家的人口和未來(lái)走向，一方面關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與興衰榮辱，另一方面關(guān)系到千家萬(wàn)戶的福祉，本文基于人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)合理分析與推測(cè)，對(duì)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提出合理建議。關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

Abstract:?The population of a country?and the future trend,?related tothe long-term development of the country?and?the rise and fall,?on the other hand,?related to?the well-being of?thousands of households,?the?population?structure development trend?was analyzed based on?a scientific and rational?speculation,?put forward reasonable?suggestions?for the?optimization of the structure of the population.

Key words:?population structure;?optimization

中圖分類號(hào)： [C92]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)近年來(lái)對(duì)于我國(guó)人口態(tài)勢(shì)的討論是越來(lái)越多。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果的發(fā)表引收起了人們對(duì)我國(guó)人口正在發(fā)生著的變化的強(qiáng)烈關(guān)注。一個(gè)國(guó)家的人口狀況和未來(lái)走向，一方面關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與興衰榮辱，另一方面關(guān)系到千家萬(wàn)戶的福祉。如果我們能夠?qū)ξ覀兊娜丝跔顩r和未來(lái)走向有一個(gè)比較明確的認(rèn)識(shí)，那么在我們應(yīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)之時(shí)，必然會(huì)顯得比較從容。

一個(gè)國(guó)家的人口問(wèn)題既包含數(shù)量問(wèn)題也包含結(jié)構(gòu)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)人口數(shù)量往往非常敏感，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題關(guān)注較少。最明顯的一點(diǎn)就是根據(jù)全國(guó)第六次人口普查的公報(bào)報(bào)告，我國(guó)0-14歲的人口為2.2億，只占全國(guó)人口的16.60%，比十年前第五次普查結(jié)果下降了6.59個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口達(dá)1.8億，占全國(guó)人口的13.26%，比十年前第五次普查結(jié)果上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老人點(diǎn)總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。依此標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)中還存在著人口分布不均，人口素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。因此要想達(dá)到人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，就需要政府從大局著眼，打出一套組合拳，在各個(gè)方面都采取適當(dāng)有效的措施，使人口結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)，人口分布合理適度，人口遷徙自由有序，人口素質(zhì)全面提升。

首先，加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)

人口老齡化已是一個(gè)嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)。一方面我國(guó)人口老齡化是超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的，養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題是在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的前景下同時(shí)爆發(fā)的，解決起來(lái)有僅沒(méi)有足夠的時(shí)間，而且這些問(wèn)題相互交錯(cuò)、相互影響，在整體上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力有一個(gè)放大效應(yīng)，而且農(nóng)村最先經(jīng)受人口老齡化沖擊。理論上，我國(guó)農(nóng)村人口生育水平比城市高，平均預(yù)期壽命經(jīng)城市低，人口老齡速度和程度應(yīng)該比城鎮(zhèn)低。現(xiàn)實(shí)中卻恰恰相反。目前，我國(guó)農(nóng)村老齡化水平為14.2%，比城鎮(zhèn)高3.5%。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)大量的流動(dòng)人口改變了城鄉(xiāng)遙人口老齡化態(tài)勢(shì)。面對(duì)急速的人口老齡化，需要政府加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)，理順涉及各方的關(guān)系（比如醫(yī)療與養(yǎng)老、住房與養(yǎng)老、財(cái)政資金與養(yǎng)老等等），不僅做好規(guī)則的制定者，更要做好利益的協(xié)調(diào)者，建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、以互相養(yǎng)老為補(bǔ)充、以社會(huì)養(yǎng)老為依托”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)新格局。

其次，提高人口流動(dòng)性的同時(shí)預(yù)防“城市病”

提高人口的流動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的前提，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須把握全局，在資源和政策上秉持公平性原則，對(duì)于一些相對(duì)貧窮落后的地區(qū)要給予一定的優(yōu)惠和扶持。同時(shí)我們還要注意人口流動(dòng)的自由度并不是不加約束的，在這一過(guò)程中我們還要強(qiáng)調(diào)理性有序，否則就會(huì)出現(xiàn)“城市病”，即大量人口涌入城市并引發(fā)一系列問(wèn)題。當(dāng)然另一方面對(duì)于那些真正為城市建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)的人才，大城市要逐步放寬戶籍政策，給予這部分人應(yīng)有的福利待遇和身份認(rèn)同；對(duì)于那些并沒(méi)有本地戶口的人群，有關(guān)部門要給予更多的人文關(guān)懷，防止這部分群體被邊緣化。

