創(chuàng)新機(jī)制 規(guī)范管理

盧俊林 趙有德

摘要：分析研究了民勤縣村級農(nóng)民用水者協(xié)會運行現(xiàn)狀、取得的成效、成功經(jīng)驗及存在的突出問題，為了進(jìn)一步規(guī)范協(xié)會運行，促進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理作用的充分發(fā)揮，提出了具體的對策措施及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范運行對策建議

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建設(shè)和諧環(huán)境，針對水資源管理現(xiàn)狀，建立村級農(nóng)民用水者協(xié)會，賦予用水者協(xié)會在其管轄范圍內(nèi)的職能職責(zé)，探索用水戶廣泛參與的水資源管理模式，促進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會健康發(fā)展是加強(qiáng)水資源管理的迫切需要。

一、農(nóng)民用水者協(xié)會基本情況

2005年，全縣成立了2個村級農(nóng)民用水者協(xié)會試點，通過兩年的運行，取得了良好的效果。通過典型引路，示范帶動，止2012年12月，全縣共有249個農(nóng)民用水者協(xié)會在民政部門獲準(zhǔn)注冊，解決了農(nóng)村土地在家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體“缺位”及小型農(nóng)田水利工程有人用、沒人管，老化破損嚴(yán)重等問題。同時，各協(xié)會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水管單位的指導(dǎo)和幫助下，固定了辦公場所、配備了辦公設(shè)施，制定了《用水管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《工程管理制度》、《農(nóng)民用水者協(xié)會選舉辦法》等參與式管理辦法，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善和規(guī)章制度的建立，保證了協(xié)會工作的正常開展。

二、協(xié)會參與式管理取得的成效

一是促進(jìn)了群眾民主管水的意識和自主管理的積極性。通過成立村級農(nóng)民用水者協(xié)會，明確了用水戶在水利工程建設(shè)管理和水權(quán)使用管理中的主體地位，增強(qiáng)了用水戶的主人翁意識，“自己的事自己辦”，農(nóng)民能夠獨立民主地選用協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人，在建設(shè)、管理、財務(wù)上享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民建好工程、管好工程、管好水權(quán)的自覺性和主動性。

二是減輕了灌區(qū)水管單位的工作負(fù)擔(dān)。村級農(nóng)民用水者協(xié)會的發(fā)展更加明確了灌溉供用水之間的關(guān)系，灌區(qū)水管單位通過與農(nóng)民用水者協(xié)會的合作，水費收取率明顯提高，工程維修費用明顯減少，管理效率也進(jìn)一步提高，末級渠系狀況得到初步改善。

三是為“一事一議”政策提供了組織載體，增強(qiáng)了用水戶參與灌溉工程建設(shè)和管理的意識。村級農(nóng)民用水者協(xié)會是由群眾民主選舉產(chǎn)生的，不僅增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識，也使群眾在工程建設(shè)管理中享有高度的知情權(quán)，協(xié)會組織得到了受益農(nóng)民的擁護(hù)和支持，用水主人翁意識得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。由協(xié)會來組織受益群眾自愿“一事一議”籌資維修水利工程，比以往更順暢了、農(nóng)民也更愿意接受了。

四是用水戶管理田間工程的職能得到初步發(fā)揮。全面管理田間工程，將工程的管理任務(wù)分解到每一個用水戶，實行劃段包干，責(zé)任到人，獎優(yōu)罰劣，使每家每戶都成為工程的管理者和維護(hù)者。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，革新用水方式，增強(qiáng)科學(xué)用水的意識，使有限的水資源發(fā)揮了最大的經(jīng)濟(jì)效益。

五是用水秩序趨于規(guī)范，用水戶之間的用水矛盾得到了及時化解。農(nóng)民用水者協(xié)會成立后，按協(xié)會章程和用水管理制度辦事，積極負(fù)責(zé)本協(xié)會水票的購買、政策性費用的征收和用水戶之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。用水戶參與灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在協(xié)會內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛。不僅農(nóng)民滿意，而且政府、水務(wù)部門和灌區(qū)管理單位也非常滿意，使他們從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

