水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路分析

王朝娜

摘要：本文主要對(duì)水利工程建設(shè)管理進(jìn)行初步的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合舟曲的案例進(jìn)行分析，分析了當(dāng)前水利工程建設(shè)管理存在的問題，并對(duì)這些問題提出了解決措施，同時(shí)也是對(duì)水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；管理創(chuàng)新；措施

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水利工程建設(shè)管理概述

水利工程多數(shù)是由國(guó)家投資招標(biāo)，建設(shè)的一些非盈利性質(zhì)和公益性質(zhì)的工程設(shè)施。在過去的幾十年里，我國(guó)一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水利工程的建設(shè)一直是由行政單位臨時(shí)組建的非法人團(tuán)體來實(shí)施和負(fù)責(zé)。這種管理體制在那段時(shí)期內(nèi)，為我國(guó)的水利事業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于當(dāng)時(shí)缺乏相應(yīng)的工程管理制度和管理機(jī)構(gòu)，不能對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，所以使得水利工程的建設(shè)出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。

到了20世紀(jì)90年代，經(jīng)過改革開放之后我國(guó)對(duì)于水利工程建設(shè)管理的問題更加重視。在這一時(shí)期，我國(guó)實(shí)行了政企分離的改革和產(chǎn)權(quán)明確的改革，經(jīng)過改革之后，工程建設(shè)單位明確了自身的責(zé)任，成為了獨(dú)立的法人。明確了責(zé)任，水利建設(shè)部門確立了以業(yè)主為核心的投資體系，制定了招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制和業(yè)主負(fù)責(zé)制這三項(xiàng)基本制度。隨著水利市場(chǎng)的不斷發(fā)展，“三項(xiàng)制度”在水利行業(yè)得到了全面的推廣，并為水利工程的建設(shè)提供了有利的保障。

水利工程建設(shè)管理的重要性

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷的開發(fā)市場(chǎng)，水利工程建設(shè)變得越來越重要，為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與水平，就需要非常先進(jìn)的水利工程建設(shè)管理方法，所以，水利工程建設(shè)管理在水利工程建設(shè)中有非常重要的意義。水利工程建設(shè)管理的提高，能夠加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量水平，也是確保水利工程建設(shè)可以順利運(yùn)行的重點(diǎn)，具有極其重要的意義。

工程案例分析

案例概況

舟曲縣水利基礎(chǔ)設(shè)施在遭受“5.12”地震、“8.8”特大泥石流、“7.22”地震重創(chuàng)后，在上級(jí)部門的的重視和支持下，通過水務(wù)系統(tǒng)干部職工多年的共同努力，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了抗旱防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、水利發(fā)電、水土保持等多功能的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，截止目前，水利工程建設(shè)情況包括：全縣水庫為6座，水電站66座，泵站工程17處，堤防工程50條，農(nóng)村供水工程2708處，窖池2440處，水土保持治理面積34519.5hm2，全縣有灌溉面積的78個(gè)行政村，總灌溉面積1.5862萬畝。

舟曲縣的做法與經(jīng)驗(yàn)

舟曲縣水利部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制。根據(jù)本縣山大溝深、交通不便、自然災(zāi)害頻繁等實(shí)際，探索出了一套符合舟曲實(shí)際的管理模式，包括落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制等。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格開展建設(shè)監(jiān)理工作，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，進(jìn)而確保投資方投資效益的發(fā)揮，并且也經(jīng)過監(jiān)理的監(jiān)督，來確保承包商的利益不被損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。舟曲縣水務(wù)水電局在水利建設(shè)監(jiān)理工作上已經(jīng)有了非常好的發(fā)展，各項(xiàng)監(jiān)理制度也在不斷改善，在水利建設(shè)管理中監(jiān)理制獲得了充分的落實(shí)。

在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，經(jīng)過幾年的努力，舟曲縣水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。

在項(xiàng)目建后管理上，舟曲縣也摸索出了自己的一套自己的經(jīng)驗(yàn)，“以水養(yǎng)水”的建后管理模式使項(xiàng)目管理更加具有可操作性。水利工程采取征收一定的管理費(fèi)、 農(nóng)民義務(wù)投勞維修損毀水利實(shí)施等管理辦法，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在抗旱、防汛、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活等方面發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用，也為舟曲縣的脫貧致富奠定了一定的基礎(chǔ)。

水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題

工程資金得不到落實(shí)

