淺談新時期如何建立快速高效滅火救援社會聯動機制

陳建武 范旭冰 姚文生

摘要?隨著社會經濟的快速發展，國內國外形式的不斷變化，各種災害事故不斷增多，危害日趨嚴重，并且災害特點集中表現在突發性、特殊性和復雜性上，處置困難，救援難度大，在這種新時期、新形勢、新任務下，如何建立快速、高效的滅火救援社會聯動機制，給我們滅火救援工作提出了新的課題。

關鍵詞消防;滅火救援;社會聯動;機制

中圖分類號：TU998文獻標識碼： A

隨著社會經濟的快速發展，國內國外形式的不斷變化，各種災害事故不斷增多，危害日趨嚴重，并且災害特點集中表現在突發性、特殊性和復雜性上，處置困難，救援難度大。當前，我國社會災害事故救援體制還不完善，社會救援力量只是形成單一的、分類的隊伍，沒有形成綜合的社會化救援體系，在重大緊急情況下，社會的抗災害能力和救援能力相對受到影響和削弱。根據《消防法》，滅火和搶險救援是消防部隊的中心任務，所以，建立以消防部隊為主體、社會各種搶險救援力量共同參與的社會化救援機制應盡快完善。

目前，隨著社會的前進發展，各種社會救援力量逐步發展和壯大，主要有以下幾種：一是以消防隊伍為主體的滅火及社會搶險救援力量；二是以110為主體的一般救助性救援力量；三是以120醫療急救的生命救助力量；四是以礦山救護隊為主體的地下礦井生命救援力量；五是海事海上救護隊；六是國家地震抗災救援隊；七是新興的民間組織救援隊（如藍天救援隊、天行健救援隊等）；八是民兵預備役、民政、防疫等部門及駐地部隊必要時均可成為救援力量。多年來，這些隊伍在各自的崗位上都發揮了重要的、出色的作用，為國家和社會作出了杰出的貢獻。但是單打獨斗，體現不出社會救援的整體效應，必須把他們有機地結合起來，形成合力，從而建立起快速、高效的滅火救援社會聯動機制。在此，作者結合當前國內外的一些作法和好的經驗，總結提煉出一些模式，供大家一起學習和探討。

模式一：成立社會搶險救援中心，與國際接軌。救援中心必須兼容滅火、水上事故救援、陸上交通事故救援、礦山救護、地震、洪災、風災救援，化危品事故處置、恐怖事件處置、建筑倒塌事故救援，市民遇險遇難和現場醫護急救等功能；設立統一的社會救助求助電話號碼，一旦有緊急搶險事故，一個求助電話，救援中心就會根據事故的類型，調派相應的救援隊實施救助；救援隊伍的建立一是政府可以重新組建多功能的搶險救援隊，二是結合當前社會中各類型的救援力量，化零為整，重新組合成社會搶險救援隊；根據城市社會中易發生的災害事故，配置相應的裝備器材，設置相應的救援科目，歸屬于城市公眾保障體系。

模式二：以消防部隊為主體，賦予更多的社會救援職能。在原有的救援職能上增加水上事故救援、空難、交通事故救援、礦山救護、恐怖事件處置、建筑倒塌事故救援，市民遇險遇難和現場醫護急救等職能，可以向社會公開承諾，擴大119在市民中的影響力。目前，全國各地已率先在社會中作出了公開承諾，如：河北省公安消防總隊又是由河北省人民政府掛牌成立的河北省綜合應急救援總隊（暨應急救援指揮中心），它一是突出了消防部隊的主體地位；二是由政府組織掛牌，有利于引起各部門、各有關單位的重視和積極參與；三是人員、裝備、技術優勢互補，戰斗力更強；三是同步建立滅火救援社會聯動保障機制。（一）各滅火救援社會聯動成員單位必須制定落實本單位值班制度，設立值班室，明確專人晝夜值班，并制定落實有關措施，確保有關人員、物資、裝備能隨時調集。（二）各滅火救援社會聯動成員單位必須建立救援物資、裝備保障制度，定期對有關物資、裝備進行檢查，確保完整好用。（三）各滅火救援社會聯動成員單位應結合自身業務特點，加強應急救援訓練，努力提高應急救援能力。（四）各級政府加強各滅火救援社會聯動成員單位的通信建設，逐步為各成員單位配備調度專線電話、無線對講機等通信裝備，確保各成員單位間通信暢通。（五）各滅火救援社會聯動成員單位要將應急工作作為特殊崗位對待，給予有關人員適當補助。近年來，河北省人民政府成立了119應急救援指揮中心，提升了政府應對各種災害事故的能力，贏得了全省人民的擁護和支持。

模式三：由政府牽頭、協調，制定滅火救援社會聯動預案，確定參戰力量的各自職責、負責人和聯絡電話號碼，定時召開聯席會議，保證時刻聯系暢通，定期舉行參戰力量集結、演練。并制定出臺相應的滅火救援消防聯勤保障法規性文件 （如：《消防戰勤保障社會聯動工作制度》等），必須包括：聯勤聯動會議制度、匯報制度、檢查督導制度、戰勤值班制度、資源信息數據庫建設及更新制度、依法協約制度、聯動演練制度、聯動參戰制度、資金保障制度、獎懲制度。內容務必涵蓋社會聯勤保障的部署、準備、匯報、檢查、值班、演練、參戰、獎懲等各個環節。平時，各救援力量在本職范圍內履行自己的任務，一旦發生重大災害，立即啟動滅火救援聯動預案，由政府統一組織實施。這種模式，目前在河北省范圍內，各市、縣已全面啟動，并掛牌成立了市、縣兩級的綜合應急救援支隊和綜合應急救援大隊，參戰單位有政府、公安、消防、城管、電信、供電、供水、衛生、財政、宣傳等部門，市(縣)長任總指揮。

總之，以上模式，必須結合實際，因地制宜，不能一概而論。每一種模式必須要求具有較強的經濟、交通、通信等綜合社會能力，市民的綜合素質也要相應配套，不然就會影響整套機制的運行。同時，在滅火救援社會聯動機制的基礎之上，還要加強跨區域聯動機制，城市與城市之間聯動和協同作戰，只有充分利用社會資源，采取靈活有效的機制，才能發揮最大的社會效益。

參考文獻：【1】中華人民共和國主席令第6號《中華人民共和國消防法》2008年10月28日【2】國辦發〔2009〕59號《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》2009年10月18日

【3】河北省人民政府辦公廳《關于公安消防部隊建立綜合應急救援隊伍的通知》（辦字﹝2001〕113號）

【4】《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準）.

作者簡介：

陳建武（1982.12—），男，江西高安人，河北省邢臺市公安消防支隊財務科副科長

范旭冰（1978.09—），男，河北張家口人，河北省張家口市公安消防支隊后勤處軍需裝備科科長、助理工程師

姚文生（1981.09—），男，江西高安人，河北省張家口市公安消防支隊警訓科助理工程師。