農村婦女在“種子計劃”中的參與狀況及經驗啟示

黎金玲+禤美琦

摘 要：“種子計劃”是一個由全國婦聯和李嘉誠基金會資助的農村婦女發展項目，該項目倡導參與性理念，推動農村婦女積極參與項目，以提升其自身發展能力，促進農村社區發展。文章以廣西為例，分析了農村婦女在項目實施過程中發揮了積極的作用，但由于多種因素的影響，農村婦女在項目主導權、支持度、角色分工等方面仍存在一定的問題。為此，要采取以“種子計劃”為核心設計培訓內容、加強項目監測評估和基層婦聯培訓等手段，認真地加以改進和解決。

關鍵詞：農村婦女；種子計劃；發展；項目管理；參與式

中圖分類號：C912.21 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0110-05

“啟璞計劃”是全國婦聯和李嘉誠基金會聯合實施的大型NGO女村官培訓項目。“種子計劃”是“啟璞計劃”的核心內容，其初衷是推動女村官采取行動、大膽實踐，提高女村官開展項目建設的意識和能力，倡導項目參與性理念——以村民（尤其是農村婦女）為主導、調動各個相關利益群體共同參與到項目的規劃、實施、監督和評價過程中，并發揮項目杠桿效應，帶動當地農村社區內部、地方政府等更多資源投入到農村發展項目中，注重項目的可持續性、可推廣性、可示范性。

一、調查樣本概況及項目作用

（一）樣本概況

研究者對廣西農業職業技術學院2010-2011年承辦的“啟璞計劃”培訓的14期共1052名女村官進行培訓期間問卷調查和訪談，對105名學員培訓后電話回訪，并根據廣西地域經濟發展情況、“種子計劃”項目類型及實施情況等抽選14個縣32個不同類型項目進行實地調研。綜合各種情況，本研究最終以獲得“種子計劃”獎勵金支持的106個項目為研究樣本。

106個“種子計劃”項目內容涵蓋了農村社區發展的各方面需求，其中以社區服務、基礎設施建設以及文化建設項目為主。社區服務類項目包括婦女之家、幼兒園、兒童之家等，占項目總數的21.7%；基礎設施建設類，如硬化道路，修建垃圾池、辦公室、五保戶住房等，占20.75%；文化建設類項目包括劉三姐山歌隊、彩調隊、文娛隊等占18.87%；經濟協會和合作社類，如毛葡萄種植、蔬菜種植合作社、養雞協會、茶葉種植合作社等，占12.26%；農業技術培訓類，如茶園管理規劃及加工技術培訓等占13.21%；婦女培訓項目，如農村婦女培訓中心等占10.38%。其中83個項目已經完成，占78.3%。

（二）農村婦女參與項目產生的效應

通過參與“種子計劃”項目，無論對農村婦女自身，還是對農村經濟社會發展都有益處。有87.7%的女村官認為，參與項目最大的效益就是“增加女性知識才干”，提高了農村婦女自身管理水平、技術水平等能力，使其重新認識自身經濟獨立的價值和重要性，提升了自信心。同時，有80.2%的女村官認為項目促進了農村婦女家庭地位和社會地位的變化，“提高女性在家庭中的地位”。實地調研中發現，相對于其它婦女培訓、文化建設、基礎設施建設等類別的項目，經濟發展項目實施難度相對比較大，對農村婦女自身經營管理、技術要求更高。但一旦項目實施成功，獲得良好的經濟效益之后，尤其是當在經濟利益分配中一直處于弱勢群體地位的農村婦女自身的經濟收入足以支撐一個家庭的各項開支，女村官也能帶領一個村致富之后，農村婦女的自信心尤其是作為項目負責人的女村官的威信與地位就得到很大的提高。因為這意味著農村社區內部經濟資源的分配權實現了男女平等，村民都很現實，尤其是男性村民對女性村民的評價很大程度上取決于其經濟發展能力及效益，女性村民在經濟上的成功是提升其在農村社區地位的主要和最直接的途徑。總的來說，農村婦女的政治參與同經濟參與之間存在著緊密聯系，后者是前者的基礎所在[3]。

