編實筑牢社會保障體系的“網底”

張玉勝

國務院總理李克強2013年12月25日主持召開國務院常務會議，聽取最低生活保障政策落實督查情況匯報，部署進一步加強和改進低保工作，決定將《社會救助暫行辦法（草案）》向社會公開征求意見。

讓困難群眾得到及時有效的最低生活救助，不僅體現政府的民生關懷，更是彰顯社會公平正義的重要舉措。年終歲尾，國務院研究部署加強和改進低保工作，并就《社會救助暫行辦法（草案）》公開征求意見，凸顯中央政府對低保工作的關注與重視。

正如決定一只木桶最大容量的是那塊最短的木板一樣，最能彰顯社會溫暖的是身處社會底層人們的現實感受。讓7400多萬困難群眾的基本生活得到有效保障，實現保基本、可持續、重公正、求實效的應保盡保原則，既是體現制度優越性的社會發展必需，更是政府執政為民理念的有力宣示。

國務院把加強和改進低保工作的目標定位于“使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭”，從更高層面解讀了“低保”政策的功能。社會救助的意義不僅在于幫特困者“解困”，更在于助貧窮者“脫貧”。完善“能托底”的社會保障制度，不僅有利于實現“人人平等”的社會公平，更不乏為創業者解除后顧之憂的激勵作用，這應該是此次低保制度改革的亮點所在。

鑒于以往“低保”督查中發現的資金不到位、管理不規范、配套政策不完善等有礙低保政策效應發揮的諸多問題，國務院常務會議特別強調了低保工作的透明與監管，要求推進信息披露制度建設，實施對低保對象的動態管理，堅決糾正“關系保”、“人情保”及錯保、漏保，依法嚴懲騙保行為。這不僅是對社會公平的堅守，更是對政策信譽的維護。

“低保”政策是特困群體的生命線，也是各級官員不可染指或懈怠的紅線。國務院要求強化對低保政策落實情況的監督檢查和考核問責，嚴肅查處瀆職失職等行為，民政部已明確表態，將加快建立居民家庭經濟狀況核對機制，對申請家庭的房產、車輛、存款、股票等方面進行跨部門、多層次的信息比對；同時，建立低保工作績效考核評價機制等，通過這些方式，進一步筑牢困難群眾基本生活安全網的“網底”，確保“網底”不破。

社會救助是向特定困難群眾提供及時、必要救助的托底性保障制度，是“保基本”中的基本制度。“好制度”的善意有賴“好辦法”的程序去實現。國務院將《社會救助暫行辦法（草案）》向社會公開征求意見，既是聽取民意、匯集民智的集思廣益過程，也為社會動員民眾、提升道德、弘揚善舉的正能量傳播提供了機遇。

期待通過政府與民間的良性互動，催生出更顯務實與公平的低保制度，切實把社會保障體系的“網底”編實、筑牢，給全社會以穩定、可靠的民生保障預期，減少不安和焦慮，增進社會公正和幸福感。endprint