廣州市電子廢棄物的公益性再利用探討

○張 浩 劉力維 吳海華

（廣東金融學院 廣東 廣州 510000）

電子廢棄物俗稱“電子垃圾”，是指被廢棄不再使用的電氣或電子設備，主要包括廢棄的電腦、電池、手機等電子產品。由于電子廢棄物中含有大量重金屬，如果不合理處置，就會危害人類的身體健康、污染環境和破壞生態，因此電子廢棄物的回收和再利用成為亟待解決的現實課題。本文將以廣州市為例探討電子廢棄物的公益性再利用問題。

一、廣州市電子廢棄物公益性再利用的現狀分析

目前，廣州市電子廢棄物公益性再利用尚處于萌芽階段，主要的回收利用模式如圖1所示。

當前電子廢棄物公益性再利用項目大部分是以企業和個人為主體，原材料主要靠政府和事業單位的捐贈，經過維修翻新之后再贈送給貧困地區的學校和人群，其運營過程中出現的困難和問題概括如下。

1、志愿者資源匱乏，缺乏高素質的工作者

美國、日本、英國和德國等發達國家的電子廢棄物公益性利用的效率已經達到了90%以上，相比而言，中國在這方面還很落后，不足10%，而志愿者資源不足是造成這一差距的重要原因之一。從總量來看，廣州市的志愿者規模是很龐大的。2011年12月，廣州市委市政府出臺的《關于進一步發展廣州志愿服務事業的意見》明確提出了“力爭經過三至五年的努力，全市公眾志愿服務參與率達到20%，注冊志愿者總數不少于200萬人”的目標。可是從結構上來看，志愿者資源分配不合理，有些崗位門庭若市，而有些崗位應聘的人寥寥無幾。現有的志愿者隊伍能力和素質也是參差不齊，部分人員出于功利性動機，缺乏做實事和奉獻的精神，假公濟私的現象屢見不鮮。

2、正規回收渠道不暢，健全的市場體系難以形成

圖1 電子廢棄物回收利用模式

在回收環節，廣州市電子垃圾回收行業的主要模式是先由個體回收者回收后，一部分仍能使用的被轉移到二手市場上進行銷售；剩下的大部分則被運往市區周邊進行初步的分類和分解，其他零部件（如線路板）將被運往汕頭貴嶼或佛山南海等地進行下一步拆解。廣州市再生資源行業協會調查結果顯示：流入回收站的廢棄“四機一腦”約占廢棄總數的23.58%，售往二手市場的數量則約占廢棄總數的26.16%。

在從業資質上，電子廢棄物回收產業可分為“正規軍”和“游擊隊”。“游擊隊”指垃圾集散中心和拆解戶，他們沒有法律所要求的行業資質，規模小，人數多，技術水平低，污染嚴重，與之相對的便是“正規軍”。盡管按照法律規定只有“正規軍”才能從事相關的電子垃圾處理業務，但“游擊隊”仍然是電子垃圾收集處理產業的主力。而且，很多來歷不明的電子廢棄物卻成了小商販的“香餑餑”，健全的市場體系難以形成。

3、政府孤軍奮戰，缺乏高效的調控政策

政府管理職能部門之間缺乏綜合協調，各自為政。根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，環境保護主管部門會同資源綜合利用、工業信息產業主管部門負責組織擬定廢棄電器電子產品回收處理的政策措施并協調實施、負責廢棄電器電子產品處理的監督管理工作。財政、工商、質量監督、稅務、海關等主管部門在各自職責范圍內負責監督管理工作。然而在實際執行的過程中，僅僅在電子廢棄物處理問題上有地方環保部門進行監督和管理，而對于電子廢棄物的整體回收和處理規劃方面，卻沒有一個統一的協調主管部門。而且，外部監管體制缺乏有效整合，執行不到位，致使國外特別是發達國家的電子廢棄物源源不斷輸入中國。回收的基礎設施不完善，回收的制度體系不健全，與慈善組織志愿者組織等第三部門的配合較少等問題使政府陷入“孤軍奮戰”的局面。

