鼓勵老舊船舶提前淘汰全面推進運力結構調整
——解讀《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》

□文字整理 / 周 洋

鼓勵老舊船舶提前淘汰全面推進運力結構調整
——解讀《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》

□文字整理 / 周 洋

鼓勵提前淘汰老舊船舶、化解產能過剩矛盾、加快船舶工業結構調整、促進轉型升級是近年來國家引導船舶工業發展的重要思路。2013年12月5日，交通運輸部聯合財政部、國家發展改革委、工業和信息化部等部委共同發布《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》（以下簡稱《方案》），以經濟政策鼓勵能耗高、安全和污染風險大的老舊運輸船舶和單殼油輪提前淘汰，建造符合國際新規范、新公約、新標準要求的新型船舶，這對于加快船舶工業結構調整和轉型升級，提高我國運輸船舶技術水平、改善運力結構，提升航運業運輸保障能力和國際競爭力，促進節能減排和加強環境保護具有十分重要的意義。

明確基準，設置補貼梯度系數

《方案》明確，中央財政將安排專項資金，按1500元/總噸的基準，對在2013年至2015年提前報廢更新的老舊運輸船舶和單殼油輪進行補助，通過經濟政策加快船舶工業結構調整，優化船隊結構，促進節能減排。

對于行業最關心的1500元/總噸的補貼基數，其確定綜合考慮了各方面因素，有對政策實施期間航運、造船和拆船價格走勢的預判，也有將有限的補貼資金發揮最大的政策鼓勵效果的要求。1500元/總噸的補貼基準能夠基本滿足有運力結構調整意愿的船東的需求，最大程度地提高補貼資金使用效率。

據悉，為了保證政策的實施效果，加大對符合市場需求、安全性能好、節能環保技術標準高的船舶更新的支持力度，接下來在資金管理辦法中將繼續延續根據不同船齡、船型和船舶噸位設置梯度補貼系數的做法。屆時，老舊運輸船舶最終獲得的補貼金額將在1500元/總噸的基準補貼上，綜合考慮船舶總噸、船齡、船舶類型等系數后確定。淘汰客船、液體危險品船等船舶將獲得更高的補貼，其他船型的補貼金額會低于基準額。

補貼資金分兩步發放

補貼資金分兩步發放也是《方案》的亮點之一。根據《方案》，補助金額將根據船舶類型、提前報廢年限等因素，結合基準補助金額（1500元/總噸）綜合確定，補助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船后分兩次發放。企業對船舶拆解完后，即使不再建造新船，也可以申領50%的補貼資金。這樣做能夠有效縮短船東申請補貼的時間，保證其迅速回籠資金，加快結構調整。有一些企業只拆不建，也可以騰出更多市場空間，緩解運力過剩。

為了鼓勵船舶大型化，《方案》要求拆解船舶后更新船舶的，新建造船舶的總噸應不小于拆解船舶的總噸，并調整了以往“拆一建一”的思路，企業可根據自愿原則，將全部拆解和新建造船舶的總噸合并或者分別一一對應計算補貼金額，也就是說可以多拆小船建大船，同時對拆解船舶和建造船舶的船舶類型不設置對應關系的限制條件，企業根據市場需求自由選擇。

從微觀上講，《方案》操作細則的設置充分考慮了未來市場的趨勢，其明確的補貼金額測算、補助發放方式等均綜合考慮了未來新增船價格、二手船價格、拆船價格以及船東對新造船意愿等市場因素，能夠保證在價格波動的市場環境中發揮最佳效果。此外，還將有助于促進節能減排，加強環境保護，據一些造船專家估計，新型船舶節能減排效果有望達到20%。

推動老舊船舶提前淘汰是應對當前市場環境，真正實現調結構、促發展的重點工作，在交通運輸部出臺的許多政策措施中都有所涉及，范圍涵蓋了農村老舊渡船和內河、沿海、遠洋等各類老舊運輸船舶。隨著此次《方案》的推出，一個覆蓋農村客渡船和內河、沿海、遠洋運輸船舶的老舊船舶淘汰更新政策已經形成。到2015年，船舶運力結構將得到全面改善，航運業將進入一個全新的發展時期。

◎責任編輯/周 洋