表1 “種子計劃”對農村婦女的作用

注：本項為多選。

表2 “種子計劃”對農村社區的作用

注：本項為多選。

二、農村婦女參與“種子計劃”的基本情況

（一）動機

106個項目調查顯示，農村婦女參與“種子計劃”項目的首要動因是“男女平等，我也可以干事”，占73.6%，其次是“自己想發揮才能”，占67%，“為村集體做貢獻”占35.8%，而“別人干，我也跟著”只占21.7%，“村干部要求”只占17.9%。實地調研中，研究者發現農村大量男性剩余勞動力轉移客觀上推動了農村婦女參與農村發展事務，促進大部分的農村婦女在思想上擺脫了傳統觀念的束縛，不是被動地參加項目，而是主動地參與項目展現自己的才能，同時為所在社區發展做貢獻，農村婦女建設社會主義新農村“半邊天”的作用更趨明顯。同時，“尋找致富門路”占49.1%，在男性青壯年勞動力普遍外出打工的情況下，農村留守婦女參與項目的最現實動機是為了增加家庭收入。研究中還發現，項目所在村經濟越是落后越是傾向于選擇經濟建設類項目以及基礎設施建設項目作為“種子計劃”項目，愈加重視眼前的經濟利益，有女村官反映如果在經濟都發展不起來的情況下，辦唱歌跳舞的文娛隊或者是讀書看報的圖書室對村民的吸引力不大，自己工作也沒有足夠的號召力，甚至會被認為是不干“正事”，還不如做些能賺錢的項目或者是能幫村里面爭取資金修條路更加“實在”，自己的工作也更容易得到村兩委干部和群眾肯定。

（二）女村官在項目中的作用

女村官在項目實施中承擔的角色很重要，包括有效協調村“兩委”干部參與項目管理，動員、引導村民參與項目，以及與當地村民、當地政府及婦聯、社會團體之間溝通協調爭取項目資源等。

調查結果顯示，106個項目中，有70個項目實際負責人是女村官，占66.04%；有22個項目實際負責人是男性村官，占20.76%；有14個項目由女村官和男村官共同負責，占13.21%。實地調研中發現，項目實施過程中女村官靈活地處理與其他村“兩委”干部尤其是與村委書記和村主任的關系，不拘泥于誰拿到項目就一定要做負責人，準確定位自己的角色與作用，這是項目順利實施的關鍵因素之一。如果女村官原本就擔任村委書記或者是村主任，則在項目實施中仍然會繼續擔任項目負責人，通過村“兩委”統籌協調整個項目實施工作；如女村官是村“兩委”副職或者是村婦女主任，那么涉及整個村發展的項目，如硬化道路、飲水工程等基礎設施類建設項目等，則會與村兩委干部尤其是村委書記或者是村主任協商，一般由最有威信的村“兩委”領導擔任統籌協調項目工作，否則項目開展的阻力比較大；婦女之家、衛生室等以婦女發展事業為主的項目則由女村官帶領婦女群眾開展工作，村“兩委”協助提供場地設備等；養雞協會、茶葉種植等經濟協會和合作社類項目則視情況而定，如果女村官是經濟能人，具有項目前期基礎，則起牽頭作用成立經濟合作社，村“兩委”一般是輔助支持，否則項目交由村“兩委”做決策和組織實施。此外，女村官公正處理項目資金利益關系也是項目實施成敗的關鍵，尤其是經濟發展項目。實地調研中就發現有個別女村官在項目實施前期沒有和村“兩委”及村民商議，在項目實施過程中過分偏重個人家庭和親屬等少數村民的利益，使得項目惠及面不廣，其它村兩委干部不支持，群眾也不參與，項目最終失敗。endprint

（三）農村婦女對項目的支持度分析

“種子計劃”獎勵金項目提高了女村官的威信，改變了村民以前認為女村官出去培訓就是政府組織去外出旅游見見世面或者布置計生、林改、保險等工作的傳統觀念，村“兩委”和村民對實施項目的積極性相對提高，積極集資、出工出力參與項目，充分挖掘農村社區內部資源投入項目。