二、廣州市電子廢棄物公益性再利用缺失的原因

1、傳統產業鏈根深蒂固，集團內部利益龐雜

目前，廣州市的電子廢棄物回收處理行業已經形成初具規模的回收群體、拆解銷售和銷售群體，這是在利益的驅動下市場自發形成的一條產業鏈。改革開放初期，電子產品等新興經濟體起步發展，很多人借此東風先富起來，這其中就有一部分是靠買賣電子垃圾為生的群體。他們低價收購民間的電子廢棄物等生活垃圾，然后拆解，得到很多有價值的東西，例如金屬銅線、塑料外殼，甚至金子都可以從中提煉出來。隨之用于分解垃圾的小作坊開始興建起來，漸漸地發展為一個龐大的地下產業鏈，例如廣東省貴嶼鎮。這條產業鏈凝聚了很多社會底層群眾，包括一些農民工，他們一部分負責回收，一部分負責運輸，還有一部分負責分解提煉這些電子廢棄物，不少人因此發家致富。

從短期來看，這條產業鏈沒有什么問題，但從長期來看，這條產業鏈不符合可持續發展的原則，存在很多的隱患，例如對環境和人體健康造成危害。因此要建立一個正規的電子廢棄物處理體系，首先要處理好這些利益群體，如果強行介入則可能會造成很多的社會就業和穩定問題。

2、市場準入門檻高，成本大，盈利難

目前正規的電子垃圾回收企業面臨的問題主要有兩個：成本和技術。成本高的原因主要有回收難、回收費用高、物流不發達、處理成本高、稅收優惠不夠和財政補貼過少等；技術上的主要是有些電子廢棄物還沒有簡單的處理方法，環節復雜，涉及到多項科學領域，人才缺乏，沒有足夠人力資本投入，也缺乏政府的技術補貼，盈利處于尷尬境地，進退兩難。因為技術可以通過購買或自主研發的方式獲得，所以問題本質仍是成本和利益分配問題。

要建立正規的處理企業，需跨過兩道門檻。一是社會職責：“正規軍”的社會責任重，但凡注冊掛號的電子設備生產商和出售商都要遵循相關的法律條約，承擔電子廢物收回和處置過程中的社會職責。可是違規運營的小作坊和回收中介，常常憑借本身隱蔽性和靈活性的特色，躲避法律制裁和社會職責，然后致使報價動搖，商場秩序紊亂。二是運營形式：從事電子廢棄物的“游擊隊”多是以家庭為單位，對比“正規軍”受制于監管部門注冊、稅收、環保、公司規模、資金和設備投入等方面的需求，“游擊隊”本錢更低，盈利更大。

3、政府職責不明確，政策法規的可操作性不強

近年來，《廢電池污染防治技術政策》、《廣州市固體廢棄物污染防治規劃》等一系列相關條例已經陸續實施。2012年7月7日廣州市政協城建資源環境委員會提交了《關于加快推進電子垃圾管理建設綠色環保城市的建議》，《廢電視機回收技術規范》也于2013年9月1日起正式實施。這些法規條例推動了電子廢棄物無害化處理，但其管理涉及工信部、商務部、海關總署、環境保護部等多個部門，存在職能交叉、職責不清等多種問題，法規中措施也不盡詳實，可操作性不強。例如，將手機電腦和電視機等電子廢棄物定為回收產品，由國家設立專項資金，并對生產、銷售、消費和回收各環節的義務作了規定，但由誰來支付成本，怎樣回收和使用專項資金未作具體說明，這就帶來實踐過程中的執法亂、執法難和執法缺位甚至越位的現象。廣州市環保部門針對電子廢棄物回收問題暫時還在處理單位的資質管理上，并沒有全面的、完善的政策法規支持電子廢棄物的回收處理，使正規的處理單位難以與地下零散的回收處理作坊相抗衡。

