論新形式下農(nóng)機安全監(jiān)理工作

朱皓

摘 要:農(nóng)機安全監(jiān)理的任務(wù)是預(yù)防和減少農(nóng)機事故， 保障群眾生命財產(chǎn)安全及提高農(nóng)機作業(yè)效率和效益。本文論述了農(nóng)機安全監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，指出了當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理存在的主要問題，如監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后；體制不健全；農(nóng)機手盡義務(wù)多， 享受的權(quán)利少；基礎(chǔ)薄弱等問題。并針對問題提出了抓好新形式下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的對策：改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設(shè)；理順機制 ；增強服務(wù)意識；加強宣傳教育等措施，這對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有深遠的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全監(jiān)理監(jiān)理作用存在問題 農(nóng)機對策

中圖分類號： TU714文獻標(biāo)識碼： A

0 引言

當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟 快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入不斷增加，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。面對新形勢，按照“ 三個代表” 的要求 ，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路 ，本著“ 以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑，為民增效”的原則 ，重新構(gòu)建農(nóng)機監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展．促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著農(nóng)機化水平的大幅度提高，各類農(nóng)業(yè)機械保

有量大大增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢，農(nóng)機事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變，農(nóng)機安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，農(nóng)機安全監(jiān)理正面臨著新的形式。如何適應(yīng)新形式，提高科學(xué)管理水平，是農(nóng)機安全監(jiān)理部門必須研究和解決的問題。

1農(nóng)機安全監(jiān)理在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

首先，農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律, 法規(guī)， 對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴(yán)格,科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；其次，農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機手有了一技之長，成為村里先進科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；再次，農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情，農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)的參謀, 顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；最后，農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督, 管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè), 運輸作業(yè), 跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平, 提高效率, 降低成本, 安全生產(chǎn), 協(xié)調(diào)供需, 化解糾紛等方面， 起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展, 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。

2 存在的主要問題

2 ．1 監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后，困擾著農(nóng)機監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展

裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國家 《 農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》 的要求，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公 自動化設(shè)備。在檢測關(guān)上沒有配置音像檢測設(shè)備，檢驗人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗的做法，在農(nóng)機事故勘察設(shè)備上還得不到很好的完善，監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機工作效 率的提高。

2 ．2體制不健全

農(nóng)機監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)機械安全的公共行政管理職能，是向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)機械公共安全服務(wù)責(zé)任的機關(guān)。按照《絎政許可法》等法律的規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)是國家行政機關(guān)，農(nóng)機監(jiān)理員也應(yīng)是國家公務(wù)員。但目前大部分都屬事業(yè)單位和事業(yè)人員。

2 ．3農(nóng)機手盡義務(wù)多， 享受的權(quán)利少

各農(nóng)機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)， 并有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機手只有繳費的義務(wù)， 卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機化工作的發(fā)展節(jié)拍；

2 ．4基礎(chǔ)薄弱

一方面，一些農(nóng)機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，由于對農(nóng)業(yè)機械的設(shè)計制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，機具狀態(tài)差，潛藏著嚴(yán)重的農(nóng)機事故隱患。

3 .抓好新形式下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的對策

3 ．1 改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設(shè)

改善監(jiān)理手段 ，加強監(jiān)理裝備建設(shè)是 提高農(nóng)機執(zhí)法服務(wù)水平，保證農(nóng)機安全監(jiān) 理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應(yīng)給予大力支持，追加 財政專項補助資金 ，應(yīng)有計劃地配備安全 技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測無設(shè)備局面 ，逐步形成“ 基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。

3 ．2 理順機制

以機構(gòu)改革為契機，建議對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)重新進行設(shè)置，將現(xiàn)有的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)納入國家行政機關(guān)管理 ，經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算，其收費全部上繳國庫，切斷自身利益與業(yè)務(wù)工作的“ 臍帶”，確保其履行肩負(fù)的職能和職責(zé)，促進執(zhí)法的公平、公正；在業(yè)務(wù)與行政管理上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，切實改變目前有崗無人、有人不辦事的現(xiàn)狀。

3 ．3增強服務(wù)意識

農(nóng)機監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔 小康為工作目標(biāo)。

3．4 加強宣傳教育，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面

當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的農(nóng)機化方針政策，宣傳農(nóng)機行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)。主要是《 農(nóng)業(yè)機械促進法》、《 道路交通安全法》、《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)力義務(wù)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障和政策依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際， 在農(nóng)機手相對集中集市， 鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 采取多種措施開展宣傳教育，在集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦安全教育講座，播放農(nóng)機安全知識錄象等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用媒體，發(fā)放宣傳材料，刷寫永久生產(chǎn)標(biāo)語等方式對農(nóng)民朋友進行安全教育，使全社會了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。農(nóng)機監(jiān)理部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，主動加強與相關(guān)部門的溝通，加大自我宣傳力度，引起政府對農(nóng)機工作的高度重視，變部門行為為政府行為，為開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是整個農(nóng)機化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟運行鏈條，是直接為機手服務(wù)的窗口。因此，我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的同時。加強農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部的團結(jié)與協(xié)作，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。

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