淺談市政工程造價控制及管理

徐麗平

摘要：市政工程是我國的基礎性設施建設項目，包括城市建設中的道路、橋梁、給排水工程、環境衛生以及照明等基礎設施建設，市政工程也是當前城市生存和發展過程中不可缺少的重要項目，其工程造價的有效控制，對于城市的建設與發展都有著十分重要的影響。本文主要對市政工程造價控制及管理進行了分析探討。

關鍵詞：市政工程；造價控制；問題；措施

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

引言

城市市政工程主要包括城市的道路、綠化、橋梁、給排水等民生公共事業的基礎建設與維護。市場投資環境的開放導致市政投資主體的多元化，作為民生基礎工程，政府的投入仍然是市政工程最主要的來源，工程造價控制則呈現出交叉性和多元性特點。這樣的特點導致市政工程造價在實際的運作過程中涉及到的部門繁多、協調復雜、工期緊張、政府行政命令再加之項目本身的環境等因素都會導致工程造價的居高不下。

一、市政工程造價控制存在的問題

1、造價管理人員素質參差不齊

從當前市政工程造價管理人員的分布來看，除了大中型市政工程企業擁有較為專業的造價管理人員以外，其他的大部分市政工程施工企業都缺乏專業的造價控制管理人員。他們往往是在將獲得工程承包權之后，再臨時招募各種人員，當工程竣工完成之后管理隊伍也隨之解散，因此無法保證造價管理人員的穩定性，在緊迫的時間內招募到的管理人員素質也無法得到有效的保證，所以對造價管理的效率也會產生重要的影響。

2、工程施工階段存在著較大的隨意性

很多市政工程在沒有做好充分準備的情況下就匆忙開工，對于工程投資額度的要求、建筑標準的把握方面都缺乏嚴格的把關，因此造成了工程施工過程中存在較大的隨意性，而且對于臨時更改的工程項目缺乏科學和嚴謹的分析，這不僅對工程施工質量造成嚴重的影響，同時也導致工程預算成本的增加，這也是影響工程造價的主要因素。

3、現場簽證問題多

由于我國目前采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3 ，按石碴填筑綜合單價40元/m3 計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。

4、投資、建設、質量三大目標的協調困難

市政工程建設的特殊投資渠道，使其在建設中受到過多的行政干預，在投資、建設、質量三者的實現上具有很大的隨意性。有些地方政府為了作出較好的業績，鼓勵實施邊設計、邊施工、邊投產的三邊工程，有領導自己隨意的決定工程的施工周期和總體造價，這種不科學、不合理的決定經常給工程帶來很大的損失。這也是豆腐渣工程出現的根本原因，而且由于行政性的影響，相關的質量監督部門在發現后往往也無可奈何。

二、市政工程造價控制的措施

1、完善工程造價控制制度

市政工程關系城市的民生基礎設施建設，需要完善工程造價控制制度。首先，工程造價技術的提升要求負責市政工程造價的技術人員具備專業完備的造價知識，主要掌握工程土石方工程的計量工作方法。選擇正規的工程造價公司，協調好造價咨詢、施工、監理施工的關系。其次，做好工程招投標的造價控制，招標文件應明確規定工程造價的定額、計價方式及增加工程的結算方式等重要項目，由招標人按統一工程計量方法規定制定工程量清單；制定嚴密的市政工程采購招標和施工招標合同，明晰施工合同的進度、成本、效益的關系，明晰施工單位的權責利，實現人材物的有機統一。

2、市政工程的設計階段造價控制

2.1加強設計者對工程造價控制的認識

在設計階段就應該開展限額設計，在方案競標階段優選體現價值工程原理的設計方案，提高設計質量，追求創新得體而又經濟合理的設計方案。在設計的過程中兼顧工程運行、管理及維修等費用，從而減低工程建設費用。工程造價管理人員也要積極參與到設計項目的投資分析過程，以保證在設計階段的造價的有效控制。

2.2加強設計階段限額設計

利用計算機統計軟件對投資情況進行統計和管理。及時掌握投資額和目標值，以便采取相應的措施，將投資控制在目標值以內。同時，還可以利用網絡，及時掌握市場信息，并了解各種與造價相關的政府工作流程等。

2.3加強設計變更的管理

加強設計圖紙變更管理，如果變更越早，那么施工的損失就越小；反之則損失越大。因此，對于項目工程的設計人員應進行設計與施工的繼續教育培訓，盡可能地避免設計人員與施工過程相脫節，同時也可減少設計變更的產生。而對于必須的變更，則應盡量將其控制在設計階段，并且要先做演算然后做變更，并加強審批過程，以便有效控制造價。

3、市政工程招投標階段的工程造價控制

在招投標過程中，一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督;二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實搞好招投標;三是嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價和提出墊資施工等條件;四是招投標雙方都要有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、經濟實力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成工程任務的中標單位。

4、市政工程的施工階段造價控制

4.1嚴格把控材料用量

在市政工程項目中，材料和機械設備的成本占整個工程成本的60%左右，杜絕浪費，即做到節能環保，又可以控制造價。因此，首先應該建立健全材料的采購制度及收發料制度，在不影響正常施工的情況下，盡量減少材料的儲存量，以減緩資金周轉壓力。

4.2嚴格工程審查制度

控制造價的有效手段包括審查及優化施工方案。審查和優化施工方案即是從若干個施工方案中選擇一個保證施工質量且技術上切實可行、施工期限能滿足要求且施工費用較低的方案。

4.3嚴格工程監理制度

實現對工程質量、施工進度及項目造價的控制，提升造價控制及投資增效的作用，制定規范的設計變更、現場簽證的制度，以反映和記錄真實的工程量。

4.4嚴格控制工程變更

在工程施工之前，要針對圖紙進行會審及技術交底，并且要組織施工人員到現場進行踏勘，盡量避免施工中出現不應有的返工，尤其是涉及的費用較高的設計，必須經由設計單位、建設單位、監理公司、施工單位等到現場進行核實。總之，設計的變更發生得越早損失越小。

4.5嚴格現場簽證管理

嚴肅現場簽證工作，做好施工現場記錄工作，必須做到量化和確定化簽證。

5、市政工程的竣工階段造價控制

根據有關的法規、合同，嚴謹審核工程款項，核實單價是否與標的單價一樣，審核施工項目是否有刪減，審核項目竣工后決算的總金額，力求結算能否真實體現工程建設的造價。在項目竣工所需材料齊全、真實的情況下，項目造價的最后金額要委托有資質的造價單位進行核查審計，并由其出具最后的審計證明和報告，雙方書面簽字確認，從而確保整個工程建設造價的公正、公平且具備相應的法律效力。

結束語

綜上所述，市政工程作為城市基礎建設的一個重要組成部分，直接影響著整個城市化進程的深化程度和市民的生活質量。現階段的市政工程造價管理在規劃、設計、施工等環節中暴露出著許多亟待解決的問題，這就需要各個相關部門相互配合、相互監督，嚴格按照相關規范和制度進行工程項目的建設，不斷提高市政工程造價管理水平，努力為市民建造一個安全舒適的城市環境。

參考文獻

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