網絡反腐需實現專業機構與公民參與的結合

曹偉

網上爆料源于缺乏對反腐機構的信任

《小康》：您曾做過《中國轉型期的腐敗和反腐敗》的課題研究，若放在十八大之后高調反腐的大背景之下，如何看待這個問題？

何增科：改革開放后，中國在從傳統農業社會向現代工業社會、從計劃經濟向社會主義市場經濟的雙重轉型過程中，腐敗的機會大大增加，腐敗的動機趨于強烈，腐敗現象呈現出多發高發的態勢。

不可否認，中國從改革開放之初的較為清廉曾一度跌入腐敗的低谷，但黨和政府依靠在腐敗懲治上保持高壓態勢，并通過改革創新減少腐敗產生的機會，而走出了低谷，這說明中國反腐敗的既有路徑富有成效。

黨的十八大之后，中紀委進一步加大了懲治腐敗的力度，保持了嚴打高壓的態勢，有腐必懲，同時中國政府加大了行政審批制度改革和經濟體制改革力度，這些都有力遏制了腐敗的動機和機會。我們有理由相信，假以時日，中國腐敗的程度有望進一步降低。

《小康》：網絡實名舉報熱度大增，而中央紀委監察部在這個背景之下開通網站，在您看來是出于什么樣的目的？

何增科：我們已經進入了一個網絡時代，網絡時代的反腐敗需要借助網絡平臺發揮公眾參與的力量，實現反腐敗的力量倍增。

事實上公眾已經自發地利用網絡在反腐敗和監督政府官員方面發力，但在中紀委未參與時期，公眾網絡反腐呈現出各自為戰的無序狀態，官方回應的權威性不夠，同時人們對反腐敗機構了解不夠，也缺乏足夠的信任，所以寧愿選擇網上爆料。

網站開通增強反腐機構的信息

收集能力

《小康》：中紀委在反腐敗中的信息收集工作能力是否需要進一步提升？

何增科：中紀委將五網合一開通中紀委監察部網站，實現了中國權威反腐敗機構的信息公開，增進了人們對紀檢監察機關案件查處情況、組織機構和工作流程的了解，公開透明有助于人們建立對反腐敗機構的信任。

同時這個網站專門提供了網絡舉報平臺與查詢舉報進展和結果的功能，提高了公民網絡反腐的成功概率，有效地保護了舉報人，避免了網絡爆料引發報復的風險，同時提高了案件線索的可查性，將公民反腐引入了合法有序的軌道，使紀檢監察機關提高了發現腐敗的概率，增強了信息收集的能力。

《小康》：也有評論認為中央紀委監察部網站的開通標志著反腐敗又一新戰場的落成，您如何看待這種觀念？

何增科：網絡反腐是反腐敗的一個新的戰場。在這個戰場同樣要實現專業反腐機構與公民參與的有機結合，否則可能出現專業反腐機構有權力無信息、公民有信息無權力的困境。

新網站的開通在網絡反腐敗的新戰場上實現了專業反腐機構與公民參與的有機結合，長期制約反腐敗成效的權力和信息不對稱的瓶頸有望得到緩解，懲治腐敗的有效性將進一步增強。

“有舉報必回應”才是長久之計

《小康》：怎樣保證網絡反腐這一參與互動機制的長久性與科學性，避免出現舉報方或是受理方唱獨角戲的現象？

何增科：對于這種現象，我認為有必要制定和實施《舉報人和證人保護法》，對于泄露舉報人身份的行為和打擊報復行為依法追究責任，同時在舉報人和證人的生命和財產安全有可能受到嚴重威脅時提供安全保護。

同時要及時向實名舉報人通報立案和查處進展，如果不予立案或不予查處也要向實名舉報人提供令人信服的正當理由。從舉報人角度來看，有責任保證舉報的真實性，同時與專業反腐機構保持聯系，必要的時候能夠協助調查。只有建立起公民與官方之間的信任關系，有實名舉報必有積極回應，才能保證這一機制的長久性和科學性。

（摘自《小康》）