“眼鏡蛇”：中國在行動

徐智慧

2013年11月27日，沈陽桃仙機場，一名從肯尼亞入境的旅客引起緝私警察的注意：旅檢X光機的圖像顯示，他的行李箱中塞滿了小球狀物體。隨后的檢查證實了緝私警察的推斷，在堅果的偽裝下，是密密麻麻的上千顆象牙珠。

在這次象牙走私案的緝捕過程中，一場跨境合作打擊非法野生動植物走私的行動正在拉開帷幕，參加行動的國家共有28個，行動以中國農歷蛇年命名：眼鏡蛇二號。

“螞蟻”和“大魚”

桃仙機場入境旅客鄭某開始表現還算鎮定，他說這是受人之托帶給孩子的禮物，無須報關，并當場撕開一袋堅果遞給海關關員。但緝私警察發現，在箱子底部的幾袋“堅果”，重量差異較大，檢驗證實了他們的推斷，1226顆直徑2厘米左右的象牙珠，藏匿在堅果中，總重量達8.77公斤。

海關工作人員依照經驗推斷，這是以“螞蟻搬家”方式進行野生動植物走私的一起典型案件。鄭某是一名在肯尼亞工作的華人，他受人之托，攜帶走私象牙入境，每次事成之后將得到5000至10000元的“帶工”費。在肯尼亞的很多華人都像鄭某一樣，加入“螞蟻搬家”的水客行列。

緝私警察知道，若偵查止步于鄭某身上，案件將迅速簡單地畫上句號，而操縱整個走私鏈條的首犯，仍將逍遙法外，這是多年來困擾全世界緝私警察的一個難題。

沈陽海關緝私局并未就此放棄，于是有了后面的故事。他們以鄭某為線索，追查貨主，最終發現了隱藏在走私鏈頂端的大魚。

走私象牙的貨主薛某，多年盤踞肯尼亞，向包括盜獵分子在內的人員非法收購象牙，然后雇傭在肯華人少量多次走私進入中國。薛的女友李某負責處理走私象牙在肯尼亞的通關環節。每當一批走私象牙成功入境，國內的團伙成員負責向買家交貨、收款。至此，購買、運輸、銷售，跨國象牙走私鏈的每個環節都展現在緝私警察面前。

但案件首犯遠在非洲，如何將其緝捕歸案成了能否端掉這條走私鏈的關鍵。

跨國追捕

案件呈報海關總署后，引起高度重視，海關總署緝私局具體指導案件偵辦，派員到非洲，與打擊野生物非法貿易的執法網絡——盧薩卡特遣隊做先期協調工作。同時，通過中國瀕危物種進出口管理辦公室、國際刑警中國國家中心局、中國駐肯尼亞大使館等，向肯尼亞有關方面通報了藏匿在肯尼亞的象牙走私團伙情況及犯罪事實，敦請其對犯罪分子采取行動。

去年12月30日，適逢一場打擊非法野生物制品貿易的多國聯合行動——眼鏡蛇二號，在亞洲、北美、非洲等地28個國家同時展開。海關總署決定以此為契機，聯合境外執法力量，將薛某走私團伙一網打盡。海關總署緝私局將案件通報公安部國際合作局之后，兩部門聯合成立了工作組，趕赴肯尼亞，對薛某為首的走私團伙展開了跨境緝捕。

當地時間1月15日凌晨，工作組飛抵肯尼亞首都內羅畢，然后迅速與肯尼亞野生動物管理局、肯尼亞警察總局、肯尼亞移民局達成共識。兩天后，肯尼亞警察抓獲了象牙走私團伙主要犯罪嫌疑人薛某，并立即啟動遣返程序。1月18日，工作組押解薛某登上了回國的飛機。

此前，該團伙另外兩名犯罪嫌疑人鄭某某、李某已在我國入境時落網，至此，該案犯罪嫌疑人全部到案，后續調查工作正在進行，中方執法部門表示將對犯罪嫌疑人加強訊問，將薛某走私團伙的犯罪事實進一步甄別呈現。

這次跨境緝私行動，至此已取得以前難以想象的順利和成功。成功的關鍵，在于“眼鏡蛇行動”和“眼鏡蛇二號”所倡導和建立的國際聯合打擊野生物走私體系。

“眼鏡蛇”的背景

第一次“眼鏡蛇行動”發仞于剛剛過去的蛇年新春。而它的源起，則可追溯到第四次中美戰略與經濟對話、2012年亞太經合組織領導人宣言以及第七屆東亞峰會主席聲明。

在上述三次國際會議上，各國領導人對野生動植物非法貿易深表擔憂，野生動植物已成為僅次于毒品、販賣人口的走私對象，每年非法貿易額達到78億～100億美元，引起各國高度關注。

“強化打擊野生動植物犯罪，已經在資源國、中轉國、消費國取得了一致的政治意愿。”“眼鏡蛇行動”國際協調組主席、國家瀕危物種進出口管理辦公室執法處處長萬自明說。

萬自明對《中國新聞周刊》表示，近年來偷獵和走私活動日益猖獗，導致全球大象野生種群數量急劇下降，犀牛、穿山甲瀕臨滅絕。而中國是象牙、犀角、穿山甲片和虎豹制品的主要走私目的地。盡管中國在打擊野生動植物非法貿易上一直不曾松懈，但仍承受著國際輿論壓力。

在這種背景下，中國決定承擔大國責任。2012年9月，在國際瀕危物種非法販運特別調查組會議上，中國代表提出，在2013年春節之前組織開展一次多國聯合打擊走私瀕危物種行動的倡議，獲得各方支持，決定由中國提出聯合行動方案，并以“眼鏡蛇行動”命名，寓意這次行動是在蛇年由中國牽頭組織的。

在眼鏡蛇行動中，中國、美國、南非三國以及東盟、南亞、非洲盧薩卡議定書執法特遣隊三個野生動植物執法網絡同為組織方，共同組織、輪流主持、有錢的出錢、有力的出力。

新的行動模式

在為期一個月時間內， “眼鏡蛇行動”取得了豐碩成果，更重要的意義卻在于創立了一種跨國打擊野生動植物犯罪的合作范式。

在此成功的基礎上，中國繼續扮演牽頭者角色，在蛇年之末，發起了“眼鏡蛇二號”行動。28個參與國查獲350多起非法貿易瀕危物種案件，處理了400多名犯罪人員，中國查獲案件和處理違法犯罪嫌疑人數量均占總量半數以上。

中國和肯尼亞聯合抓捕薛某走私團伙一案，成為“眼鏡蛇二號”中多國聯合執法的典型案例，為破解打擊野生動植物非法貿易的跨國執法困境，創造了一種典范。

“打擊和遏制野生動植物犯罪問題十分復雜，僅靠一國的努力是不可能實現的。在一個國家之內，僅靠森林公安、海關等某一個部門也不能夠勝任，需要多部門共同努力、聯合執法。”

萬自明表示，“眼鏡蛇行動”和“眼鏡蛇二號”的行動一開始就設計為“聯合行動”主題，不僅要求非洲貿易鏈條上的主要資源國、過境國、消費國參加，而且要求這些國家的野生動植物保護、海關和警方都參與。

各國都指定協調員，確保信息和情報暢通，還負責向他國提出協查請求，配合他國查處走私案件，或按國際協調組的要求對走私貨物圍追堵截。行動期間，各方對行動方案嚴格保密，行動前和行動期間不得報道眼鏡蛇行動及其成果。

“這樣的運作模式，以前未曾出現過，是眼鏡蛇系列行動的重大創新。”萬自明說。