制約農村土地流轉的因素及對策

魯春曉+紀曉敏

摘要：筆者作為農村經濟管理工作者，從實際情況出發，結合自己多年的工作經驗，以大安市土地流轉現狀為例，談一談農村土地流轉存在的主要問題和制約農村土地流轉的因素，并提出規范和促進土地使用權流轉的對策及建議。

關鍵詞：農村土地流轉；農業生產要素；問題；對策

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-05-1

1 農村土地流轉存在的問題

大安市農村土地流轉存在的問題主要表現為以下幾個方面：

1.1 土地流轉政策的貫徹存在死角

有些鄉（鎮）基層干部對土地流轉的新政策的理解和把握不夠準確。

1.2 土地流轉的行為不規范

其主要表現為合同不完善、程序不規范，這就嚴重地損害了農民的合法權益。如有些農戶簽訂的合同不規范，雙方權利義務約定不明確，有的甚至是“君子議定、口頭協議”。這也是土地流轉糾紛呈上升趨勢的主要原因。

1.3 土地流轉機制不完善

農村土地流轉和租賃市場還沒有形成，中介組織匱乏，土地流轉的供求信息不能及時有效地進行溝通，目前大安市農村土地流轉多以農民自發流轉為主。

1.4 土地流轉管理不到位

農村土地流轉管理比較薄弱，全市土地流轉大多是農民私下里進行，很少經集體備案。

1.5 土地流轉過程中耕地保護措施得不到很好地落實

由于農村土地流轉期限主要是以短期為主，因此土地流轉后的經營者大多采取短期化的行為，不愿作較多的投入，使得耕地質量逐年下降。

2 制約農村土地流轉的原因

從全市看，農民土地流轉發展速度是緩慢的，居于吉林省中下水平，這在一定程度上制約了大安市農村經濟發展。其阻礙因素除了農民觀念守舊不愿離土外，經調查，還包括以下幾方面：

2.1 我市鄉村基層干部對加強土地流轉管理這項工作認識不充分

很多農村工作人員把農村土地的承包和經營管理工作的重點放在了土地承包關系的穩定上，忽視了土地流轉工作。

2.2農村社會保障機制不健全，使得農民不敢輕易流轉自己的土地經營權

眾所周知，土地對農民來說，具有特殊的生存保障功能，所以廣大農民只有在找到能獲取更高的收益并較為穩定的非農就業崗位時，才能考慮土地的對外流轉，甚至有的農民盡管外出打工，自己顧不上經營土地，寧愿土地荒蕪，也不愿流轉給別人經營。

2.3土地條塊分割嚴重，難以輕易流轉

現行的土地承包制在數量上按人口或勞動力平均分配，在質量上也按土地肥力的大小和空間區位等進行平均分配。基本上是采取好與壞、遠與近等搭配，有的就分到一、兩條壟，這樣就影響了土地的流轉。大多是想轉出土地的農戶和想轉入土地的農戶，地離的近，流轉才容易。

3 規范和促進土地使用權流轉的對策與建議

農民家庭承包的土地與農民的切身利益和長遠生計密切相關。隨著農村經濟深入發展，在穩定家庭承包經營制度的基礎上，加速土地的流轉已成為必然。這不僅是農業發展的客觀要求，也符合黨的一貫政策，如何引導和規范土地流轉的健康發展，已經成為我們從事農經管理工作的一項重要任務，結合大安市農村土地流轉的情況及存在的問題，建議應從以下幾方面著手：

3.1 改變觀念，提高對做好土地流轉工作的認識

大安市土地使用權流轉起步不算晚，但發展不夠快，固然有一些客觀的制約因素，重要的原因是缺乏有力領導，各級有關部門尤其是鄉村一些基層干部和農民群眾在思想上認識不足，行動上不夠主動。要把這種局面扭轉過來，我們必須改變觀念。必須使廣大干部和農民群眾充分認識到做好土地流轉工作是關系保障農民利益，促進農業發展，穩定農村社會的一件大事。我們必須結合現行的法律和法規等加以貫徹和落實，為順利開展土地流轉工作奠定堅實的思想基礎。

3.2 加強領導，積極營造土地流轉的寬松環境

土地流轉工作政策性強，涉及面廣。我們各級有關部門一定要明確責任、加強領導，在政府出臺相關扶持政策的基礎上，正確引導和規范土地流轉工作，如：各級農業行政及業務主管部門要做好土地流轉的指導和管理工作，及時掌握動態，充分利用農協網，開辟土地流轉專版，定期發布土地流轉的供求信息及指導價格；土地管理部門要在地價評比、耕地保護、執法監察等方面提高服務水平，加強對土地征用的管理，防止借土地流轉為名，擅自改變農業土地用途。

3.3規范運作，保護流轉雙方的合法權益

當前，土地流轉糾紛的主要原因就是在土地流轉過程中存在許多不規范的運作。為此，我們一定要健全土地流轉操作制度。按照法定要求，完善和規范土地流轉的合同內容、流轉程序等。鑒于目前已發生的土地流轉幾乎全是私下自由流轉的情況，建議有關政府部門對現有的土地流轉進行普遍檢查，按照法定要求予以補辦應有的手續。

3.4 發展產業化經營

走合作社發展道路，從而建立適應市場經濟和現代化要求的組織體系，有效地推動農業和農村經濟向規模化、集約化、市場化發展，從而解放農村勞動力，推動土地規模化流轉。

參考文獻

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作者簡介：魯春曉，大安市農經局，經濟師，研究方向：農村經濟；紀曉敏，大安市農經局，經濟師，研究方向：農村經濟。