制好尺子 指清路子
——《湖南省安全生產監督管理機關行政檢查暫行辦法》解讀

□文/黃 雄 桂 生

制好尺子 指清路子
——《湖南省安全生產監督管理機關行政檢查暫行辦法》解讀

□文/黃 雄 桂 生

日前，湖南省安監局出臺《湖南省安全生產監督管理機關行政檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是該局為促進安全監管行政檢查常態化、制度化和規范化，規范檢查人員行政檢查行為進行的一次大膽創新。

清晰明了

《辦法》共8章50條，對行政檢查的概念及原則、檢查人員條件、行政檢查內容、聯合執法、行政檢查計劃編制、違法違章行為處理、行政檢查監督等內容進行了明確，堪稱安全生產行政檢查的行為規范和培訓教材。

以“年度行政檢查計劃”為例，《辦法》要求“年度行政檢查計劃應當包括年度行政檢查的對象、時間、頻次、主要事項、方式和職責分工等內容”，并分行業領域進行了細化，如“對生產經營單位作業場所的檢查，冶金等八大行業生產企業每年應不少于1次，危險化學品、煙花爆竹批發零售單位每年應不少于2次，非煤礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹生產企業每年應2次-4次”。

《辦法》強調：安全監管機關對生產經營單位組織管理的檢查，以書面檢查為主；對生產經營單位作業場所的檢查，以重點場所、關鍵工藝抽查為主，必要時應進行全面檢查。

《辦法》還給行政檢查開了綠燈，明確指出“涉及人民生命財產的安全生產行政檢查，不受優化經濟發展環境年度檢查次數和月度檢查時限的限制”。

《辦法》規定了可啟動聯合執法的5種情形，并指出：“聯合檢查由牽頭部門組織實施，相關部門應當密切配合。發現應接受行政處罰的違法違章行為，由有權部門按照法定職責分別下達行政執法文書，但對同一違法違章行為不得給予2次以上罰款的行政處罰。”

《辦法》明確了安全監管機關對生產經營單位及其從業人員的5種違法違章行為應依法立案。

關鍵詞：嚴格規范

以前，由于沒有專門的行政檢查法規規章，湖南省各地的行政檢查程序不完全統一，致使各地對現場檢查、現場處置、到期復查等法定程序執行不規范。今后，這一情況有望得到改善。

比如：湖南省安監局在近年的執法質量考核中發現，現場處置的適用條件、適用對象、處置決定錯誤的現象較為普遍。為此，《辦法》第三十一條專門對5種現場處置措施的適用條件、適用對象、處置決定以及適用的執法文書作出了明確規定。

檢查人員有了更加嚴格的行為規范。《辦法》要求，檢查人員應做好行政檢查的準備工作，攜帶有關實施行政檢查的輔助工具。安全監管機關實施單獨行政檢查的，應派2名以上檢查人員參加；實施聯合檢查的，參與部門均應安排2名以上人員參加。

檢查中如何固定證據？《辦法》對現場勘驗要求、抽樣取證、先行登記保存證據、現場照片拍攝等方法也作出了明確規定，如“檢查人員通過現場拍攝照片等方法固定證據的，現場拍攝的照片應當經當事人進行簽名確認”。

為有效制止違法行為，避免危害發生和控制危險擴大，《辦法》明確了安全監管機關可依法采取的行政強制措施，并規定檢查人員進行單獨行政檢查時，發現不屬于職責范圍內的，應及時移送有管轄權的部門；違法行為涉嫌犯罪的，應及時移送司法機關。

為保證行政檢查工作落到實處，《辦法》設定了督促檢查、考核評議等制度，明確了隨機抽查、交叉檢查等督促檢查方法，規定了安全監管機關工作人員在行政檢查中應承擔法律責任的7種情形。

相關鏈接

未依法取得多個部門許可證照，擅自從事生產經營活動的；已取得相關證照但不符合安全條件，依照職責分工屬于多部門分別依法處理方能有效治理的；新建、改建、擴建工程項目安全設施未經安全監管機關進行“三同時”審查批準（或備案）和驗收擅自投產，需要聯合有關執法部門依法取締的；拒絕、阻礙安全監管行政檢查或者拒不執行安全監管執法指令，需有關執法部門共同執法的；應當采取聯合檢查的其他情形。

未取得安全生產（經營）許可證和批準文件，或者超出許可證許可生產（經營）范圍、許可證失效后擅自從事生產經營活動的；許可證（照）齊全但不符安全條件的；經下達責令限期改正指令限期整改、下達現場處置措施決定書限期排除患到期復查仍未改正的；法律、法規、規章規定責令限期改正與行政處罰種類合并執行的；應當依法直接立案查處的其他情形。

可以當場糾正的，應當制作現場處理措施決定書，責令其當場糾正；法律法規明確規定限期改正、限期達到要求作為行政處罰前置的，應當制作責令限期整改指令書，根據整改所需必要時間合理設定限期，責令其限期改正、限期達到要求；事故隱患危害和整改難度較大，須經過一定時間整改治理方能排除或因外部因素影響致使其自身難以排除的，應當下達現場處理措施決定書，責令局部暫時停產停業或者停止建設、停止施工、停止使用，排除隱患期限一般不超過10天，法律、行政法規另有規定的，依照其規定；重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應當下達現場處理措施決定書，責令從危險區域撤出作業人員，排除隱患限期一般不超過15天；對未取得安全生產（經營）許可證和批準文件，或者超出許可證許可生產（經營）范圍、許可證（照）失效后擅自從事生產經營活動的，應當立即依法采取行政強制措施，避免危害發生。

◎責任編輯/周洋