三、發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會的基本經(jīng)驗

一是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民的利益為出發(fā)點，是推動農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民是灌溉用水的主體，灌溉管理沒有農(nóng)民的參與就無法做到科學(xué)管理、民主管理。通過用水者協(xié)會的組織形式，賦予農(nóng)民在用水管理和工程管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，并充分地行使權(quán)力，體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位和民主權(quán)益，有利于調(diào)動一切群體和個體的積極性。實踐證明，農(nóng)民用水者協(xié)會是用水戶參與灌溉管理的有效實現(xiàn)形式和載體，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和農(nóng)民的愿望，不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高、農(nóng)民增收減負(fù)、節(jié)約用水，而且對推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)有十分重要的意義。

二是政府重視，部門配合是農(nóng)民用水者協(xié)會健康發(fā)展的基本條件。農(nóng)民用水者協(xié)會是農(nóng)民自發(fā)組建的民間社團(tuán)組織，是不以贏利為目的的公益性服務(wù)型組織，它的組建、運行和發(fā)展離不開政府的大力支持。近年來的實踐和探索表明，地方政府對農(nóng)民用水者協(xié)會工作的重視，財政、發(fā)展改革、民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門的大力支持是農(nóng)民用水者協(xié)會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是配套完善的灌排工程設(shè)施是農(nóng)民用水者協(xié)會良性運行和發(fā)展的重要保障。將一個破舊、配套不全的工程交給沒有經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民用水者協(xié)會去配套整治和修復(fù)改造，協(xié)會就難以勝任組織農(nóng)民參與搞好工程和用水管理工作，也難以公平合理分配灌溉水量，結(jié)果只能是有了形式，而問題還是得不到有效解決。實踐證明，那些管理渠系比較完善或有政府資金支持田間工程改造配套的協(xié)會，運作和發(fā)展就順利，發(fā)展就快，用水戶就積極參與管理和工程運行中的維修養(yǎng)護(hù)，使工程和用水管理步入良性運行的軌道。因此，推動農(nóng)民用水者協(xié)會真正當(dāng)家作主，必須要為協(xié)會提供一個良好的可以賴以發(fā)展的工程基礎(chǔ)。

四是水務(wù)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)灌區(qū)民主評議行風(fēng)，是協(xié)會健康發(fā)展的必要條件。用水戶參與灌溉管理一般要具備兩個基本的必要條件，一是在工程和用水管理業(yè)務(wù)上要懂，二是在思想上要敢于真正地民主參與管理、行使監(jiān)督的權(quán)利和承擔(dān)被監(jiān)督的義務(wù)。解決這兩個問題，各水管單位一方面義不容辭地承擔(dān)起了用水者協(xié)會建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，組織協(xié)會管理人員學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，宣傳發(fā)動用水戶參與管理和監(jiān)督灌區(qū)管理行為，幫助解決工作中遇到的困難。另一方面，利用灌區(qū)民主評議行風(fēng)活動、灌區(qū)精神文明創(chuàng)建活動的契機(jī)，轉(zhuǎn)變灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度，提高為農(nóng)民用水戶服務(wù)的質(zhì)量，主動接受用水戶的評議和監(jiān)督，為農(nóng)民用水戶民主評議灌區(qū)行風(fēng)廣開了言路，增強(qiáng)了農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的民主意識，提高了協(xié)會在民主管理事務(wù)中的地位，為協(xié)會健康發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

