城市空間規劃布局調整優化的淺析

梁亮

摘 要:文章中通過對現階段我國城市規劃發展現狀的簡單闡述提出了城市空間布局調整優化的必要性。并且以可持續發展觀為原則分別從建設緊湊型城市、完善城市交通環境建設、調整產出結構等幾大方面對城市規劃中存在的問題進行了分析探討，僅供業界參考。

關鍵詞： 城市規劃； 空間布局； 調整優化

中圖分類號： TU9文獻標識碼： A

1、 前言

近年來城市的發展速度不斷加快，發展規模日益增大。在城市發展的過程中， 做好城市空間布局的規劃和調整， 關系到城市各種建設的部署和安排，關系到城市各項事業的發展前景。城市規劃是城市建設和管理的依據。一個科學、 合理、 有預見性的城市規劃可以引導城市的建設方向、 發展重點和規模， 預測并規劃好城市的空間布局， 并對城市建設發展中可能出現的問題提前做好對策，提前組織協調好各方面的關系，為居民創造一個和諧舒適的高品質生活環境。

2、 我國城市規劃存在的問題

目前城市的發展模式主要依靠兩個方面的規劃。一是當地政府根據城市自身的地域特點和文化環境對城市的發展做出規劃， 主要還是對掌控的土地進行開發和規劃， 調整優化城市的空間布局。二是中央政府的宏觀調控作用，通過對土地的規劃和控制， 引導經濟健康發展。然而因為多方面因素的困擾和限制， 我國在城市空間布局的規劃方面存在著一些問題。

2.1 城市規模增長過快， 空間規劃不合理。從 20 世紀 80 年代以來， 在改革開放政策的指引下， 我國的城市建設工作在各方面都有了飛躍的發展。 大中城市的數量、 城市人口的規模以及城市建設用地規模等等都有了迅猛的增長。 但由于當時城市規劃的限制， 城市人口的活動區域主要集中在城市中心； 隨著城市的發展開始人口密集區域逐漸向城市外圍的郊區擴散。這種放射式的城市形態會帶來很多問題， 比如市中心人口密度過高， 區域功能性低等， 特別在上下班高峰期或者節假日的時候， 城市中心道路極易出現交通堵塞現象。這說明我國城市的發展過程中， 城市空間規劃不合理， 造成了土地資源的浪費。

2.2 城市規模擴大侵占耕地，可用耕地面積銳減。我國城市化的過程是以侵占耕地資源來實現的。據國土資源部門的 統計，在快速發展 的十年（1996-2006 ） 中， 我國城市化水平大幅提高， 提高了 19.38%； 但是在十年中城市建設占地增加了 351.6 萬公頃的耕地。 這說明， 如果繼續按照這樣的路來發展城市， 實現城市化， 那么城市化水平每提升 1%， 意味著我國的耕地面積減少 40 萬公頃。持續下去到 2020 年， 全國耕地會進一步銳減到 16.92 畝，遠遠少于我國制定的目標 1.08 畝。

同時我國的城市化存在著區域發展不平衡的問題， 這導致耕地的占用問題因區域不同而嚴重程度不一。我國耕地產量高的地區主要分布在東南部的平原地區， 這也是我國經濟發展速度較快的地區， 這些地區的城市化水平較高， 比如京津冀地區、 長三角地區和珠三角地區，以及山東、 湖北、 安徽等優質耕地比較集中的省份。在這些地區內， 大中型城市的規模在不斷向外延伸， 小城市、 城鎮的發展速度很快， 規模在不斷擴大。因此在這些地區耕地被侵占用作建筑開發的面積很大， 特別是城市周邊的大量優質耕地被侵占， 降低了耕地的質量和產量， 甚至有些地區出現土地沙化、 海水倒灌等現象，是耕地永久性喪失了耕作價值。因此保護耕地資源勢在必行， 必須改變城市的發展模式， 調整優化城市的空間布局， 調整并優化城市規劃。

2.3 城市道路規劃不科學，交通擁堵問題日益嚴重。社會經濟的持續增長， 人民生活水平的大幅提高， 催生著家庭轎車數目的不斷增加。目前在北京、 上海、 廣州、 深圳等大城市， 汽車保有量以很快的幅度在增長， 其中家庭轎車占了很大的比重， 年增長率超過了 20%。此外我國的城市交通建設本身就存在很多問題： 政府對基礎設施的投資少， 造成了建設速率緩慢的問題； 道路等級規劃不明確， 各車道的功能不清； 公共交通利用率低， 明顯低于國際平均水平， 且公共交通體系不完善等等。城市規模的擴大是原本存在的交通矛盾、擁堵問題更加嚴重。