106個項目中，農村婦女支持度“很高”的項目71個，占67%，支持度“高”的項目26個，占24.5%。男性村民對“種子計劃”項目的支持度比農村婦女相對要低，支持度“很高”的項目僅有59個，占55.7%，支持度“高”的項目有21個，只占19.8%。主要原因是“種子計劃”項目設計獲益對象主要為女性，尤其是婦女健康衛生室、婦女活動中心等農村社區服務活動項目以及文藝隊等以女性為主的文化建設項目，男性村民一般都采取旁觀的態度，參與積極性較低，尤其缺乏參與項目決策的強烈意愿。

（四）農村婦女在項目中的角色分工

“種子計劃”項目在設計時融入了參與性理念，但有些項目由于各種主客觀原因，實施中仍然遵循了以往的常規模式，即由村“兩委”主導、村民執行。文化建設、婦女培訓、社區服務及基礎設施等類型的“種子計劃”項目，其決策過程普遍體現了參與性理念的要求。一般是征詢婦代會或者全體村民（以婦女居多）的意見后再實施，在項目討論期間，大部分婦女都能秉持“與我有關，積極參與決定項目”的態度積極發表意見，并且這些意見也能貫徹落實到項目決策及實施過程中，項目完成后的主要受益者和管理者也是以農村婦女為主。但是，合作社及經濟建設等類型項目的實施團隊普遍都是由村“兩委”干部或者是村里的經濟能人（一般以男性為主）組成的，大部分婦女表現出“與我有關，參與討論”的態度，她們主要在項目實施初期參與項目決策的討論，村兩委干部或經濟能人也一般是以召集村民會議等方式號召村民為項目集資或投工投勞，農村婦女也普遍滿足于通過參與項目獲得部分經濟收益，對于需要承擔更大經濟風險但收益較高的項目領導者、組織者的角色興趣不大，比較少有婦女代表被吸收進入項目管理核心層（見表4）。這表明農村社區內不同利益群體在爭奪資源時，尤其是顯性的經濟資源時，婦女群體是一個弱勢群體，她們的需求容易被忽視，更談不上優先，當然以婦女健康娛樂活動為切入點，一開始就明確了婦女是項目的對象和主體，也就避免了男性對資源的爭奪[1]。

由表4可見，在具體分工上，由于男性青壯年勞動力大部分已經外出務工，在項目建設過程中，留守婦女除了承擔管理者的角色，還要以投工投勞、集資的方式參與項目建設。雖然男性村民對文化建設、婦女培訓等類型項目的支持度比女性要低，但在社區服務及基礎設施、合作社及經濟建設等類型的“種子計劃”項目實施過程中，男性村民仍承擔主要的角色，尤其是充當管理人員和技術人員的角色，因為男性在管理層面和技術層面的工作上更有優勢，更有利于盡快完成項目。但項目建設僅從婦女的生產角色出發，而忽視婦女所承擔的其他角色，如再生產角色和社區管理者角色，這樣若不涉及改變傳統的兩性分工模式的話，就會加重農村婦女本來就已經很重的負擔，即使收入增加也不能帶給她們生活質量的提高[2]。

（五）女村官爭取項目建設資源的途徑

106個“種子計劃”項目分別獲得4000元至20000元的獎勵金支持，基本可以完成文藝隊、農業技術培訓等所需資金較少的項目，但社區服務、基礎設施建設、經濟合作社等項目則需要爭取當地村民、政府、婦聯等投入資金、物資、技術等外部資源。獲得“種子計劃”獎勵金支持的女村官更有積極性和自信心去尋找更多的外部資源投入，其中，長期擔任村干部的經驗豐富有威信的女村官，具有較強的創新思維的大學生村官，這兩類群體在爭取項目外部資源時能力突出，容易獲得政府部門的支持。

