風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境中政務(wù)微博發(fā)展路徑選擇

楊潔瓊

【摘 要】轉(zhuǎn)型中的中國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，近年來(lái)突發(fā)事件頻發(fā)便說(shuō)明這一點(diǎn)。微博在瀏覽新聞、表達(dá)訴求、溝通交流、休閑娛樂(lè)等方面的作用日益深化，因而政務(wù)微博己然成為政府部門(mén)和官員搶占信息高地、爭(zhēng)取輿論認(rèn)同和獲得民眾支持的重要渠道。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政務(wù)微博是政府風(fēng)險(xiǎn)管理的新措施；在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的各個(gè)階段政務(wù)微博踐行政府風(fēng)險(xiǎn)管理的理念；政務(wù)微博構(gòu)建合理的官民溝通平臺(tái)，使其影響力和公信力提高，也為政府管理帶來(lái)了更多的機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 政務(wù)微博 風(fēng)險(xiǎn)管理 雙重性

早在1986年德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在其《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，是對(duì)于現(xiàn)代性的批判與反思，也為我們提供了一個(gè)預(yù)言式的視角。“人為”風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的“模糊性”，互動(dòng)性、全球化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，當(dāng)今的中國(guó)已經(jīng)全面迎來(lái)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)無(wú)疑是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的催生婆，近年來(lái)微博平臺(tái)的快速擴(kuò)張，打破了信息流動(dòng)的傳統(tǒng)模式，信息的編碼與解碼方式都發(fā)生了改變，風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。

不可否認(rèn)，快速成長(zhǎng)的微博在一系列公共危機(jī)事件中發(fā)揮重大影響力后，政府部門(mén)和官員也把精力集中到政務(wù)微博的發(fā)展上。以新浪微博為例，截止2013年上半年，通過(guò)新浪認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)約7.9萬(wàn)，較2012年同期的4.5萬(wàn)凈增3.4 萬(wàn)。①政府機(jī)構(gòu)或是政府官員開(kāi)設(shè)的政務(wù)微博無(wú)疑成為微博世界中一股不可缺少的力量，是政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理有力措施，彰顯出政府規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的潛能。

一、政務(wù)微博應(yīng)有“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”

毋庸置疑，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我們生活中的一種常態(tài)。美國(guó)物理學(xué)家巴克等人曾做過(guò)著名的“沙堆模型”實(shí)驗(yàn)，通過(guò)裝置讓沙子一次一粒均勻地落在桌上，形成逐漸增高的一小堆，借助慢速錄像和計(jì)算機(jī)模仿等手段精確地計(jì)算沙堆頂部落下一粒沙會(huì)帶動(dòng)多少沙粒移動(dòng)；初始階段，沙子下落對(duì)沙堆整體的影響不大；當(dāng)沙堆的高度達(dá)到一定程度以后，一顆沙子的落下可能引發(fā)整個(gè)沙堆的崩塌。在微博環(huán)境中，技術(shù)讓每一個(gè)個(gè)體都有可能成為一個(gè)節(jié)點(diǎn)、信息源，成為一粒粒落下的沙子，而把關(guān)人的缺失，微博傳播快、社會(huì)動(dòng)員力強(qiáng)的特點(diǎn)，加劇了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，甚至將其無(wú)限放大。

在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里危機(jī)遍布，如果政府不能有效應(yīng)對(duì)這些危機(jī)，勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩和公眾不滿，進(jìn)而嚴(yán)重消解政府的合法性基礎(chǔ)，最終造成政府的合法性危機(jī)。②風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)要求對(duì)信息的盡快掌握，因?yàn)樾畔⑹菐椭鐣?huì)個(gè)體了解所生存環(huán)境的重要依據(jù)。為了更好的保護(hù)每一個(gè)成員的利益，盡可能地警惕風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)，政務(wù)微博應(yīng)具有一種“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”。

