淺析政府機關(guān)全局全網(wǎng)建設(shè)——以廣州市文化廣電新聞出版局為例

黃黎明

2012年，廣州市委市政府提出建設(shè)智慧廣州。廣州市文化廣電新聞出版局（含直屬單位）有10大行政管理系統(tǒng)和9大業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，這些網(wǎng)絡(luò)在物理上相對獨立，相互之間關(guān)聯(lián)性簡單，使得資源不能共享，管理效率低下。構(gòu)建新的信息資源的集成共享模式是現(xiàn)今政府信息化建設(shè)的方向。為此局成立了科技與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了加快集成、深入整合、全面共享的信息化建設(shè)規(guī)劃。

一、廣州市文廣新局現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)狀況分析

1.局現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)情況

局OA辦公系統(tǒng)，行政辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化。

廣東省新聞出版行業(yè)信息管理平臺有印刷行業(yè)信息管理平臺、印刷書報刊物信息管理平臺、音像制作信息管理平臺三個信息化平臺，現(xiàn)已整合為一個界面，以適應(yīng)廣州商事制度的改革，更好地實現(xiàn)與市里信息數(shù)據(jù)的對接。

廣州圖書館新館網(wǎng)站與OA系統(tǒng)。網(wǎng)站與廣州圖書館各項自動化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、讀者服務(wù)業(yè)務(wù)和共享工程相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及數(shù)字圖書館等有聯(lián)系與集成；與廣州少年兒童圖書館實行分布式運作模式，使用同一軟件但數(shù)據(jù)分兩部分，實現(xiàn)風(fēng)險與壓力的分擔(dān)，提高安全程度。

廣州畫院官方網(wǎng)站，廣州美術(shù)有限公司協(xié)同辦公管理軟件。

廣州市屬博物館館藏文物數(shù)據(jù)存儲目前已經(jīng)完成了廣州市屬博物館館藏文物一、二、三級文物數(shù)據(jù)的錄入，存儲系統(tǒng)文物數(shù)量達到10.2T，預(yù)計今后每年的數(shù)據(jù)會以10%左右的量增加。初步實現(xiàn)了對全市文物數(shù)據(jù)進行集中式儲存和備份，提供一個數(shù)據(jù)容災(zāi)備份的空間。

廣州市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法信息網(wǎng)，是以業(yè)務(wù)審批為基礎(chǔ)的綜合的辦公服務(wù)平臺。

2.網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析

（1）存在“信息孤島”，信息共享程度低 由于體制的原因，造成信息資源部門控制、條塊分割，缺乏有效共享。不同部門的多頭管理形成了信息資源的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和信息不暢。現(xiàn)階段市局職能處室及直屬單位各自建設(shè)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，項目實施分散，信息化系統(tǒng)重復(fù)與閑置并存，造成資源浪費嚴(yán)重。

（2）“黑洞”問題未得到重視 “黑洞”主要是“空間黑洞”。局業(yè)務(wù)需求紛繁復(fù)雜，不同部門需求各不相同，從而導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)即使有80%的共性，也會因為20%的個性而需要在各職能處室及直屬單位之間反復(fù)建設(shè)，造成所謂的“空間黑洞”。以新聞出版處及印刷發(fā)行處為例，兩個處室均有審批年檢系統(tǒng)，都是通過平臺完成網(wǎng)上預(yù)審，只是因為年審的對象不同而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

（3）信息化建設(shè)缺乏前瞻性的一體化部署 局所屬網(wǎng)絡(luò)平臺沒有完全集成在一個（先進的）統(tǒng)一平臺上，未能實現(xiàn)后臺一體化；各個IT平臺相對獨立存在，缺乏系統(tǒng)性，不能集成各平臺功能；接口多，操作麻煩，工作量很大，不易獲得所需要的數(shù)據(jù)（尤其是決策方面的數(shù)據(jù)）。

二、全局全網(wǎng)化的建設(shè)思路

各職能處室與直屬單位在使用OA系統(tǒng)、網(wǎng)站等方面存在著共性。從各職能處室及直屬單位的角度來看維護經(jīng)費及單位人手不足。系統(tǒng)硬件資源分配不均勻，無法實現(xiàn)共享。這些都對全網(wǎng)化建設(shè)存在客觀需求，為此，我們提出了實現(xiàn)局管理與業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一步：底層先做，打通數(shù)據(jù)交流，構(gòu)建SOA架構(gòu)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與傳輸，共享資源。開放接口，與原有成熟系統(tǒng)建立應(yīng)用對接，實現(xiàn)系統(tǒng)與系統(tǒng)間的對接。建立以各網(wǎng)站平臺的數(shù)據(jù)庫為核心平臺的局內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺。如圖1、圖2所示。

圖1 局管理信息集成系統(tǒng)基礎(chǔ)框架

圖2 局管理信息集成系統(tǒng)信息共享流程

第二步：通過OA系統(tǒng)的整合，搭建了整個組織網(wǎng)絡(luò)化、自動化高效協(xié)同辦公平臺，應(yīng)用對象覆蓋多級機構(gòu)，實現(xiàn)“大OA套小OA”的應(yīng)用模式。保留原有成熟的OA系統(tǒng)，避免重復(fù)工作，這樣有利于局與各職能處室及直屬單位上下級之間信息傳遞與各職能處室及直屬單位同級間的溝通交流。OA系統(tǒng)還應(yīng)實現(xiàn)以下功能：

（1）開放接口。與原有成熟系統(tǒng)建立應(yīng)用對接，實現(xiàn)系統(tǒng)與系統(tǒng)間的對接。（2）實現(xiàn)定制化。領(lǐng)導(dǎo)可一站式看到需要的內(nèi)容。局里可定制所要信息，由單位進行整合推送。（3）了解各職能處室及直屬單位的業(yè)務(wù)需求，借鑒已有的成熟系統(tǒng)，盡可能使系統(tǒng)功能貼近單位需求。（4）提供對各類事務(wù)處理的高效性。對大容量數(shù)據(jù)的查詢和更新等操作在較短的時間內(nèi)迅速完成。（5）支持身份認(rèn)證技術(shù)、安全加密技術(shù)。數(shù)據(jù)在傳輸過程和數(shù)據(jù)庫中采用高加密技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的安全性。分不同的角色控制信息數(shù)據(jù)，采用橫向和縱向結(jié)合的矩陣權(quán)限控制模式，以保證一些保密性較高的信息。

局集成網(wǎng)站結(jié)構(gòu)如圖3。

圖3 局集成網(wǎng)站結(jié)構(gòu)

三、效果

通過應(yīng)用系統(tǒng)集成，減少重復(fù)工作，提高效率；更好地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化信息展示，方便公眾瀏覽查詢；各職能處室及直屬單位減少了專項維護經(jīng)費及工作量。對市局來說，統(tǒng)一后臺，便于管理；在大方向上統(tǒng)一網(wǎng)站風(fēng)格，可打造市局自身形象。

1.何振：《政府信息資源共享機制問題研究綜述》，《太平洋學(xué)報》，2008年第2期。

2.周彩云：《經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府信息資源共享問題研究》，《農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊》，2010年第9期。