女村官爭取項目外部資源的對象主要是當地黨政群機構，其中鄉鎮黨委政府占93.4%，縣婦聯占87.7%，縣農業局、林業局、廣播電視局等占33.0%。一般以定點扶貧、新農村建設幫扶等途徑贊助設備、物資、技術及少部分現金，希望項目所在村在原有基礎上“錦上添花”，傾向于扶持“種子計劃”項目做大做強，以充分體現本單位的政績。如百色市平果縣某村原已是當地的典型示范村，該村副主任兼婦代會主任農性女村官在幾次培訓中都明顯表現出比其他女村官更強的自信心和溝通能力，在獲得“種子計劃”20000元獎勵金創辦農村婦女培訓中心后就主動制作“全國婦聯-李嘉誠基金會種子計劃試點項目”牌匾懸掛在村委辦公樓（農村婦女培訓中心用房）前，培訓中心桌椅等物資也噴涂了“李嘉誠基金會捐贈”字樣，積極宣傳了全國婦聯、李嘉誠基金會開展“啟璞計劃”的意義，大大提高了該村的知名度以及村“兩委”在村民中的威信，也得到了當地黨政部門充分認可，先后獲得了自治區司法廳、縣文體局、婦聯等多個單位贈送的書籍、辦公桌、書柜、電視等物資10余萬元。

女村官爭取項目資源的對象中，企業和個體老板只占26.4%，這是因為很多項目所在村經濟條件較差，所在地沒有企業，也沒有經濟能人。但在經濟協會和合作社類項目中，企業和個體老板支持的資源就發揮了非常重要的作用，這些支持包括技術的支持、產供銷的合作等，如南寧市武鳴縣某村黨支部書記、村民委主任、婦代會主任吳性女村官負責的西紅柿合作社項目，就獲得農業科技公司贊助種子24萬元，在西紅柿的生產、銷售環節進行深度合作，促進了西紅柿合作社項目的發展。

三、影響農村婦女參與“種子計劃”的因素

（一）基層政府項目建設價值取向與“種子計劃”不同

基層政府和婦聯組織等女村官上級領導部門存在慣性思維，在談到項目建設時自覺不自覺地受到“政績”思想的影響，要求女村官在短期內把項目做好做出成績，普遍只看重項目建設“成功”的結果，把項目是否建設“完成”作為評價女村官工作業績的主要標準，也作為接受上級考核的工作成績與亮點。這些看待項目的傳統價值取向導致其對“種子計劃”所倡導的農村婦女參與性理念等項目獨特的深層價值基本沒有興趣，也缺乏動力去檢查、督促項目參與性理念落實情況。endprint

（二）農村基層缺乏項目“參與式”理念的氛圍

在村干部傳統經驗中，村里做項目多是被動上馬的多，很多工作只為了應付上級任務，即使有時為爭取項目而做規劃，一般都是村“兩委”班子決策，村民執行。在村民層面，有些女村官即使在“種子計劃”項目建設中鼓勵村民積極參與，往往也難以得到積極響應，因為農村留守的多是老人、婦女和兒童，這些人能力有限，認為項目建設是政府和干部的事，與他們無關，參與項目的熱情不高。由于以上種種原因，加之項目實施一般牽涉到各方面的利益平衡問題，為了避免麻煩，加快項目進度，女村官和村“兩委”干部往往在項目實施中采取“大包大攬”的行事辦法。在這種情況下，婦女參與被當成是婦女“出席”的代名詞，即一談到參與就成了組織婦女來出席會議，參加勞動等[3]。

（三）農村婦女自身面臨的困境

調查結果顯示，有86.8%的女村官認為影響本村婦女參與“種子計劃”的首要因素是“文化素質偏低”。因此，在項目實施中主要承擔的工作就是技術含量較低的投工投勞，而在決策和管理上總體參與程度及發揮的作用較男性村民并不突出；其次是“農村婦女家庭主婦、勞動力角色負擔太重”，占61.3%，由于越來越多的男性外出務工，農村留守婦女身挑生產和家務兩副重擔，普遍感到負擔過重，缺乏精力和時間去開展“種子計劃”項目（見表5）。大部門農村婦女曾經過過苦日子，如今基本解決了溫飽問題后，對目前這種生活狀況很滿足，缺乏對自身潛力和作用的認識和利用。還有一些農村婦女存在著依附心理、滿足心理、自卑自棄、心理閉鎖心理等心理障礙[4]。

