完善建筑工程安全監督方式的對策研究

甄凱 劉福強 宋文慧

摘要：本文針對建筑工程安全監督存在的問題，提出構建責任明確的行政執法機制、建立科學合理的監督抽查評價體系等對策。

關鍵詞：建筑工程；安全監督；對策

中圖分類號： TU198文獻標識碼： A

1建筑工程安全監督存在的主要問題

監督機構職責不清,監督力量薄弱,監督工作難以開展。

當前情況,有關法律法規未明確安全監督機構和監督人員的具體職責,監督工作責任重大,但又不知道要進行到何種程度。在安全生產高壓形勢下,安全監督機構和監督人員疲于應付各種各樣的安全檢查、專項整治、聯合執法、投訴處理、糾紛協調以及重大活動設施搭設具體管理等的繁雜工作中,實際用于施工現場的監督執法時間大打折扣,監督效率明顯降低。另外,安全責任追究制度實施以來,只要工程建設發生安全事故,作為安全監督管理部門就會被納入有關部門的責任追究范圍,監督人員輕易就被行政警告處分等處理,這一定程度上影響了建設安全監督人員的工作積極性和安全監管隊伍的穩定性,安全監督工作如履薄冰,監督人員缺乏安全感,擔心不知道哪一天會成為安全事故的“替罪羊”。

法規不健全,監管工作難以幵展。

監管模式沒有完全跟上形式的發展,法定的監管任務與監管力量、監管條件不相適應,使很多的監管任務無法落實。這一方面表現為監管依據法律法規本身存在的問題,如一些規定不合理;一些規定不具體,缺乏可操作性,有些缺乏操作程序,還有的規定會窒息經濟,造成實際的不可操作等。法律法規本身的不合理,造成了依法行政的不可能。另一方面,長官意志高于法律法規規定,在相當多的情況下,當領導的意思、批示、決策與法律法規有矛盾時,實際的操作就是拋棄依法行政的原則。再就是,對禁止行為的規定不具體,不具有可操作性。如“施工單位不得轉包或者違法分包工程”、“建設工程發包單位,不得迫使承包商以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期”等概念性的規定很多,有的雖然做出了具體解釋,但難以取證,仍缺乏可操作性。違法違規行為難以確認,給執法帶來了很大的困難,還會造成監管任務落不到實處等現象。

(3)監督方法落后,監督效率有待提高。

由于監管的內容過多、過細,以至于力所不能及,監管的具體事項和標準不明確,方法不科學。監管力度、深度不夠,使監管沒有完全覆蓋到位,懲戒力度過輕,違法違規成本低,只是違法違規行為頻發。監管方法不科學有很多程度上是沿襲了計劃經濟的管理方法以及堅持使用過渡時期的管制方法,對于市場經濟的規律和政府監管手段沒有深入研究,對現代化管理手段沒有透徹認識使用所致。現代化管理方法尤其是信息化管理手段認識不深,重視不夠,規劃不利,運用不充分。

(4)建筑市場行為不規范,勞務公司管理混亂。

目前,建筑市場上普遍存在著低價中標、壓縮工期等問題,相關法律法規界定不明確,缺乏可操作性,監督管理部門取證難、執法難。另外,建筑勞務門濫兒過低,務工人員素質參差不齊,一些無資質、低水平的勞務隊組進入建筑市場,給建筑施工安全造成較大隱患。另外,由于建筑業誠信的缺失,部分企業以盈利為目的,以包代管、違規掛靠、違法分包等現象層出不窮。

5)農民工素質較低,勞務管理跟不上形勢發展。

建設工程施工現場使用的農民工,絕大部分未經培訓就上崗作業,普遍缺乏自我保護意識和自救能力。現場管理未按照有關規定對進場的作業人員進行登記造冊、安全技術交底、安全教育培訓以及班組班前安全教育活動,缺乏對勞務隊組的日常安全巡查等。