2.4 城市空間布局規劃不合理， 城市功能發揮不全。城市空間結構和布局的不合理降低了城市功能的發揮。為了我國的大部分城市已經著手改變傳統的發展規劃， 呈現出多中心共同發展的趨勢， 城市交通布局的不合理， 嚴重影響了城市內工商業、人口活動和社會活動的范圍， 更嚴重影響了臨近城市間的交流和溝通， 這對城市的發展是十分不利的。

3、 城市調整優化空間布局的措施

3.1 規劃城市的發展規模， 調整城市的空間布局。我國城市化已步入加速期，為了城市的可持續發展必須重新規劃城市的發展模式， 調整優化城市的空間布局， 控制城市規模的無序擴大和蔓延。這是因為我國人口眾多， 人均耕地遠遠低于世界平均水平且耕地空間分布不均。若城市發展繼續沿用現行的發展模式，不僅會阻礙城市的長遠發展， 更會造成大量耕地被侵占， 損害農業的可持續發展。因此要提高城市土地利用效率， 促進城市、 郊區和城鎮的繁榮。

3.2 集約利用土地， 建設緊湊型城市。我國的特殊國情決定了我國的城市發展必須走節約利用土地的緊湊型路線。城市建設過程中要充分利用有限的土地資源， 提高土地利用率， 實現城市空間布局的科學性、 合理性、實用性。限制城市規模的過度擴散， 在改建、 新建的建筑系統中實行節能減排， 在提高城市的現代化程度的同時保證城市的舒適度， 力求建設能耗低、 環境優、 質量高的城市居住環境。 構建緊湊型的城市空間， 可以將城市內部的各項服務活動進行有效的綜合， 比如將各種服務活動、 娛樂休閑活動以及工業活動等統一集合在某一區域內， 實現高密度的活動混合。 這樣可以減少居民工作和生活之間的交通出行， 有效緩解交通壓力， 減少交通對環境污染， 進一步減少能源的消耗。

3.3 限制私人汽車， 平衡公共交通與私人交通。家庭轎車的普及在帶給居

民便捷、 舒適交通的同時， 也帶來了堵車、 空氣污染、 PM2.5 超標、 燃油供應緊缺等負面效應， 并呈現出惡化的趨勢。倘若不及時采取有效措施來發展公共交通， 就會使私人汽車的數量越來越多， 氣候環境也會持續惡化。長此以往形成惡性循環， 將會帶來嚴重的后果： 空氣污染加劇， 城市交通嚴重堵塞， 燃油價格不斷攀升。這時再來調整規劃城市交通體系， 面臨的局面會十分嚴峻， 甚至難以控制。因此在 “汽車時代” 里， 必須采取政策和措施， 鼓勵、 扶持公共交通事業的發展， 打造方便、 舒適、 快捷的公共交通系統， 引導公眾主動選擇公共交通， 盡可能避免過多的私人交通， 實現公共交通和私人交通的平衡。

3.4 調整優化城市產業結構和空間布局。我國的產業結構處在大調整的階段， 由以前第一產業為主導的經濟結構正在向以第二產業、 第三產業為主導的方向發展。在這一過程中， 城市的空間結構相應的出現了變化。經濟產業結構和城市空間結構的良好轉變， 對經濟的發展速度有著積極的影響。因此調整優化城市的空間結構和空間布局是發展經濟的必然選擇。在這一過程中，要努力實現土地利潤最大化， 提高城市土地產出效率， 合理規范城市用地結構， 使城市空間布局不斷優化和完善。

4、 結語

城市發展的長遠計劃、 城市發展的方向都離不開城市規劃。在可持續發展路線的指引下， 城市的發展應綜合統籌經濟、 文化及基礎設施等各項建設，合理安排城市交通、 住宅、 商業、 工業和娛樂等的空間布局， 保證城市的和諧、有序發展。本文指出了我國城市發展中的突出問題， 并給出了相應的解決措施。這些措施在城市的科學規劃、 經濟發展、人居環境和城市的節能減排等方面表現出了重要的指導意義。

參考文獻

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