表5 影響農村婦女參與“種子計劃”的自身因素

注：本項為多選。

（四）項目設計上存在的缺陷

項目設計時強調統籌考慮平衡村民（尤其是女性村民）需求、村委會領導的才能以及可利用資源三者間的關系，但部分女村官存在急功近利的傾向，項目設計不能做到量力而行，資金需求量大，超越村莊財力、發展基礎和群眾承受能力的項目，以實現個人“政績”。有些年輕的或擔任副職的女村官，設計了超出其職務分工和經驗能力之外的“種子計劃”項目。在項目實施中，有些女村官缺乏工作技巧和方法，面對存在較大困難的“種子計劃”項目，持觀望態度甚至置之不理。

四、農村婦女參與“種子計劃”的經驗啟示

影響農村婦女參與“種子計劃”的因素是多方面的，筆者從可行性、可操作性的角度提出促進農村婦女參與“種子計劃”項目的三方面經驗和啟示：

（一）以“種子計劃”為核心設計培訓內容

“啟璞計劃”培訓日程只有7天，安排了9個專題的內容，其中“應用、設計和管理項目”（“種子計劃”設計）只有1天的學習時間。在實地調研中發現，絕大部分女村官認為培訓所學內容對解決工作和生活中的實際問題有幫助，但一些隱性的內容如自我認識與規劃、男女平等等理念在實際工作中的作用并不明顯，對她們的工作沒有明顯的幫助。但女村官認為運用政策法律、溝通技巧等調解農村林權、土地、家庭糾紛，運用項目設計的知識與上級政府、企業等溝通獲取“種子計劃”項目建設資源等顯性的知識在實際工作中能應用得上，并且成效明顯。因此，建議適當調整培訓內容，與女村官項目建設實際工作需要相結合，激發農村婦女積極參與項目建設，提高“種子計劃”項目實施質量。

（二）加強項目監測評估

按照參與式理念，“種子計劃”項目的監測評估應該主要由村民負責，全國婦聯項目辦文件也規定縣鄉婦聯有監督管理職責，廣西農業職業技術學院等培訓單位也負責抽樣進行電話回訪和實地回訪，評估項目建設情況。實際實施中，村民參與項目的意識與能力需要逐步提高，縣鄉婦聯參與式理念有待培養，培訓單位精力有限只能做抽樣回訪，結果項目的監測評估最終沒有落實到位，參與式的理念就變成了項目匯報材料中農村婦女出了多少工集資多少錢而已。所以項目立項單位有必要出臺基本的評估程序和要求，尤其是對農村婦女參與項目的決策、實施、評估、利益分配等做出原則性的規定，這樣無論培訓單位、基層婦聯還是村民對項目的監測評估才有章可循，才能逐步引導女村官和村民將參與性理念融入到“種子計劃”項目中。

（三）對基層婦聯干部進行“種子計劃”項目培訓

各地婦聯尤其是縣鄉婦聯是女村官實施“種子計劃”項目最直接的領導者和支持者，也是項目實施過程中女村官和政府部門之間溝通的紐帶，但其對“啟璞計劃”及“種子計劃”的內容了解并不多，尤其對“種子計劃”項目所倡導的參與式的理念內涵沒有透徹了解，導致基層婦聯組織普遍把“種子計劃”項目作為一般的婦女發展項目加以管理。女村官通過“啟璞計劃”培訓學習了“種子計劃”項目設計等內容，接受了參與式理念等先進的婦女發展理論，基層婦聯干部作為管理者也有必要培訓學習相關知識，否則在“種子計劃”項目管理中還采用傳統的思維，難以正確履行項目監督管理引導的職責。

參考文獻：

[1]王麗萍.農村婦女：從經濟參與看政治參與[J].民主與科學，1999（1）：38.