再次，提升人口素質(zhì)

全面提升人口素質(zhì)，特別是流動(dòng)人口素質(zhì)，流動(dòng)人口是影響人口分布現(xiàn)狀的重要因素，我們既要注重量的優(yōu)化又要重視質(zhì)的提升。針對(duì)我國(guó)的流動(dòng)人口有以下兩點(diǎn)建議：一、重視流動(dòng)人口中的適齡入學(xué)兒童的基礎(chǔ)教育問(wèn)題，政府要盡最大可能為這部分人提供一定的財(cái)政支持以及入學(xué)政策上的便利；二、重視流動(dòng)人口中勞動(dòng)力的職業(yè)教育問(wèn)題，完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的再教育和再培訓(xùn)體系建設(shè)，提高流動(dòng)人口的就業(yè)能力。

人口發(fā)展的一大特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、慣性大、問(wèn)題深，必須提前謀劃，通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、文化和政策綜合措施鼓勵(lì)低生育恢復(fù)到更替水平以上，恢復(fù)人口生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展能力，從單純“控制人口數(shù)量”轉(zhuǎn)向“優(yōu)化人口”。

雖然政府強(qiáng)化服務(wù)職能已成為共識(shí)，但服務(wù)重心的調(diào)整要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化而變化。具體來(lái)講，就是不打無(wú)準(zhǔn)備的仗，比如當(dāng)迎來(lái)嬰兒潮時(shí)，政府要提早為十年后的教育做準(zhǔn)備；當(dāng)適齡勞動(dòng)力即將出現(xiàn)高峰時(shí)，政府也要提早為就業(yè)率動(dòng)腦筋，總之政府在制定政策時(shí)要參考國(guó)家整體的人口結(jié)構(gòu)狀況，以一種前瞻性眼光做全盤(pán)考慮，及時(shí)適應(yīng)公共需求的變化。具體有以下幾點(diǎn)：采取靈活的政策努力協(xié)調(diào)人口分布問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)人口分布目前呈現(xiàn)東部稠密，西部稀少的格局，政府要通過(guò)動(dòng)態(tài)合理性的分析后采取靈活多變的政策，緩解人口分布不均問(wèn)題。例如，加對(duì)大西部地區(qū)扶植力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人口的回流；在某些地區(qū)適當(dāng)放開(kāi)生育二胎政策；制定西部地區(qū)高素質(zhì)人才吸收培養(yǎng)計(jì)劃等等。重新深入調(diào)研計(jì)劃生育政策使之更好地適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策對(duì)于控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑起著重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)情的改變，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到生育率不是越低越好，少生不等于獨(dú)生，一胎化是非常時(shí)期的非常選擇。這就需要有關(guān)當(dāng)局要在經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的時(shí)候保持清醒理智的頭腦，將計(jì)劃生育政策的改革作為一項(xiàng)重要的議題，深入調(diào)研，制定出一套科學(xué)合理的方案，并以此為理論依據(jù)來(lái)指導(dǎo)我們具體的人口優(yōu)化工作，最終達(dá)到提升國(guó)民的生殖健康、生育健康、人格健康和結(jié)構(gòu)健康，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

人口結(jié)構(gòu)看似是一個(gè)宏觀話題，其實(shí)乃“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不僅僅是各年齡段人群的此消彼長(zhǎng)，或者人口流動(dòng)和人口素質(zhì)問(wèn)題，其背后所帶來(lái)的教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、財(cái)政分配問(wèn)題、人口素質(zhì)問(wèn)題等等才是核心。而這一方面要求政府部門順勢(shì)而為，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，另一方面作為普通民眾也要有清醒的認(rèn)識(shí)，理性看待人口結(jié)構(gòu)背后的就學(xué)、就業(yè)、移居、養(yǎng)老等問(wèn)題。

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