淺談工程造價概預算存在的問題及措施

肖娟麗

摘要：隨著現代化建設速度不斷加快，建筑行業得到全面發展，推動了社會經濟健康穩定發展。建筑工程概預算編制是建筑工程必不可少的一個環節，它對現有的資金進行合理有效的配置，影響著建筑工程成本、質量以及進度。本文就建筑工程概預算編制存在的問題進行分析和討論，并提出切實有效的措施，確保建筑工程概預算編制質量達到最優。

關鍵詞：工程造價；概預算；編制；問題；措施

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

1.我國工程造價管理工作的現狀。

我國現行的工程造價管理制度是在50年代形成、80 年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動，規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責。有關部門制定了概預算編制原則、方法、內容和審批辦法，規定了費用定額、預算定額、和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等；經過數十多年的發展，應該說我國的工程造成價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現代化建設做出了重大貢獻。在這過程完成了比較健全的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。①我國現行的工程造價確定方法多為靜態、滯后的方法，工程造價的確定是以定額為依據，其定額單價往往以幾年前的人工、材料、機械臺班價格為基礎。②我國現行的工程造價管理大多缺乏系統的管理模式，缺乏對建設項目全過程的綜合管理意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價目標和相互溝通，大多數工程監理單位也僅局限于施工階段的質量與進度管理。③我國現行的工程造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象等現狀。④工程造價管理相關的法律、法規不健全。盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。

2.概預算制度

在以前計劃經濟體制下，國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，在這種相對穩定的經濟環境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行成本預測和動態控制。一項工程從開工到竣工往往是歷經數年，其間設備材料價格可能會發生較大變動。為使概預算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預測系統。首先預測出未來設備材料價格的演變情況，然后預測出與之相關的各項工程造價指標的變化趨勢，合理確定價差，適時地調整價差，使估算、概預算的編制在動態中進行。

2.1 概預算制度目的

控制好建設工程成本，實現項目最優化成本組合，這使得企業利潤達到最大，為公司實現良性持續發展提供技術和管理保障。做好成本的事前、事中、事后等動態控制，步步為營，穩健推進。建立一支廉潔秉公、業務能力強的高素質造價師團隊。

2.2 工程概預算編制步驟

（1）收集施工圖紙及變更洽商資料，是編制工程預結算的重要基礎；要詳細問詢甲方的承包意圖，并為甲方對不必要的功能進行取舍，對重復的投資進行刪減。收集施工組織方案、問詢現場三通一平的實際情況；

（2）熟悉施工圖紙，準確計算工程量。施工圖是編制工程造價的重要依據，熟悉圖紙是至關重要的一環，尤其是各專業設計說明相當重要，一個好的預算員一定要做到有的放矢，預算中才能做到不少項、漏項。

3.當前概預算存在的問題

3.1工程預算定額問題

作為概預算編制的重要依據，工程預算定額的確定是否正確是直接影響到概預算結果正確性的。而當前很多編制人員在進行工程預算編制時，常常會出現借用定額的現象，即本專業的預算借用其他專業的定額標準，那么這樣的預算結果就可想而知了。

3.2 間接費中以直接工程費為基數的計算方法易引起工程造價的失控

工程概預算編制辦法中僅對有限的幾種材料基價作了規定,其價差不用于計算間接費。而實際工程概預算中將涉及到數十種甚至上百種材料,這些材料的預算價格除規定的材料外均直接進入工程直接費中。因此,材料費的增減成為計取間接費用的敏感因素,材料費用愈多間接費愈多。由于材料價格受市場經濟及國家政策性的調價影響,不同地區的材料價格差異較大,加之部門利益和人為因素的影響,必然造成材料預算價格過高或過低,因而影響間接費的準確性,造成工程造價的失控。

3.3 間接費及其他費用應根據工程情況自行報價

費率的檔次應根據工程類別、施工企業資質等級、所有制性質、地區特點等作適當的劃分,這樣才有利于適應社會主義市場經濟體制的需要,有利于政府職能的轉變,有利于向國際慣例靠攏,促進企業經營機制的轉換,創造公平競爭的良好市場環境。