[2]高小賢.一個賦權農村婦女的發展項目：丹鳳個案[A].社會性別與發展在中國：回顧與展望研討會論文集[C].西安：陜西省婦女理論婚姻家庭研究會，2000：5-11.

[3]葉敬忠，陸繼霞.論農村發展中的公眾參與[J].中國農村觀察，2002（2）：52.

[4]鄧愛英，成劍英.農村婦女教育與農村社會的全面小康[J].江西行政學院學報，2004（7）：74.endprint

（二）農村基層缺乏項目“參與式”理念的氛圍

在村干部傳統經驗中，村里做項目多是被動上馬的多，很多工作只為了應付上級任務，即使有時為爭取項目而做規劃，一般都是村“兩委”班子決策，村民執行。在村民層面，有些女村官即使在“種子計劃”項目建設中鼓勵村民積極參與，往往也難以得到積極響應，因為農村留守的多是老人、婦女和兒童，這些人能力有限，認為項目建設是政府和干部的事，與他們無關，參與項目的熱情不高。由于以上種種原因，加之項目實施一般牽涉到各方面的利益平衡問題，為了避免麻煩，加快項目進度，女村官和村“兩委”干部往往在項目實施中采取“大包大攬”的行事辦法。在這種情況下，婦女參與被當成是婦女“出席”的代名詞，即一談到參與就成了組織婦女來出席會議，參加勞動等[3]。

（三）農村婦女自身面臨的困境

調查結果顯示，有86.8%的女村官認為影響本村婦女參與“種子計劃”的首要因素是“文化素質偏低”。因此，在項目實施中主要承擔的工作就是技術含量較低的投工投勞，而在決策和管理上總體參與程度及發揮的作用較男性村民并不突出；其次是“農村婦女家庭主婦、勞動力角色負擔太重”，占61.3%，由于越來越多的男性外出務工，農村留守婦女身挑生產和家務兩副重擔，普遍感到負擔過重，缺乏精力和時間去開展“種子計劃”項目（見表5）。大部門農村婦女曾經過過苦日子，如今基本解決了溫飽問題后，對目前這種生活狀況很滿足，缺乏對自身潛力和作用的認識和利用。還有一些農村婦女存在著依附心理、滿足心理、自卑自棄、心理閉鎖心理等心理障礙[4]。

表5 影響農村婦女參與“種子計劃”的自身因素

注：本項為多選。

（四）項目設計上存在的缺陷

項目設計時強調統籌考慮平衡村民（尤其是女性村民）需求、村委會領導的才能以及可利用資源三者間的關系，但部分女村官存在急功近利的傾向，項目設計不能做到量力而行，資金需求量大，超越村莊財力、發展基礎和群眾承受能力的項目，以實現個人“政績”。有些年輕的或擔任副職的女村官，設計了超出其職務分工和經驗能力之外的“種子計劃”項目。在項目實施中，有些女村官缺乏工作技巧和方法，面對存在較大困難的“種子計劃”項目，持觀望態度甚至置之不理。

四、農村婦女參與“種子計劃”的經驗啟示

影響農村婦女參與“種子計劃”的因素是多方面的，筆者從可行性、可操作性的角度提出促進農村婦女參與“種子計劃”項目的三方面經驗和啟示：

（一）以“種子計劃”為核心設計培訓內容

“啟璞計劃”培訓日程只有7天，安排了9個專題的內容，其中“應用、設計和管理項目”（“種子計劃”設計）只有1天的學習時間。在實地調研中發現，絕大部分女村官認為培訓所學內容對解決工作和生活中的實際問題有幫助，但一些隱性的內容如自我認識與規劃、男女平等等理念在實際工作中的作用并不明顯，對她們的工作沒有明顯的幫助。但女村官認為運用政策法律、溝通技巧等調解農村林權、土地、家庭糾紛，運用項目設計的知識與上級政府、企業等溝通獲取“種子計劃”項目建設資源等顯性的知識在實際工作中能應用得上，并且成效明顯。因此，建議適當調整培訓內容，與女村官項目建設實際工作需要相結合，激發農村婦女積極參與項目建設，提高“種子計劃”項目實施質量。

