水土保持與環境保護

徐友奇

摘要：水土保持是采用工程措施和生物措施進行水土流失的治理。其作用和意義遠不只如此。水土保持還是保護生態環境，改善和提高環境質量的重要手段；是一項利在當代，功在于秋的大業。本文試圖從水土流失及其引起的系列生態環境問題著手，透視水土保持的重要性和必要性。并根據水土流失的現狀，提出加強水土保持的迫切性。

關鍵詞：水土流失；水土保持；環境保護

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A

一、水土保持設計

根據國家水土保持建設程序，前期工作分為規劃、項目建議書、可行性研究、初步設計四個階段。

（一）項目建議書階段

項目建議書是在規劃指導下確定工程立項的重要階段，經審批后作為可行性研究工作的依據。項目建議書應根據國民經濟和社會發展規劃與地區經濟發展規劃的總要求，在經批準的區域綜合規劃、江河流域（河段）規劃、水土保持規劃等相關規劃的基礎上，明確現狀水平年和設計水平年，對項目所在行政區域的自然條件、社會經濟條件、水土保持基本情況進行必要的調查，充分論證項目建設的必要性；提出建設任務、目標和規模，基本選定項目區，并對項目區的工程建設條件進行必要的調查，在可靠的資料基礎上，提出項目建設的總體方案，進行典型設計，估算工程投資；評價項目建設的可行性和合理性。

項目建議書的主要內容和深度應符合以下要求：

（1）說明項目所在行政區域內自然條件、社會經濟條件、水土流失及其防治等基本情況，論證項目建設的必要性。

（2）基本確定工程建設主要任務，初步確定建設目標。

（3）基本確定建設規模，基本選定項目區，初步查明項目區自然條件、社會經濟條件、水土流失及其防治等基本情況，涉及工程地質問題的應了解并說明影響工程的主要地質條件和工程地質問題。

（4）初步確定工程總體方案，選定典型小流域，進行典型設計，對大中型淤地壩、攔沙壩等溝道治理工程應做重點論證。

（5）推算工程量，初步擬定施工組織形式及進度安排。

（6）初步擬定水土保持監測計劃。

（7）初步擬定技術支持方案。

（8）初步明確管理機構，初步提出項目管理模式和運行管護方式。

（9）估算工程投資，初步提出資金籌措方案。

（10）進行國民經濟評價，提出綜合評價結論。對利用外資項目，還應提出融資方案并評價項目的財務可行性。

（二）可行性研究階段

編制可行性研究報告應以批準的項目建議書或規劃為依據，貫徹國家基本建設的方針政策，遵循有關技術標準，在對工程項目的建設條件進行調查和勘測的基礎上，從技術、經濟、社會、環境等方面，對工程項目的可行性進行全面的分析、論證和評價。

可行性研究報告的主要內容和深度應符合下列要求：

（1）論述項目建設的必要性和確定項目建設任務。

（2）確定建設目標和規模，選定項目區，明確重點建設小流域（或片區），對水土保持單項工程應明確建設規模。

（3）明確現狀水平年和設計水平年，查明并分析項目區自然條件、社會經濟技術條件、水土流失及其防治狀況等基本建設條件；水土保持單項工程涉及工程地質問題的，應查明主要工程地質條件。

（4） 提出水土保持分區，確定工程總體布局。

（5） 估算工程量，基本確定施工組織形式、施工方法和要求、總工期及進度安排。

（6）初步確定水土保持監測方案。

（7）基本確定技術支持方案。

（8）明確管理機構，提出項目建設管理模式和運行管護方式。

（9）估算工程投資，提出資金籌措方案。

（10）分析主要經濟評價指標，評價項目的國民經濟合理性和可行性。對利用外資項目，還應提出融資方案并評價項目的財務可行性。

（三）初步設計階段

根據水行政主管部門批準的水土保持方案(可行性研究階段)報告書，對各項水土流失防治工程進行初步設計。初步設計階段應包括以下主要內容：

（1）水土保持初步設計依據。

（2）水土流失防治責任范圍及面積。

（3）開發建設造成的水土流失面積、數量預測。

（4）水土流失防治工程的初步設計，重點工程應有較詳典型設計。

（5）水土保持投資概算。

（6）實施的保證措施(機構、人員、經費和技術保證等。

二、水土保持實施

在工程建設過程中，應嚴格按照批復的水土保持方案實施臨時措施、工程措施和植物措施。同時開展水土保持監理和監測工作。

建設單位在工程建設中應重點做好以下工作：

1、按照批復的水土保持方案落實資金、管理等保障措施，做好本方案下階段的工程設計、招投標和施工組織工作，加強對施工單位的監督與管理，切實落實水土保持“三同時”制度。

2、定期向上級行政主管及省級水行政主管部門報告水土保持方案實施情況，并接受水行政主管部門的監督檢查。

3、委托具有水土保持監測資質的單位承擔水土保持監測任務，并及時向省級水行政主管部門提交監測報告。

4、委托具有水土保持監理資質的人員承擔水土保持工程監理任務，加強水土保持工程建設監理工作，確保水土保持工程建設質量。

5、采購石、砂等建筑材料要選擇符合規定的料場，明確水土流失防治責任，并向地方水行政主管部門備案。

6、水土保持后續設計應報省級水行政主管部門備案。

7、按規定將批復的水土保持方案報告書于30日內分送項目所在流域機構及地方各級水行政主管部門，并將送達回執報水利部水土保持司。

三、環境保護設計

水利水電工程初步設計階段的環境保護設計應包括下列主要任務和內容：

1 根據環境影響報告書及其審批意見，在工程初步設計報告中具體落實環境保護措施、監測與管理規劃等的設計，并根據設計成果提出環境保護投資，編寫工程環境保護設計篇（章）。

2 環境保護設計包括水環境保護、生態保護、土壤環境保護、移民安置環境保護、人群健康保護、景觀保護、施工污染控制、環境補償措施、環境監測與管理、環境保護投資概算等設計內容。

四、環境保護實施

工程建設期間應按環境影響報告書和環境保護設計確定的環境保護措施開展環境監測與管理工作。建設單位應依據工程環境影響程度、范圍、影響要素，對需要監測的環境要素，提出監測點位布設、監測項目、監測頻次及數據處理等要求。各環境要素監測技術要求參照國家及行業現行環境監測技術規范進行。

環境監測可劃分為施工期和運行期環境監測兩個時段，環境監測點位設置應盡量與例行監測相結合。環境監測計劃中應附環境監測點位布置圖。

環境管理是工程管理的重要組成部分，是工程環境保護工作能夠有效實施的關鍵。環境管理設計的主要內容應包括制訂環境管理的目標、明確環境管理的任務和職責、建立有效的環境管理體制、設置必要的環境管理機構、制定環境管理的組織和實施計劃等。

施工期環境監測包括地表水監測、地下水監測、飲用水源監測、污廢水監測、空氣質量監測、噪聲監測、生態調查監測、底（污）泥監測等。