2完善建筑工程安全監督方式的對策

（1）構建責任明確的行政執法機制

從事安全監督管理工作面臨的最大風險是事故發生以后的問責,這意味著被行政處理或刑事追究,沒有人愿意被無限追究責任。長期以來,職責不清是安全監督機構面臨的最大問題,職責不清讓監督機構和監督人員不知道自己該做什么,該做到哪一步,如果這個問題解決不了,那監督機構和人員就面臨著隨時被問責的風險,而且要承擔“無限”的責任。“責、權、利”不對等,把安全監督機構的生存逼向懸崖邊緣,結果監督的效果可想而知。為了解決該問題,我們要找出法律的依據,并從風險管理的角度來提出對策。安全監督機構本身履行著政府監管的職責,但在實際工作中卻習慣于履行企業的具安全管理5R能,為企亞承擔太多的責任,結果,一旦發生事故,監督機構就理所當然成了責任方或企業的“替罪羊”,安全的巨大風險落在監督機構的肩上。所以,政府監督機構理應轉移這種不必要的風險,讓應當承擔主體責任的企業和項目部承擔。轉移風險最有效的對策是辨別自己與風險的關系,也就是找出自己合理的定位,并按規定干自己該干的事。轉移風險不是規避風險和逃避責任,而是責任的理性回歸,讓參建各方認清自己面臨的風險,從而自覺履行職責,從而達到控制和降低風險的目的。

（2）建立科學合理的監督抽查評價體系

監督機構要根據現行的政策法規要求,結合自身條件,制定出科學合理的監督評價體系,對所有管轄范圍內的工程項目實施豎督檢查,督促建設、監理和施工等責任主體履行安仝管理責任,規范現場安全生產管理,防范安全事故發生,維護社會公共利益,保障人民群眾生命財產安全。另外,建筑工程安全監督管理要堅持“執政為民”、“以人為本”理念,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,依靠科學管理和技術進步,遵循層級監督和屬地管理相結合、全面管理與重點監控相結合、工程實體防護與監督體系運行相結合、行政執法與監督服務相結合等原則有效開展地開展工作。要達到這些要求,就要遵循管理學的原理,進行科學的決策,制定監管計劃,并嚴格進行實施,達到對工程項目安全監管的目的。具體來說,就是建立監督抽查評價體系,實施程序化的監督抽查評價的過程。監督抽查評價的確定,要依據管理學理論,采取科學的決策。“所謂決策,是指組織或個人為了實現某種目標而對未來一定時期內有關動的方向、內容及方式的選擇或調整過程”(周三多,1999),管理者在決策時離不開信息,適量的信息是決策的依據。決策的過程,是診斷問題(盡力獲取精確、可信賴的信息)一明確目標(組織想要的結果)一擬定方案(提出達到目標和解決問題的各種方案)—蹄選方案(比較所擬定各種方案的價值或恰當性,確定最滿意的方案)一執行方案(需要足夠數量和種類的資源作保障一評估效果(將方案實際的執行效果與管理者當初所設立的目標進行比較,看是否偏差)。

工程安全監督抽查評價是在參建各方主體安全檢驗評定工作基礎上,由工程安全監督機構對所有在監工程的安全檢驗評定的部分項目按一定頻次進行抽檢、對比,驗證和復核參建各方的工程驗收結果,給出監督評價意見,為行政審批和執法處理提供依據。工程安全監督評價工作的目的:一是充分調配監督力量,把監督管理覆蓋到每一個工程項目,履行告知服務義務;二要對現場違法違規行為進行阻止、懲戒或處罰;三要監控重大危險源,防范和控制較大以上事故的發生;四要督促參建各方發揮主體作用,履行建設工程的安全管理職責,堅決遏制質量安全事故的發生。總之,監督工作要努力做到到位、履職、服務和控制重大事故發生。

3小結

本文針對建筑工程安全監督存在監督機構職責不清、法規不健全、監督方法落后, 建筑市場行為不規范等問題，提出如下對策：構建責任明確的行政執法機制、建立科學合理的監督抽查評價體系。

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