淺議公路養護工程成本管理中的問題及其對策

曹麗

摘要：隨著國家對基礎設施投入的增加，我國高速公路通車里程不斷增長。科學合理的養護工作對于確保公路正常運營、延長高速公路使用壽命有著極為重要的作用。養護成本作為高速公路會計核算的重點內容之一，是推進高速公路養護工作順利開展的基礎。本文就公路養護工程成本管理的意義入手，公路養護工程成本管理中存在的問題進行了分析探討，并闡明公路養護工程成本管理中存在問題的解決對策。

關鍵詞：公路養護工程；成本管理；問題；對策

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

引言：

隨著公路運營管理環境的變遷，傳統的公路養護工程成本管理模式面臨極大的挑戰，加強公路養護工程成本管理是提高公路運營管理綜合水平的重要手段之一。公路養護工程成本是指公路養護單位以養護項目為核算對象的養護過程中所消耗的人工費、材料費和機械費和養護單位為組織和管理養護項目維護施工所支出的全部費用的總和。一般由直接成本和間接成本兩部分組成。現如今，公路養護工程成本管理的重心逐漸由養護過程中的成本控制進一步擴展到對整個工程的事前成本預測、計劃階段，并把公路養護工程成本管理與公路運營的整體戰略相匹配，要想在激烈的競爭環境中立于不敗之地，就必須運用科學的管理方法，強化公路養護工程成本管理，降低養護成本，提高養護質量，才能更好地適應可持續發展的需求。

一、公路養護工程成本管理的意義

養護成本管理是指養護單位以降低公路養護成本為目的而在公路養護過程中開展的各項管理工作的綜合。由于公路建設標準高、機械使用規模大、材料選用要求高、養護范圍廣、施工程序復雜等原因，公路養護成本一般較高。公路養護的經常性、快速性、預防性、安全性等特點則進一步推高了公路的養護成本。然而，目前我國公路養護工作中仍存在諸多問題，導致公路養護成本偏高，養護工作處于被動，影響了公路養護事業的發展。加強公路養護成本管理對于適應社會化大生產需要、提高養護單位經濟效益、促進我國公路的發展有著極為重要的意義

二、公路養護工程成本管理中存在的問題

1、公路養護工程成本管理體制有待完善

諸多管理實踐活動證明，任何管理活動都應建立責權利相結合的管理體制才能取得良好的管理成效，公路養護工程成本管理也不例外。在公路養護工程成本管理體系中，各養護項目經理在工程成本管理及項目效益方面對施工企業局（處）長（總經理或董事長）負責，各養護項目部下設的各業務部門主管以及各部門管理人員都應有明確的責任與權力，并輔之與工作績效分配相配套的管理制度，對其行為加以約束和激勵。而在現行的公路養護工程施工項目成本管理過程中，沒有能夠很好地將責權利三者結合起來，以致有些項目經理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體制，因為職責權分工的不明確，導致公路養護工程成本的管理與控制受到消極影響。

公路養護工程項目管理者的成本管理觀念陳舊

當前，很多公路養護工程項目單位普遍存在成本管理觀念落后的現象，表現在對公路養護工程成本管理的范圍、目的及手段等方面的認識還存在較大的偏差。很多管理者仍然僅僅將成本管理的范圍局限于項目單位內部，有的甚至只考慮到整個養護工程的某一環節，忽略了與其他相鄰部門或相關領域成本管理行為的聯系與溝通，公路養護工程項目的成本管理是一個系統工程，項目的整體效益要靠項目部全體成員通力合作，共同創造。

養護成本項目劃分不科學、不明確。

現行制度中，高速公路養護成本主要分為六大類進行核算：公路養護支出、公路災害預防及搶修支出、安全通訊及監控設施支出、征收業務支出、公路綠化支出和其他支出。在這六大類核算項目中，很多費用難以進行甄別和劃分，影響了成本數據的分析。比如公路養護支出包括了維修養護公路路基、路面、涵洞、橋梁等公路構造物而發生的各項費用。而在安全和通訊及監控設施維護支出之中則包括了防撞欄、隔離網、緊急電話及線路、標志標線、監控通訊設施等費用，這兩部分的劃分存在較多的重疊。

公路養護工程成本管理中存在問題的解決對策

1、建立健全公路養護工程成本管理體制

公路養護工程成本管理是一項綜合性很強的管理工作，它是一個全員的、全過程、全方位的經濟管理系統工程。因此，在公路養護工程成本管理過程中，要構建一個以項目經理為核心，相互約束、相互協調，責權利相結合的成本管理體系，對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應的權利，以充分有效地履行職責；這一管理體制既能夠為多種目標決策方提供支持，同時還與員工的工作績效計量結合，使成本的控制效益與成本控制主體的努力密切關聯，促使所有員工為項目的成本管理出謀劃策，調動職工參與管理的積極性和主動性。一個完善的成本管理系統還應該運用科學的成本計算方法，實事求是，不歪曲、不掩蔽成本信息，以保證整個公路養護成本管理活動有條不紊的實施。

樹立新的成本理念

要加強宣傳與學習，使各級管理人員及全體員工都能夠增強成本意識，認識到成本管理的必要性和可能性，增強各級管理人員及全體員工的民主意識和自主管理意識，努力在日常工作規范中形成一種內在約束與激勵機制。在公路養護工程成本管理過程中，樹立新的成本理念，以市場需求為基本導向，以價值鏈分析和成本企劃為重要手段，激發公路養護工程成本管理的嶄新思路和有效舉措，實現由傳統的“節約、節省”觀念向現代效益觀念轉變，以一種新的認識觀———“成本效益觀念”看待成本及其控制問題。公路養護工程成本管理的一切成本管理活動都應該以成本效益觀念作為支配思想。公路養護工程項目管理者應該了解先進的成本管理的理論與方法，并把管理理論與公路養護工程成本管理實踐的需要結合在一起，在現代管理理論與先進的成本管理經驗的指導下，樹立新的成本理念，改變管理行為，提高公路養護工程成本管理的效益，只有在理論與實踐直接接觸的過程中，成本管理理論才能轉變成真實的社會生產力。

科學劃分養護成本項目，做好高速公路養護成本核算

高速公路運營成本主要包括養護成本、機電系統維護成本和征收業務成本。養護成本主要包括用于高速公路構造物、交通安全設施和公路綠化三大方面的費用，機電維護成本為維持以上三大系統正常運轉的人員和配件費用，征收業務成本主要包括收費站人員工資和相關管理費用。在明確高速公路的運營成本以后，可以在此基礎上劃分會計核算具體科目。收費經營權是綜合性資產，作為交易價格的成本通常由公路構造物、收費設施和機電設施三大塊評估價值組成，因此這項資產的成本攤銷應按不同設施計入不同的成本項目；收費站的人工和管理費用計入征收業務成本；專用的公路養護機械和維護工具等易耗品通過攤銷計入公路養護成本和機電系統維護成本。在公路養護、機電維護和征收業務由不同部門負責的情況下，按業務的具體類型核算成本，并將其作為各部門業績考核的重要指標。

結束語

總而言之，在公路養護工程成本管理過程中，要深入貫徹落實科學發展觀，了解和把握其特有的規律和運行程序，結合公路養護工程的實際情況大膽實踐，才能提高公路養護管理工作的科學性和計劃性，變被動養護為主動養護，促進公路養護事業的健康發展。

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