試析政府投資建設項目工程造價的控制

王小雨

摘 要：采取有效措施加強政府投資項目的造價控制,對管好用好建設資金、提高政府投資效益具有非常現實而重要的意義,本文從四個方面論述了合理控制政府投資項目造價的方法。

關鍵詞：政府投資項目；工程造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

一、設計階段的投資項目的控制

設計階段是建設項目全過程投資控制的重點。工程建設項目投資控制的效果有80%左右取決于設計階段，要做好以下工作：

1、按基本建設程序辦事

政府投資項目“三邊”工程的現象較多，“三邊”工程不可能經過詳細的設計計算、方案比較優化等，結果必然是設計粗糙，增加投資；發生大量設計變更，導致施工索賠；甚至造成返工，浪費投資。例如某建筑物地下室邊設計邊施工，施工時只有白圖沒有藍圖，更沒有設計院蓋章簽字。地下室底板施工完畢后，施工單位才拿到藍圖，發現地下室集水坑及電梯井坑位置變化了，結果造成返工，浪費材料、人工，拖延工期。

2、通過工程造價的測算分析，優化選擇設計方案

某框架剪力墻結構商住樓原來的設計方案為一、二層商場為矩形柱，三層至十二層為L、T、十形柱，按設計規范，中間必須設置兩層轉換層，兩層樓板厚度達到15cm ，經過造價工程師測算含鋼量達100kg/m2，單方造價很高。建議三層至十二層的L、T、十形柱改為矩形柱，四周的矩形柱突出墻外，經過立面適當處理也不影響美觀，對室內的影響也較小。取消了轉換層，同時也降低了柱子的造價，大大節約了工程投資，業主很滿意。

3、發揮專業設計的作用，優化選擇設方案

裝飾工程設計往往要請有設計資質的大型裝飾施工企業進行設計，能利用新技術、新材料、新工藝，在達到同等裝飾效果的前提下，節約工程投資。

4、樹立正確的設計指導思想

片面追求豪華氣派，結果必然華而不實，浪費投資。設計方案首先要功能完善，經濟合理，其次才是追求美觀。有的設計平面全是圓形、弧形，弧形墻、梁施工難度大，受力不合理，造價比正常的提高約30%，而且圓形、弧形平面利用率低。外立面裝飾動不動就全包鋁塑板、干掛石材、采用鋁合金幕墻，每平方米造價高達400～1000元。如果采用涂料，重點部分采用鋁塑板、石材或鋁合金幕墻，反而能起到畫龍點睛的作用，同樣達到較好的裝飾效果，能節約大量投資 。

二、抓好施工招投標階段的投資控制

目前工程施工招投標率已經相當高，通過招投標對建設項目投資的控制是顯而易見的。在招投標過程中應注意以下幾項要求：

1、編制好招標文件

招標文件對質量、工期的要求應合理；招標文件應對投標報價書的格式作作細規定，要求招標文件對投標報價作詳細分析；要求投標文件對發生變更費用及索賠費用的計算方法作出承諾。

2、編制準確的工程標底

編制準確的工程標底，作為工程的最高限價，防止投標單位申通投標，哄抬標價，表面看已讓利，實質高估冒算。

3、規范工程量清單

工程量清單招標已推廣幾年了，但常常由于工程量清單不規范，讓施工單位鉆空子，工程量清單對子目名稱的描述一定要清晰、明確、全面。雖然工程量一般可以調整，但是也應盡量準確，防止施工單位采用不平衡報價，對工程量少的子目，單價高報，工程量多的子目，單價低報。

4、確定合理的評標標準

對技術成熟的簡單工程，如住宅樓等可采用單因素評標法。施工方案通過，合理低價者中標。對技術比較復雜的工程，可綜合評分法。

三、抓好施工階段的投資控制

1、施工組織設計的審核

應將標后施工組織設計及投標施工組織設計比較，對于大型機械的使用情況，施工技術措施的采用，進度計劃的合理性及能否滿足業主要求等情況要求進行嚴格審核和控制，防止引起措施項目費用的索賠。同時對施工期組織設計進行優化，節約施工成本，降低工程造價。

