淺談建設工程工程量清單計價模式

位建立

【摘要】：隨著我國市場經濟體制的形成，工程造價管理體制面臨改革。從定額計價存在的問題以及清單計價的競爭性著手，結合本人所在常州奔牛機場項目，對兩者進行了對比分析，從而得出清單計價相對于定額計價有較大優勢，同時指出實現完全的清單計價還需要從多方面著手改進。

【關鍵詞】：建設工程 工程量清單 計價模式 定額

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

隨著我國加入世界貿易組織后，建設市場將進一步對外開放。國外的企業以及投資的項目越來越多的進入國內市場，我國企業走出國門進入海外投資和經營的項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的形式，就必須與國際通行的計價方法相適應，為建設市場主體創造一個與國際管理接軌的市場競爭環境。工程量清單計價是國際通行的計價辦法，在我國實行工程量清單計價，將更加有利于提高我國國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。采用工程量清單計價方式相對于以往傳統的定額計價模式，它主要有以下幾個方面的優勢：

（1）采用工程量清單計價利于實現從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變。工程量清單計價有利于實現從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，對計價依據改革具有推動作用。特別是對施工企業，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業編制自己的企業定額，從而改變了過去企業過分依賴國家發布定額的狀況，通過市場競爭自主報價。

（2）采用工程量清單計價有利于公平競爭，避免暗箱操作。工程量清單計價，由招標人提供工程量，所有的投標人在同一工程量基礎上自主報價，充分體現了公平競爭的原則；工程量清單作為招標文件的一部分，從原來的事后算賬轉為事前算賬，可以有效改變目前建設單位在招標中盲目壓價和結算無依據的狀況，同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范的招標行為。

（3）采用工程量清單計價利于風險合理分擔。投標單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的這一部分風險則應由招標單位承擔這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則，同時也必將促進各方面的管理水平提高。

（4）采用工程量清單計價有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。工程招投標中標后，建設單位與中標的施工企業簽訂合同，工程量清單報價基礎上的中標價就成為合同價的基礎。投標清單上的單價是撥付工程款的依據，建設單位根據施工企業完成的工程量可以確定進度款的撥付額。工程竣工后，依據設計變更、工程量的增減和相應的單價；確定工程的最終造價。

（5）采用工程量清單計價有利于標底的管理和控制。在傳統的招標投標方法中，標底一直是個關鍵因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單計價方法，工程量是公開的，是招標文件內容的一部分，標底只起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束)，僅僅是工程招標的參考價格，不是評標的關鍵因素，且與評標過程無關，標底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。

（6）采用工程量清單計價有利于提高施工企業的技術和管理水平。中標企業可以根據中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用等，以便更好地履行承諾，保證工程質量和工期，促進技術進步，提高經營管理水平和勞動生產率。

（7）采用工程量清單計價有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強工程實施階段結算與合同價的管理和工程索賠的控制，強化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結算的主要依據之一，在工程變更、工程款支付與結算等方面的規范管理起到積極的作用，必將推動建設市場管理的全面改革。 （8）采用工程量清單計價有利于建設單位合理控制投資，提高資金使用效益。通過競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計標準情況下與最終結算價是基本一致的，這樣可為建設單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據，科學合理地控制投資，提高資金使用效益。

（9）采用工程量清單計價有利于招標投標節省時間，避免重復勞動。以往投標報價，各個投標人需計算工程量，計算工程量約占投標報價工作量的70％-80％。采用工程量清單計價則可以簡化投標報價計算過程，有了招標人提供的工程量清單，投標人只需填報單價和計算合價，縮短投標單位投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學合理；同時，避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數量的重復勞動，節省大量的社會財富和時間。

（10）采用工程量清單計價有利于工程造價計價人員素質提高。推行工程量清單計價后，工程造價計價人員就不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要既懂經濟又精通技術、熟悉政策法規，向全面發展的復合型人才轉變。

建筑工程預算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產品所必須消耗的勞動力、材料、機械設備及其資金的數量標準，這種量的規定反映出完成建筑工程中的某項合格產品和各種生產消耗之間特定的數量關系。我國以各省市地區的定額為標準，對工程進行施工前的預算。它存在著許多問題，這其中的主要問題有以下幾個方面：

（1）定額中規定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格，它在計劃經濟時代企業個體差異不大時適用，但現在企業之間已經有很大的差異，如果繼續采用定額計價，技術管理水平高的企業將無法發揮其優勢，因而他們改進技術管理的積極性比較低，那么繼續用下去將影響行業的進一步發展。

（2）建筑產品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質勘測結果存在差別，其設計的抗震以及設計標高等其他數據都會不同，即使相同結構的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。以模板工程為例，現在模板技術發展呈多樣化的趨勢，目前較為普遍的就有組合鋼模板、寬幅鋼模板、異型模板等，技術管理水平不同的企業模板的使用存在較大差別，在定額計價中卻無法體現。定額計價規定某種工序人材機的消耗，這樣既不利于技術管理水平高的企業發展其先進技術，也不利于管理水平低的企業改進其技術管理水平。

（3）定額計價是一種靜態的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經常會有較大幅度的升降。以建筑用鋼材為例，2003年它的價格上漲幅度很大，而2004年4月以來由于宏觀調控得當又呈回落趨勢。如果按照定額來進行造價的預算，2003年施工的工程實際造價肯定會大大高于預算價格，遇到這種情況時承包方一般會列一個價差表作為造價取費的補充項，但價差沒有一個統一的規范，使得業主與承包方之間產生分歧。在實際的承發包中價差是雙方爭執的焦點，當價格波動很大時會加大結算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。

結束語

在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。行業協會要強調企業定額的建設，施工企業要依靠自身的技術和管理情況迅速建立起企業自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求提高勞動生產率，降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢。

參考文獻

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