近年來(lái)發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)事件接踵而至，政府的被動(dòng)反應(yīng)、倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，招致網(wǎng)民不滿，民眾情緒緊張，政府公信力降低。作為微博的重要組成部分，政府微博在網(wǎng)絡(luò)世界中建構(gòu)高度協(xié)調(diào)的快速反應(yīng)機(jī)制，可以最大限度地規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府管理水平的提高。一方面，政務(wù)微博重視常態(tài)化的信息收集和發(fā)布工作；另一方面，通過(guò)交流互動(dòng)的方式，將風(fēng)險(xiǎn)和可能產(chǎn)生的損失減少到最小。可以說(shuō)，面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是政務(wù)微博完善經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增強(qiáng)影響力不可或缺的。

二、政務(wù)微博踐行風(fēng)險(xiǎn)管理

新媒體技術(shù)改變了空間和時(shí)間的呈現(xiàn)方式，創(chuàng)造了人們參與的新形式，也給予了權(quán)力新的意義。政務(wù)微博唯有踐行風(fēng)險(xiǎn)管理，盡快建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能更好的兌現(xiàn)“織博為民”的承諾，真正推動(dòng)政府社會(huì)管理，成為激發(fā)社會(huì)正能量的有效工具。

1、風(fēng)險(xiǎn)潛伏期：搜集民情，溝通民意

微博已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)重要的輿論場(chǎng)，政務(wù)微博需要擔(dān)負(fù)溝通民心民意，搜集輿情的功能。一方面會(huì)阻止或延緩風(fēng)險(xiǎn)由可能向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化，減少危機(jī)事件發(fā)生的機(jī)率；另一方面，有助于政府對(duì)各方面信息分析總結(jié)，找到解決方案。在潛在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下，政務(wù)微博遵循主動(dòng)發(fā)布和積極互動(dòng)的原則，開(kāi)展溝通民意、搜集民情工作。

政務(wù)微博需要擁有相當(dāng)數(shù)量的粉絲，否則想要在網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生影響就無(wú)從談起。發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的政務(wù)信息，采用漫畫(huà)、視頻等生動(dòng)的形式，吸引廣大用戶關(guān)注并最終成為“粉絲”。@南京發(fā)布就常常使用新潮的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言發(fā)布政務(wù)信息，增強(qiáng)親和力；@鄭州市城市管理局則設(shè)置了凸顯政府服務(wù)功能的不同微博子欄目，方便查詢。同時(shí)，政務(wù)微博是政府與民眾的連接橋梁，網(wǎng)友各種民生問(wèn)題希望通過(guò)政務(wù)微博獲得答案，恰當(dāng)使用好微博的私信與信息推送功能滿足這一需求，維護(hù)公民知情權(quán)。通過(guò)政務(wù)微博，政務(wù)部門(mén)及時(shí)了解群眾反映的問(wèn)題，以最快時(shí)間進(jìn)行回復(fù)并予以解決，達(dá)到服務(wù)于民的目的，降低了事件惡化的可能性。

2、危機(jī)發(fā)生期：及時(shí)告知，積極應(yīng)對(duì)

危機(jī)是已經(jīng)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)發(fā)生期，事件突發(fā)而網(wǎng)絡(luò)盲目傳播又導(dǎo)致其迅速演變，造成危機(jī)持續(xù)。傳統(tǒng)的政府部門(mén)往往認(rèn)為危機(jī)爆發(fā)是不好的，總是習(xí)慣性地予以回避和否認(rèn)。然而這種態(tài)度只會(huì)讓謠言四起、小道消息的流行、產(chǎn)生非理性的推斷。在“人人都是通訊社，個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”自媒體時(shí)代，政府的決策與行動(dòng)都處于公眾監(jiān)督之下，甚至還會(huì)對(duì)事件的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生放大作用，這對(duì)政府產(chǎn)生了巨大的壓力。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，面對(duì)危機(jī)發(fā)生，只有勇于承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，坦誠(chéng)的面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，勇敢的應(yīng)對(duì)，才能最終戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)。