任何工程項(xiàng)目的建設(shè)都離不開資金的支持。沒有資金支持，工程的任何環(huán)節(jié)都不能正常運(yùn)行。作為關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要建設(shè)項(xiàng)目，水利工程對(duì)資金的依賴性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他工程建設(shè)項(xiàng)目。但是在實(shí)際水利工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金得不到落實(shí)、上級(jí)撥發(fā)的建設(shè)資金被層層剝皮、工程建設(shè)資金亂支亂用等問題。這種現(xiàn)象不僅影響了水利工程建設(shè)的正常施工，還嚴(yán)重挫傷了工程建設(shè)單位的投身水利工程建設(shè)的積極性。

材料檢驗(yàn)力度不夠

材料管理是水利工程建設(shè)管理的重要部分。材料對(duì)于水利工程建設(shè)極其重要，若材料不合格，就會(huì)造成非常重大的質(zhì)量問題，因此要嚴(yán)格的對(duì)施工的材料進(jìn)行檢查。當(dāng)前，許多單位為了貪圖節(jié)省資金，就使用了質(zhì)量差的部分材料，都會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。

工程建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際情況不符

工程項(xiàng)目建設(shè)一定要有科學(xué)合理的依據(jù)與詳細(xì)的設(shè)計(jì)計(jì)劃，更重要的一點(diǎn)是工程的建設(shè)要和當(dāng)?shù)氐木唧w情況相結(jié)合，做到因地制宜，合理計(jì)劃與資源配置優(yōu)化。然而在實(shí)際工程建設(shè)中，常常會(huì)產(chǎn)生部分工程項(xiàng)目與實(shí)際需求不相符的狀況，比如：工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，無法達(dá)到實(shí)際需要；部分設(shè)計(jì)技術(shù)太過于落后，對(duì)工程的實(shí)際效益造成影響；部分設(shè)計(jì)太追求對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，致使增加工程量，運(yùn)行費(fèi)用增多了，極大地超出了工程建設(shè)單位所能接受的范圍。出現(xiàn)這些情況，不但加大了工程建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，而且也無法促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)起到反作用，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)依據(jù)

工程立項(xiàng)，是工程項(xiàng)目建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)，也是決定工程建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵，對(duì)社會(huì)的影響也是巨大的。立項(xiàng)是一項(xiàng)綜合的、科學(xué)的工作，它涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多方面，它的目的是在技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，通過預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益及生態(tài)效益，得出一份科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估報(bào)告，通過這份報(bào)告，來確定是否開展工程項(xiàng)目。立項(xiàng)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，從根本上維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在一些地方，政府機(jī)關(guān)在建設(shè)水利工程的時(shí)候，完全忽略了立項(xiàng)這一重要環(huán)節(jié)，完全不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等客觀因素，直接批準(zhǔn)工程施工，結(jié)果導(dǎo)致工程項(xiàng)目沒有發(fā)揮出原本的效益，反而引起群眾不滿。另外，還有一些城市主管者為了所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，是工程建設(shè)與實(shí)際情況完全脫節(jié)，造成了極大的資源浪費(fèi)。

驗(yàn)收工作不到位

在水利工程的后期，進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候，很多驗(yàn)收單位為了自己的利益，不按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收力度不夠，為水利工程項(xiàng)目以后的使用埋下了隱患，驗(yàn)收工作是一個(gè)很多的影響因素。

缺乏技術(shù)人員

基層水利技術(shù)人員雖然因?yàn)楣ぷ魈攸c(diǎn)涉及技術(shù)面廣，但深層次的設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由基層及以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上產(chǎn)生了惰性，近年來由于人才市場(chǎng)的開放，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有或很少有條件進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。近年來，水利建設(shè)項(xiàng)目眾多，點(diǎn)多面廣，技術(shù)管理人員有限，難以得到全面監(jiān)管，正所謂心有余而力不足。再者缺少有效的管理手段和制度，法律賦予的行政管理權(quán)限非常有限，可操作性不強(qiáng)。

水利工程建設(shè)管理的要點(diǎn)分析

前期的準(zhǔn)備工作

首先就是要確定水利工程建設(shè)程序，然后才能組織建設(shè)。水利工程和其他建筑工程相同，其建設(shè)程序包含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、施工招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。此外，還應(yīng)積極主動(dòng)及時(shí)快速的辦理好各項(xiàng)審批手續(xù)，力爭(zhēng)在枯水季節(jié)開工建設(shè)。