三、完善廣州市電子廢棄物公益性再利用的建議

1、加強高校內外志愿者隊伍互動，合理規制利益集團

現在的電子廢棄物回收志愿者資源匱乏，而在校大學生和社會志愿者能夠填補這一空缺。廣州高校云集，人才濟濟，青年志愿者協會林立。由于大學生的素質較高，環境保護意識也較強，在引導這些大學生群體正確使用和處理電子產品時，要鼓勵他們加入校園內外電子廢棄物回收的行列。

合理規制利益集團的關鍵在于找到傳統產業鏈的“缺口”。當前電子廢棄物的公益性再利用已經成為廣州部分公益組織的重要項目之一，內容是將回收的廢舊電子產品如電腦，經過翻修翻新之后捐贈給貧困地區的學校，這也正是傳統產業鏈中所沒有的。高校內部環保社團和志愿者協會可以和這些公益組織合作，開展志愿者之間的交流，這樣既解決了志愿者資源不足的問題，又可以充分利用大學生的課余時間，豐富他們的課余生活，提高他們的綜合素質。

2、建立物聯網推廣布點，降低回收利用成本

結合綠色社區的創建，通過居委會與行業協會的有效對接，使每一戶家庭與正規回收企業有機聯系起來，將社區打造成為電子垃圾回收網絡的終端。例如，上海新金橋環保有限公司推出物聯網電子廢棄物回收新模式，與以往的“在線收廢”不同，物聯網模式可以省去很多物流成本。廣州市可借鑒上海經驗，將電子垃圾回收與便民禮品或補貼有效結合起來，逐漸提高居民的積極性和電子垃圾的回收率，并結合智慧廣州“五個一”工程建設，探索建立市民環保卡，將環保內容納入社會保障市民卡服務功能范圍，將垃圾分類回收環保積分與購物、充值、公共服務等聯系起來，以各項優惠措施激勵市民主動將可回收利用的垃圾送往附近指定回收站點，形成有效的市民環保激勵機制。

3、明確政府職責，加強政策法規的可操作性

轉變政府職能，建立和完善公益創投機制是明確政府職責和加強政策法規可操作性的有效方法，具體運行模式為：政府提供政策支持并以購買服務形式給予補貼；設立董事會領導下的執行機構負責日常管理；向社會各界募集運作經費；與資助型組織建立公益創投合作伙伴關系；由NP O專家組成顧問團并借助管理咨詢、會計、法律、宣傳營銷等專業機構的志愿力量向被孵NP O提供咨詢服務；受益方為創業和發展期的民間公益組織。通過這樣的運作模式，政府就能夠化被動為主動，從原來解決電子廢棄物環境問題中的被動轉為主動，公益組織和企業致力于電子廢棄物的再利用，同時也加強了企業的社會責任建設，進一步引導電子垃圾回收企業向公益創投的方向發展。

四、結語

“環保事業，功在當代，利在千秋”，電子垃圾回收利用是一個復雜的社會問題，不僅需要政府作為第一責任主體給予保障，還需要企業、個人的相互協調，共同發揮作用，才能構建起高效運作的電子垃圾回收體系，真正實現社會的可持續發展。

[1]高楠、何悅：電子垃圾回收：“正規軍”敵不過“游擊隊”[EB/OL].http：//www.banyuetan.org/chcontent/sz/jjzs/2013714/63023.html.

[2]崔鐵寧：再生資源產業政策和機制的理論與實踐[M].北京：中國環境科學出版社，2011.

[3]曾穎芳、羅嘉安、賴蕓：拆開電子垃圾產業鏈——廣州電子垃圾回收處理產業鏈及市民民意調查報告[EB/OL].http：//www.docin.com/p-60190362.html.

[4]李筱婧、萬軍：利用公益創投促進公益組織發展[J].理論與現代化，2010（3）.