3.4人為因素對臨時工程的概預算編制影響很大

編制辦法中,臨時房屋建筑工程的投資是用公式來計算的。它對每一個工程來說不一定都適用,而且隨著施工新技術、新機械的應用,管理水平的不斷提高,勞動生產率也會逐步提高,施工期人數會減少,這些可變的因索會使臨時房屋建筑工程投資與建安投資的關系不斷發生變化。

二者之間的關系僅憑一個簡單的公式難以涵蓋,容易造成工程投資的失控。建議在概預算編制中,應按實際情況準確計算施工期的人數,計算臨時房屋建筑面積及室外工程量,再按相應的定額計算出相應的工程造價,以避免公式法帶來的誤差。

4.加強建筑工程概預算的對策措施

為了解決當前建筑工程概預算工作中存在的問題，提高概預算編制效率，為工程造價的控制提供必要的依據，就需要進一步加強對建筑工程概預算編制的管理，提高編制人員的專業技術水平，在編制概預算的過程中，要對建筑工程的各個施工項目進行全面的了解，根據設計圖紙和施工方案確定工程造價，大力發展計算機技術在工程概預算編制工作中的應用，提高工作效率。在此，筆者以自己的工作經驗為基礎，提出了一些加強概預算的對策建議，具體可以分為以下幾點：

4.1了解項目工程現場情況和施工組織的特點

掌握工程建設項目現場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設計概預算的必要環節。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內交通運輸條件和運輸方式。根據現場布局確定材料構件及設備存放點，據此計算是否需二次搬運及運距等。

4.2 熟悉設計圖紙，充分理解設計意圖，正確計算工程量

概預算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節說明及定額所含工作內容，熟悉設計圖紙、設計說明以及二者之間的關系。閱讀圖紙應從設計說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質、類型、規模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關系， 然后進行工程量計算。正確合理地套用定額，力爭做到定額項目和實際相符，不重復計算、不漏算。

4.3 客觀分析價格因素，價差調整要留有余地

概預算定額表中的設備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設計概預算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進行價差調整，也就是所說的動態管理問題。一項工程從開工到竣工往往是歷經數年。其間設備材料價格可能會發生較大變動，為使概預算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預測系統。首先預測出未來設備材料價格的演變情況，然后預測出與之相關的各項工程造價指標的變化趨勢，合理確定價差，適時地調整價差，使估算、概預算的編制在動態中進行。

4.4 充分利用計算機來進行概預算編制

因為工程的概預算編制時間緊、任務急，難免會出現多算、漏算或重復計算的情況，這就使得計算機軟件在概預算編制過程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預算工作人員的工作強度，提高了概預算編制的工作效率，是提高概預算編制工作的效率和質量的根本保證。

4.5 提高編制人員的專業水平和基本素質

由于建筑工程的概預算編制是一項較為復雜的工作，而編制人員又是影響編制結果正確率的唯一一個主觀因素，因此，加強對編制人員的培訓與管理是非常有必要的。因為概預算一旦出現失誤則會造成全部編制工作重新返工，使得工程單位的人力、物力、財力過度浪費，影響到了正常的施工作業安排。因而，工程概預算工作要求相關人員一定要有耐心、細心和責任心。施工單位在注重工程質量提升的同時，也要加強人員素質的考核培養， 概預算編制人員不僅要掌握專業知識，也要掌握各項工程相關的法律政策。

5.結束語

建筑工程概預算在實施過程中還存在著許多問題，工程概預算編制要做到結合工程各方面需求，掌握影響工程造價的各個因素，編制出一套合理、準確的概預算方案，保證工程整體施工的正常運行。只有加強專業知識和技術培訓等，發現并及時解決問題，才能保證所編制的預決算具有準確性，合理性、才能有效控制工程造價。

參考文獻

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