四、存在的主要問題

一是部分協(xié)會負(fù)責(zé)人員思想認(rèn)識還不到位。部分協(xié)會負(fù)責(zé)人員還依然存在等、靠、要的依賴思想，認(rèn)為水權(quán)管理是水管單位的事，與協(xié)會沒有多大的關(guān)系。協(xié)會負(fù)責(zé)人員的思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，工作狀態(tài)還未真正進(jìn)入，還沒有認(rèn)識到協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是在代表廣大用水戶行使權(quán)利和維護(hù)自己的利益，影響了參與式管理作用的有效發(fā)揮。

二是協(xié)會管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，協(xié)會運行有待于進(jìn)一步規(guī)范。全縣協(xié)會的負(fù)責(zé)人員基本上都是村支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員，大多數(shù)沒有接觸過水務(wù)工作，加之相關(guān)水利業(yè)務(wù)知識的專門培訓(xùn)少，專業(yè)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致絕大部分協(xié)會還缺乏有威信、有號召力、有責(zé)任心、有能力、具有無私奉獻(xiàn)精神的帶頭人。

三是協(xié)會運行經(jīng)費短缺，辦公條件較差。目前，全縣各村農(nóng)民用水者協(xié)會暫無任何經(jīng)濟(jì)收入，雖然采取了各種措施，扶持協(xié)會能力建設(shè)，但仍有不少協(xié)會缺乏正常的運行經(jīng)費，造成協(xié)會運轉(zhuǎn)困難。除了水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他部門扶持和打造的節(jié)水示范點外，大多數(shù)農(nóng)民用水者協(xié)會的辦公條件都較差，辦公設(shè)施極其落實。

五、對策及建議

（一）加強(qiáng)協(xié)會能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會運作行為。逐步探索將村委會機(jī)構(gòu)和村農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行分離，通過合法程序選舉產(chǎn)生真正代表廣大用水戶的協(xié)會執(zhí)委會和執(zhí)委會負(fù)責(zé)人，使其切實為廣大用水戶服務(wù)，維護(hù)每一個用水戶的切身利益。在協(xié)會運行過程中，要進(jìn)一步建立健全評價、考核體系，定期對協(xié)會進(jìn)行考核，對發(fā)揮作用不大的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子要按程序進(jìn)行重新整改，從而保護(hù)各用水戶的利益，確保農(nóng)民用水者協(xié)會的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對協(xié)會負(fù)責(zé)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和對用水戶的宣傳教育。成立新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，定期舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，加強(qiáng)對協(xié)會負(fù)責(zé)人員、用水小組長以及用水戶代表的培訓(xùn)，對有關(guān)技術(shù)和實際操作問題進(jìn)行詳細(xì)講解。經(jīng)過廣泛組織發(fā)動，從而使廣大村民對此次改革了解清楚，深入人心，真正做到能接受、會操作，為水權(quán)制度改革的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步健全農(nóng)民用水者協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民用水小組通過選舉產(chǎn)生小組長和用水戶代表，由各用水小組的代表組成農(nóng)民用水者協(xié)會會員代表大會，會員代表大會選舉產(chǎn)生協(xié)會的辦事執(zhí)行機(jī)構(gòu)——執(zhí)行委員會，從執(zhí)行委員會委員中選舉產(chǎn)生執(zhí)委會主任和副主任。協(xié)會會員代表大會是協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，也是協(xié)會運行管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)管理需要，經(jīng)會員代表大會表決同意，還可設(shè)立監(jiān)事會。

（四）增加政府財政投入，保障協(xié)會正常運行和健康發(fā)展。縣級財政部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金安排中，對組建和運作規(guī)范、群眾參與積極性高、發(fā)揮效益好的協(xié)會，在其管轄的工程項目建設(shè)資金上應(yīng)給予重點支持。按照《村級農(nóng)民用水者協(xié)會經(jīng)費暫行管理辦法》的規(guī)定，落實村級農(nóng)民用水者協(xié)會的運行管理經(jīng)費。水務(wù)部門也要相應(yīng)制定獎勵政策，將節(jié)水基金重點用于扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的健康發(fā)展。