（二）加強項目監測評估

按照參與式理念，“種子計劃”項目的監測評估應該主要由村民負責，全國婦聯項目辦文件也規定縣鄉婦聯有監督管理職責，廣西農業職業技術學院等培訓單位也負責抽樣進行電話回訪和實地回訪，評估項目建設情況。實際實施中，村民參與項目的意識與能力需要逐步提高，縣鄉婦聯參與式理念有待培養，培訓單位精力有限只能做抽樣回訪，結果項目的監測評估最終沒有落實到位，參與式的理念就變成了項目匯報材料中農村婦女出了多少工集資多少錢而已。所以項目立項單位有必要出臺基本的評估程序和要求，尤其是對農村婦女參與項目的決策、實施、評估、利益分配等做出原則性的規定，這樣無論培訓單位、基層婦聯還是村民對項目的監測評估才有章可循，才能逐步引導女村官和村民將參與性理念融入到“種子計劃”項目中。

（三）對基層婦聯干部進行“種子計劃”項目培訓

各地婦聯尤其是縣鄉婦聯是女村官實施“種子計劃”項目最直接的領導者和支持者，也是項目實施過程中女村官和政府部門之間溝通的紐帶，但其對“啟璞計劃”及“種子計劃”的內容了解并不多，尤其對“種子計劃”項目所倡導的參與式的理念內涵沒有透徹了解，導致基層婦聯組織普遍把“種子計劃”項目作為一般的婦女發展項目加以管理。女村官通過“啟璞計劃”培訓學習了“種子計劃”項目設計等內容，接受了參與式理念等先進的婦女發展理論，基層婦聯干部作為管理者也有必要培訓學習相關知識，否則在“種子計劃”項目管理中還采用傳統的思維，難以正確履行項目監督管理引導的職責。

參考文獻：

[1]王麗萍.農村婦女：從經濟參與看政治參與[J].民主與科學，1999（1）：38.

[2]高小賢.一個賦權農村婦女的發展項目：丹鳳個案[A].社會性別與發展在中國：回顧與展望研討會論文集[C].西安：陜西省婦女理論婚姻家庭研究會，2000：5-11.

[3]葉敬忠，陸繼霞.論農村發展中的公眾參與[J].中國農村觀察，2002（2）：52.

[4]鄧愛英，成劍英.農村婦女教育與農村社會的全面小康[J].江西行政學院學報，2004（7）：74.endprint

（二）農村基層缺乏項目“參與式”理念的氛圍

在村干部傳統經驗中，村里做項目多是被動上馬的多，很多工作只為了應付上級任務，即使有時為爭取項目而做規劃，一般都是村“兩委”班子決策，村民執行。在村民層面，有些女村官即使在“種子計劃”項目建設中鼓勵村民積極參與，往往也難以得到積極響應，因為農村留守的多是老人、婦女和兒童，這些人能力有限，認為項目建設是政府和干部的事，與他們無關，參與項目的熱情不高。由于以上種種原因，加之項目實施一般牽涉到各方面的利益平衡問題，為了避免麻煩，加快項目進度，女村官和村“兩委”干部往往在項目實施中采取“大包大攬”的行事辦法。在這種情況下，婦女參與被當成是婦女“出席”的代名詞，即一談到參與就成了組織婦女來出席會議，參加勞動等[3]。

（三）農村婦女自身面臨的困境

調查結果顯示，有86.8%的女村官認為影響本村婦女參與“種子計劃”的首要因素是“文化素質偏低”。因此，在項目實施中主要承擔的工作就是技術含量較低的投工投勞，而在決策和管理上總體參與程度及發揮的作用較男性村民并不突出；其次是“農村婦女家庭主婦、勞動力角色負擔太重”，占61.3%，由于越來越多的男性外出務工，農村留守婦女身挑生產和家務兩副重擔，普遍感到負擔過重，缺乏精力和時間去開展“種子計劃”項目（見表5）。大部門農村婦女曾經過過苦日子，如今基本解決了溫飽問題后，對目前這種生活狀況很滿足，缺乏對自身潛力和作用的認識和利用。還有一些農村婦女存在著依附心理、滿足心理、自卑自棄、心理閉鎖心理等心理障礙[4]。