2、參與圖紙會審、設計交底

工程投資控制人員應當參與圖紙會審，設計交底，了解設計意圖，技術要求，便于造價控制。對業主來說，圖紙會審、設計交底是完善設計的最經濟的機會，因為工程還沒有施工 ， 設計變更不會引起索賠。防止施工單位以種種理由要求變更設計，達到將報價中低價子目內容修改為高報價子目內容。防止施工單位為了方便施工，修改設計，提高造價。

3、施工過程控制

施工過程要確認進場大型機械是否符合施工組織設計、隱蔽工程情況、特殊情況的處理、 主要材料（數量大、價值大）的材料比價、定價、工程進度款的審核以及及時收集各種證據進行索賠和反索賠。

四、抓好竣工結算結算的投資控制

1、嚴格審核結算原則

對照招投標文件、施工合同，審核結算原則：是總價包干合同、單價合同、還是按實結算合同。

2、工程結算的多方面對比

將工程結算與投標報價、標底、類似工程進行比較分析，對工程結算情況進行總體評估， 是否有子目內容增加，是否有明顯偏高的部分，材料價格是否變化等，突出審計重點。

3、隱蔽工程及現場簽證的審核

現場簽證、隱蔽工程資料手續是否完整，是否經業主方、監理方、跟蹤審計方簽字蓋章，手續不完善者應不予結算。資料內容是否重復往往會發生），重復內容不予結算。

4、現場調查

“沒有調查就沒有發言權”，通過現場調查才能發現施工圖紙等現有資料不能發現的問題，才能提高審計質量。

5、嚴格復核工程量

主要復核工程結算的內容、范圍：土建、安裝、裝飾、室外工程的職責范圍和分界線， 建設單位單獨分包工程內容；復核計算書是否清晰、計算程序是否到位；將審核的工程量與原結算書進行比較分析，是否有比上報數大的，解決大小數、重復計算問題，消除低級錯誤； 通過邏輯關系、比例關系、經驗數據，對比復核。

6、嚴格復核綜合單價

有投標價的按投標報價，無投標價的按合同約定的辦法確定。其中按投標報價結算，不等于沒有問題，當投標報價出現嚴重或惡意不平衡報價時，經常發現報價高的子目工程量增加很多，報價低的項目子目工程量減少很多。處理辦法除非合同有特殊約定，一般情況下子目工程量的變化在10%范圍內按投標報價的結算，范圍以外的按變更原則處理。

7 、對材料價格認識實施

主要復核暫定價材料、變更新增材料、材料差價調整。施工單位經常將造價信息價中的信息價與企業報價混淆，企業報價不能作為信息價使用。企業報價與實際市場價的折扣從3折、4折到8折、9折不等，造價咨詢人員要冒充施工單位采購人員詢價，必要時去廠家調查。材料差價調整一定要對照合同、文件規定的調整方法，注意施工時間、工程量要加權平均，必要時查閱檢驗報告、隱蔽工程驗收記錄等施工資料。

五、結語

通過設計方案實施的經濟技術效果分析了，施工過程中是否存在控制盲點，引起施工單位索賠的地方等方面。完善投資控制工作、積累資料，便于方案比較優選工作，更好地控制建設項目投資。工程項目投資控制不是單純的經濟工作，必須經濟工作與技術工作相結合。建設單位應加大設計費、監理費和咨詢費的投入，調動設計人員、監理人員和造價咨詢人員的積極性。將工程建設項目投資控制貫穿于設計高效完成建設項目，使有限的項目投資，發揮更大的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]王海英；工程建設項目設計階段投資控制措施分析；中國電子商務，2010.07

[2]史福鋼；工程項目設計的投資控制；黑龍江科技信息，2010.18