公眾置身危機(jī)當(dāng)中，面對(duì)突如其來(lái)的事件或?yàn)?zāi)難，往往束手無(wú)策，或驚慌、或恐懼，縈繞民眾的不滿情緒大幅上升，此時(shí)政務(wù)微博一方面應(yīng)集中力量在危機(jī)面前及時(shí)告知、準(zhǔn)確解讀，披露事件發(fā)生、進(jìn)展的信息，成為網(wǎng)友與媒體獲得事件最新進(jìn)展的重要消息來(lái)源，維護(hù)公民的知情權(quán)。譬如，2012年3月開(kāi)始，我國(guó)多地首次發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感，疫情迅速蔓延，同時(shí)通過(guò)微博散布禽流感疫情虛假信息的也此起彼伏，引發(fā)了公眾的關(guān)注與擔(dān)憂。@上海發(fā)布、@首都健康等政務(wù)微博第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布禽流感疫情信息和防控動(dòng)態(tài)，通報(bào)新增疑似和確診病例，同時(shí)組織專(zhuān)家回答網(wǎng)友提問(wèn)。另一方面，做好情緒撫慰，通過(guò)極具親和力和感染力方式，以情動(dòng)人，從民眾的情感上進(jìn)行溝通，撫慰引導(dǎo)受眾的情緒宣泄，解放仿徨于情緒旋渦中的受眾，做好社會(huì)協(xié)調(diào)與疏導(dǎo)，提高其社會(huì)活動(dòng)效率。

3、危機(jī)消退期：引導(dǎo)輿論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

雖然這一時(shí)期的危機(jī)逐漸消退，但政務(wù)微博不應(yīng)有所懈怠，通過(guò)自身的平臺(tái)引導(dǎo)受眾共同參與評(píng)論、反思，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)。危機(jī)其實(shí)是各種社會(huì)矛盾互相作用的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中難以完全規(guī)避的，它所帶來(lái)的后果是與人們的意愿相違背的，所以為了避免同樣的危機(jī)再次發(fā)生，政務(wù)微博引導(dǎo)受眾全面總結(jié)危機(jī)發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是必要的。

頻頻引起媒體和公眾關(guān)注的食品安全問(wèn)題，一次次成為微博熱點(diǎn)，雖然此類(lèi)信息屢見(jiàn)不鮮，但是每一次風(fēng)波之后，政府微博需要吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多一份思考，做一些相繼的深度解讀，更好服務(wù)民眾信息需求。

三、政務(wù)微博變“風(fēng)險(xiǎn)”為“機(jī)遇”

產(chǎn)生于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的政務(wù)微博，注定其發(fā)展是不易的，目前政務(wù)微博確實(shí)存在許多問(wèn)題，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，并沒(méi)有真正踐行政府風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，甚至將自身暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中，導(dǎo)致民眾的不信任。

“風(fēng)險(xiǎn)一方面將我們的注意力引向了我們所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)—其中最大的風(fēng)險(xiǎn)是由我們自己創(chuàng)造出來(lái)的；另一方面，又使我們的注意轉(zhuǎn)向這些風(fēng)險(xiǎn)所伴行的各種機(jī)會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)不只是某種需要進(jìn)行避免或者最大限度地減少的負(fù)面現(xiàn)象，它同時(shí)也是從傳統(tǒng)和自然中脫離出來(lái)的，一個(gè)社會(huì)中充滿活力的規(guī)則。”③風(fēng)險(xiǎn)具有雙重性，風(fēng)險(xiǎn)本身也往往帶來(lái)機(jī)遇。政務(wù)微博雖然面對(duì)著各種風(fēng)險(xiǎn)，但是它同樣可以發(fā)揮能動(dòng)性，強(qiáng)化信息傳播高效、反饋互動(dòng)及時(shí)的傳播特性，真正實(shí)踐政府風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，將風(fēng)險(xiǎn)化作自我發(fā)展的機(jī)遇，成為政府形象構(gòu)建便利條件，修復(fù)并重新塑造政府形象。政務(wù)微博作為新時(shí)期、新形勢(shì)下一種新的便民舉措，在政府和民眾之間架起了溝通的橋梁，在促進(jìn)官民互動(dòng)、化解社會(huì)矛盾、公開(kāi)政務(wù)信息方面起到了非常積極的作用。□

參考文獻(xiàn)

①陳寧，《2013年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》[R].人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室，2013

②武術(shù)杰、李昭昊，《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中政府的媒體管理和形象管理》[J].《前沿》，2004（1）：157

③劉小楓：《現(xiàn)代性社會(huì)緒論》[M].上海三聯(lián)書(shū)店，2000：48

（作者：南京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院研究生）

責(zé)編：姚少寶