表5 影響農村婦女參與“種子計劃”的自身因素

注：本項為多選。

（四）項目設計上存在的缺陷

項目設計時強調統籌考慮平衡村民（尤其是女性村民）需求、村委會領導的才能以及可利用資源三者間的關系，但部分女村官存在急功近利的傾向，項目設計不能做到量力而行，資金需求量大，超越村莊財力、發展基礎和群眾承受能力的項目，以實現個人“政績”。有些年輕的或擔任副職的女村官，設計了超出其職務分工和經驗能力之外的“種子計劃”項目。在項目實施中，有些女村官缺乏工作技巧和方法，面對存在較大困難的“種子計劃”項目，持觀望態度甚至置之不理。

四、農村婦女參與“種子計劃”的經驗啟示

影響農村婦女參與“種子計劃”的因素是多方面的，筆者從可行性、可操作性的角度提出促進農村婦女參與“種子計劃”項目的三方面經驗和啟示：

（一）以“種子計劃”為核心設計培訓內容

“啟璞計劃”培訓日程只有7天，安排了9個專題的內容，其中“應用、設計和管理項目”（“種子計劃”設計）只有1天的學習時間。在實地調研中發現，絕大部分女村官認為培訓所學內容對解決工作和生活中的實際問題有幫助，但一些隱性的內容如自我認識與規劃、男女平等等理念在實際工作中的作用并不明顯，對她們的工作沒有明顯的幫助。但女村官認為運用政策法律、溝通技巧等調解農村林權、土地、家庭糾紛，運用項目設計的知識與上級政府、企業等溝通獲取“種子計劃”項目建設資源等顯性的知識在實際工作中能應用得上，并且成效明顯。因此，建議適當調整培訓內容，與女村官項目建設實際工作需要相結合，激發農村婦女積極參與項目建設，提高“種子計劃”項目實施質量。

（二）加強項目監測評估

按照參與式理念，“種子計劃”項目的監測評估應該主要由村民負責，全國婦聯項目辦文件也規定縣鄉婦聯有監督管理職責，廣西農業職業技術學院等培訓單位也負責抽樣進行電話回訪和實地回訪，評估項目建設情況。實際實施中，村民參與項目的意識與能力需要逐步提高，縣鄉婦聯參與式理念有待培養，培訓單位精力有限只能做抽樣回訪，結果項目的監測評估最終沒有落實到位，參與式的理念就變成了項目匯報材料中農村婦女出了多少工集資多少錢而已。所以項目立項單位有必要出臺基本的評估程序和要求，尤其是對農村婦女參與項目的決策、實施、評估、利益分配等做出原則性的規定，這樣無論培訓單位、基層婦聯還是村民對項目的監測評估才有章可循，才能逐步引導女村官和村民將參與性理念融入到“種子計劃”項目中。

（三）對基層婦聯干部進行“種子計劃”項目培訓

各地婦聯尤其是縣鄉婦聯是女村官實施“種子計劃”項目最直接的領導者和支持者，也是項目實施過程中女村官和政府部門之間溝通的紐帶，但其對“啟璞計劃”及“種子計劃”的內容了解并不多，尤其對“種子計劃”項目所倡導的參與式的理念內涵沒有透徹了解，導致基層婦聯組織普遍把“種子計劃”項目作為一般的婦女發展項目加以管理。女村官通過“啟璞計劃”培訓學習了“種子計劃”項目設計等內容，接受了參與式理念等先進的婦女發展理論，基層婦聯干部作為管理者也有必要培訓學習相關知識，否則在“種子計劃”項目管理中還采用傳統的思維，難以正確履行項目監督管理引導的職責。

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