建筑工程安全管理探討

張翔翔 趙晨楠

【摘要】建筑工程伴隨著科學技術的進步和經濟的發展，建設施工過程中所使用的新型施工機械和施工工藝越來越多，這些建筑機械和工藝，在很大程度上提高工程質量的同時，卻由于施工環境或者施工技術不熟練，導致發生了許多安全生產事故，建筑工程的安全生產事故的發生數量，相比較于我國其他行業，其發生數量、頻率、規模遠遠大于其他行業。這樣的發展現狀，無疑對我們國家經濟的發展和人民群眾的人身財產安全帶來了很大的威脅。在這個時候，一套行之有效的安全管理辦法就顯得極為重要，建立和完善施工安全管理辦法迫在眉睫。本文就安全管理體系在我國建筑工程行業發生的重大作用以及安全管理方法中所涉及的要素進行了深入的探討。

【關鍵詞】建筑工程；安全事故；應急管理

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

引言

建筑工程已經逐漸由傳統的發展理念轉變到現代化的發展理念，在傳統的發展理念中，建設質量工程是第一位，所有的資源條件都要服務于建筑工程建設。在現代化的建筑工程理念中，“以人為本”和“百年大計，質量第一”相并列。這一轉變，體現了我們國家建筑工程的發展整逐步走向可持續發展的道路，特別是在新時期，具有著非同尋常的意義。建筑工程的安全管理，在我國建筑行業中特別突出的體現了建筑工作者的人文關懷，在建筑工程安全管理體系中，“以人為本”是最為有力的體現。文章通過對建筑工程現代安全管理工作的原理，介紹了建筑工程在施工階段的安全管理體系，對這一體系中在安全管理工作中的重要性，進行了相關的闡述。

1 強化建設單位的質量責任和義務

建設單位是建設市場活動中重要主體之一。建設單位控制著建設工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建設市場全面處于買方市場的條件下，建設單位不僅具有設計、施工、監理招投標的主動權，建設行為的監督管理控制權，還具有拒絕支付雇傭款項的權利，因此建設單位相對其他建設主體享有充分的權利的同時也應承擔與其相應的責任。《建設工程質量管理條例》第二章專門規定了建設單位的質量和義務。但當前一個比較嚴重的問題是國有投資工程建設單位質量責任不明確，導致政府工作人員玩忽職守，釀成重大的工程質量事故。國有投資工程出現質量問題，追究政府部門的行政責任實質上是追究國家責任，也就相當于政府部門并沒有承擔責任。因此為了公平原則，在追究政府部門質量責任的同時，應該將質量責任進一步落實到人。另外根據國際慣例，在市場經濟條件下，應該實行業主負責制，建設單位可以自行負責管理建設行為，也可以委托有資質的其他機構代為管理。25也就是說，建設單位在遵守國家建設法規和部門規章的前提下具有管理建設行為的絕對自主權，同時也應該承擔因管理行為失誤或不當所導致的質量損失和事故的直接責任、間接責任和連帶責任。

2 強化工程設計單位的責任觀

建設工程是百年大計，其勘察、設計、施工的技術要求比較復雜，建設工程的質量更是關系到人身財產安全，重要工程的質量甚至對社會政治、經濟活動產生巨大影響。作為技術和智力較為密集的建設活動主體，設計單位的工作內容決定了他們與工程質量缺陷和損害具有密切的關系。設計單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現:遲延交付設計文件、設計錯誤、設計文件不符合國家規定的設計深度要求、設計單位對施工圖交底不清等。26這些都會在一定程度上對建筑工程質量產生影響。因此設計工作應遵循一系列原則性規范。如《建筑法》第10條規定，設計單位對于建設單位提出的違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，應當拒絕。《建筑法》第56條規定，設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。《建設工程質量管理條例》第20條規定，設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。設計單位及其從業的專業技術人員應當對自己的工作成果負責。對于因工作質量不符合法定和約定的要求，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。如:合同法第280條規定，設計的質量不符合要求或者未按照期限提交設計文件拖延工期，造成發包人損失的，設計人應當繼續完善設計，減收或者免收設計費并賠償損失。另外工程質量事故發生后，工程的設計單位有義務參與質量事故分析。建設工程的功能、所要求達到的質量在設計階段即已確定，工程質量在一定程度上就是工程是否準確表達了設計意圖，因此，當工程出現質量事故時，該工程的設計單位對事故的分析具有權威性。對于因設計造成的質量事故，工程設計單位同時也有義務提出相應的技術處理方案。設計單位違反上述義務，未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案，均有可能造成工程質量事故危害和損失的擴大。

3 施工單位要嚴格履行質量責任

要保證施工單位在施工過程中嚴格履行質量責任，應該在施工單位的資質、施工程序等方面嚴把關。首先，施工單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬工程，禁止以其他施工單位名義承攬工程和允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。在實踐中，一些施工單位因自身資質條件不符合招標項目要求的資質條件，會采取種種欺騙手段取得發包方的信任，其中包括借用其他施工單位的資質證書，以其他施工單位的名義承攬工程等手段進行違法承包活動。這些施工單位一旦拿到工程，一般要向出借方交納一大筆管理費，就只有靠偷工減料、以次充好等非法手段賺取利潤，從而給工程帶來質量隱患。因此，必須明令禁止這種行為，無論是“出借方”還是“借用方”都將受到法律的處罰；其次，對于實行工程施工總承包的，無論質量問題是由總承包單位造成的，還是由分包單位造成的，均由總承包單位負全面的質量責任；再次，施工單位必須按照工程設計圖紙施工，是保證工程實現設計意圖的前提，也是明確劃分設計、施工單位質量責任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工，或者不經原設計單位同意，就擅自修改工程設計，其直接的后果，往往違反了原設計的意圖，影響工程的質量；間接后果是在原設計有缺陷或出現工程質量事故的情況下，混淆了設計、施工單位各自應負的質量責任。所以按圖施工，不擅自修改工程設計，是施工單位保證工程質量的最基本要求。施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時向建設單位提出意見和建議；最后，建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。對在保修期限內和保修范圍內發生的質量問題，一般應先由建設單位組織勘察、設計、施工等單位分析質量問題的原因，確定維修方案，由施工單位負責維修。但當問題較嚴重復雜時，不管是什么原因造成的，只要是在保修范圍內，均先由施工單位履行保修義務，不得推誘扯皮。對于保修費用，則由質量缺陷的責任方承擔。只有這樣才能強化施工單位的質量責任意識，確保建筑工程質量。

4 結語

造成建筑安全事故居高不下的原因十分復雜，要深入分析其中的原因，必須要運用系統安全工程理論的方法，對建筑企業的危險因素進行深入分析，對建筑安全問題進行積極的分析，結合我國國情，從安全管理制度上和管理方法上提出對策，并最終建立完善的建筑工程項目安全預控系統，才能進一步預防和降低安全事故的發生。

參考文獻

[1]趙挺生，李小瑞，鄧明.建筑工程安全管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2006，2～3

[2]甘心孟，沈斐敏.安全科學技術導論[M].北京：氣象出版社，2000，11～13